——2016年1月18日在淮安市第七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
淮安市人民政府代市長(zhǎng) 惠建林
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見(jiàn)。
一、“十二五”發(fā)展回顧
過(guò)去五年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們?cè)谑∥�、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞建設(shè)全面小康社會(huì)和蘇北重要中心城市兩大目標(biāo)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，認(rèn)真貫徹穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、重生態(tài)等各項(xiàng)工作，以縣為單位達(dá)到省定2003版全面小康標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了三次產(chǎn)業(yè)比重由“二三一”到“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了人均GDP、城鎮(zhèn)化率超全國(guó)的重大跨越，勝利完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五年來(lái)，堅(jiān)持以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，主攻快上重大項(xiàng)目，加速集聚高端要素，頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持了穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中趨好的強(qiáng)勁勢(shì)頭。經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)翻番。預(yù)計(jì)2015年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2700億元，是2010年的1.95倍，人均近9000美元，達(dá)到中等收入國(guó)家或地區(qū)水平；一般公共預(yù)算收入350億元，是2010年的2.5倍；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資2203億元、工業(yè)投資1295億元，分別是2010年的2.4倍和3.2倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額971億元，是2010年的2倍。優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。“4+2”先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3500億元，占比達(dá)58%，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值率先超千億元。“4+3”特色服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，物流、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)異軍突起，服務(wù)業(yè)增加值占比年均提高1個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)稅收占地方稅收比重達(dá)73.5%。“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快培育，新增省級(jí)以上龍頭企業(yè)28家，獲批6個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)載體，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證明商標(biāo)數(shù)量全國(guó)第一，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化和糧食收儲(chǔ)現(xiàn)代化水平躍居蘇北首位，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程發(fā)展指數(shù)蘇北領(lǐng)先。創(chuàng)新能力顯著提升。國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)增加到246家，是2010年的5.8倍，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)26%，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)1.7%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)51%，科技創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要支撐。
五年來(lái)，堅(jiān)持以中心城市為引領(lǐng)，加快了新型城鎮(zhèn)化步伐。積極構(gòu)建“一主四副多點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化”的新型城鎮(zhèn)體系，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動(dòng)并進(jìn)、產(chǎn)業(yè)與人口同步集聚。中心城市品質(zhì)顯著提升。突出規(guī)劃引領(lǐng)，滾動(dòng)實(shí)施“十項(xiàng)重點(diǎn)工程”，加快推進(jìn)“一廊四區(qū)多片”建設(shè)，累計(jì)投入3891億元、實(shí)施了4150個(gè)城建重點(diǎn)項(xiàng)目，中心城市框架業(yè)已形成，“六大功能”全面提升，建成區(qū)面積達(dá)155平方公里、人口增至140萬(wàn)人。開(kāi)工建設(shè)連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、徐宿淮鹽兩條鐵路，奠定了區(qū)域綜合交通樞紐地位。建成萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、體育中心、“四館”、大劇院等一批重大功能性項(xiàng)目和地標(biāo)性建筑，完成南水北調(diào)東線一期、鹽河航道“五改三”、入江水道整治和淮金公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速。深入開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治，連續(xù)實(shí)施道路通達(dá)、綠色小客廳、老舊小區(qū)改造、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升等項(xiàng)目，積極推進(jìn)智慧城市建設(shè)，順利通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審，文明城市創(chuàng)建取得重要進(jìn)展，城市品位進(jìn)一步提升。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快。四座縣城功能不斷增強(qiáng)，10個(gè)省級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)取得突破，一批特色鎮(zhèn)加快培育，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)58%，五年提高7.4個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了常住人口止跌回升的重大轉(zhuǎn)折。優(yōu)化鄉(xiāng)村布局規(guī)劃，加快重點(diǎn)村和特色村建設(shè)，在蘇北率先以市為單位完成村莊環(huán)境整治；實(shí)施新一輪區(qū)域供水工程，解決了119萬(wàn)農(nóng)村居民飲用水安全問(wèn)題；推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政村客運(yùn)班車、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和污水處理設(shè)施全覆蓋。生態(tài)文明特色彰顯。在全省率先編制實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治，城市綠化覆蓋率達(dá)41%，獲批全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)和水生態(tài)文明試點(diǎn)市，創(chuàng)成蘇北首個(gè)省級(jí)生態(tài)市、即將迎來(lái)國(guó)家技術(shù)評(píng)估。積極推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，獲批國(guó)家低碳試點(diǎn)城市、新能源示范市、可再生能源建筑應(yīng)用示范市。單位GDP二氧化碳排放五年下降23%，市區(qū)PM2.5濃度均值與2013年相比下降26.6%，綠色生態(tài)已經(jīng)成為淮安最靚麗的城市名片。
五年來(lái)，堅(jiān)持以臺(tái)資高地為特色，拓展了開(kāi)放合作空間。不斷擴(kuò)大視野、拓寬領(lǐng)域、提升層次，開(kāi)放工作實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)攀升、跨越突破。臺(tái)資高地加速崛起。創(chuàng)新實(shí)施“臺(tái)資項(xiàng)目倍增、交流平臺(tái)擴(kuò)展、101%服務(wù)升級(jí)”三大計(jì)劃，獲批全國(guó)臺(tái)資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)，落戶大陸首個(gè)兩岸信息家電產(chǎn)業(yè)園，連續(xù)四年獲評(píng)臺(tái)商投資“極力推薦城市”。新批臺(tái)資項(xiàng)目428個(gè)，臺(tái)企總數(shù)近1200戶，實(shí)際利用臺(tái)資33.2億美元，一批臺(tái)資龍頭項(xiàng)目成為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要支撐。對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放質(zhì)態(tài)不斷提升�；窗渤隹诩庸^(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)綜保區(qū)，淮安機(jī)場(chǎng)一類航空口岸獲批開(kāi)放，增創(chuàng)了開(kāi)放合作新優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)招商和駐點(diǎn)招商，累計(jì)引進(jìn)投資超3000萬(wàn)美元外資項(xiàng)目141個(gè)，其中投資超1億美元項(xiàng)目36個(gè)，實(shí)際利用外資57.5億美元，總量居蘇北第二，創(chuàng)成省級(jí)利用外資轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)；累計(jì)引進(jìn)投資超億元內(nèi)資項(xiàng)目1050個(gè)，其中投資超10億元項(xiàng)目142個(gè)。對(duì)外貿(mào)易年均增長(zhǎng)13.6%，高于全省10.5個(gè)百分點(diǎn)。新締結(jié)國(guó)際友城和友好交流城市25對(duì)，對(duì)外合作交流遍及五大洲。區(qū)域合作全面深化，省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)南北共建園區(qū)全覆蓋，實(shí)施了寧淮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、新興科技產(chǎn)業(yè)園等合作項(xiàng)目。園區(qū)承載能力明顯提高�；窗步�(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合實(shí)力進(jìn)入全省20強(qiáng)，建成12個(gè)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)了8個(gè)臺(tái)資產(chǎn)業(yè)園和7個(gè)重點(diǎn)國(guó)別園區(qū)。全市省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)集聚規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1600多戶，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地。
五年來(lái)，堅(jiān)持以重點(diǎn)領(lǐng)域改革為先導(dǎo)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。共有10項(xiàng)改革列入國(guó)家試點(diǎn)，14項(xiàng)改革列入省級(jí)試點(diǎn)，形成了富有淮安特色的改革體系。行政審批制度改革走在前列。在全國(guó)率先開(kāi)展“先照后證”工商登記制度改革，在全省首家公布政府部門權(quán)責(zé)等5張清單，建立“1+7”事中事后監(jiān)管體系，盱眙相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)成為全國(guó)樣本，政務(wù)服務(wù)工作全省領(lǐng)先、全國(guó)一流。改革有效激發(fā)了“全民創(chuàng)業(yè)、淮商崛起”的活力，全市私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶分別達(dá)6.4萬(wàn)戶和22萬(wàn)戶，是2010年的2倍和1.4倍。土地使用制度改革取得突破。改革方案得到了國(guó)土資源部、省政府和省國(guó)土資源廳的大力支持，編制實(shí)施了首批5個(gè)功能片區(qū)土地利用規(guī)劃，洪澤成為全省首家建設(shè)用地“雙減量”試點(diǎn)縣。去年用地指標(biāo)比上年增加了12.5%，土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積比重分別比上年提高了10個(gè)和9個(gè)百分點(diǎn)。金融改革不斷深化。今世緣酒業(yè)、井神鹽化成功在A股主板上市，累計(jì)有32戶企業(yè)登陸多層次資本市場(chǎng)，共引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)39個(gè)，農(nóng)村金融綜合服務(wù)站實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，探索開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。2015年末，金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額分別達(dá)2329億元和1865億元，是2010年末的2倍和2.2倍。新型城鎮(zhèn)化綜合配套改革扎實(shí)推進(jìn)。積極開(kāi)展“多規(guī)合一”試點(diǎn)，實(shí)施金湖全域城鎮(zhèn)化、淮陰區(qū)產(chǎn)鎮(zhèn)融合和馬壩鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，出臺(tái)實(shí)施戶籍制度改革意見(jiàn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)洪澤等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集聚。進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，城市公立醫(yī)院全部實(shí)行藥品零差率銷售，全面推開(kāi)分級(jí)診療試點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)教育、文化、科技、國(guó)企、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域改革。
五年來(lái)，堅(jiān)持以改善民生為根本，提高了人民群眾的幸福指數(shù)。堅(jiān)持把新增財(cái)力的四分之三以上用于改善民生，持續(xù)實(shí)施“十件實(shí)事”等民生幸福工程，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)28120元和13210元，是2010年的1.6倍和1.8倍。社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。學(xué)前三年教育毛入園率提高到98.8%，在蘇北率先通過(guò)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡國(guó)家督導(dǎo)認(rèn)定，高考二本以上錄取率連續(xù)六年保持蘇北第一，全面實(shí)現(xiàn)教育基本現(xiàn)代化，構(gòu)建了現(xiàn)代職業(yè)教育體系。建成國(guó)家級(jí)群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院11個(gè)，三甲醫(yī)院達(dá)到5所，人均期望壽命由76.75歲增長(zhǎng)到78.16歲，成為全國(guó)創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)試點(diǎn)市。大運(yùn)河成功入選《世界文化遺產(chǎn)名錄》，獲得全國(guó)優(yōu)秀兒童文學(xué)獎(jiǎng)、全國(guó)戲劇梅花獎(jiǎng)等多項(xiàng)大獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村居文化室、農(nóng)家書屋全覆蓋；成功承辦第十八屆省運(yùn)會(huì)，建成省公共體育服務(wù)體系示范區(qū)。社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高�；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)參保覆蓋面均達(dá)95%以上，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別從300元、160元提高到490元、370元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保年度最高支付限額調(diào)整到25萬(wàn)元。多渠道解決群眾住房困難，共有產(chǎn)權(quán)住房制度列入全國(guó)試點(diǎn)，新建保障性住房803萬(wàn)平方米，累計(jì)發(fā)放住房公積金貸款89.6億元。在全國(guó)首創(chuàng)建設(shè)“關(guān)愛(ài)驛站”，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率分別達(dá)到100%和80%。創(chuàng)建“陽(yáng)光慈善”品牌，建立一門受理、協(xié)同辦理的社會(huì)救助工作機(jī)制。就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，新增就業(yè)33.9萬(wàn)人，扶持創(chuàng)業(yè)7.9萬(wàn)人，成為省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。全面完成人均年收入低于4000元人口脫貧任務(wù)。社會(huì)治理創(chuàng)新不斷加強(qiáng)。建立健全“一委一居一站一辦”新型社區(qū)服務(wù)管理體制，城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化治理體系更加完善，縣鄉(xiāng)村聯(lián)通共享的綜治信息化系統(tǒng)全面建成，社會(huì)管理創(chuàng)新工程發(fā)展指數(shù)全省第一。全面啟動(dòng)“六位一體”社會(huì)治理體系建設(shè)，推行城區(qū)“網(wǎng)格化”、農(nóng)村“一公里警務(wù)圈”社區(qū)警務(wù)模式，“陽(yáng)光警務(wù)”在全省首家推出網(wǎng)上交通安全綜合服務(wù)，群眾安全感、滿意率保持在95%以上�！瓣�(yáng)光信訪”、“1+3”安全生產(chǎn)監(jiān)控模式、透明食藥監(jiān)等經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，“一案三制”應(yīng)急管理體系進(jìn)一步完善，社會(huì)總體保持和諧穩(wěn)定。其他各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。軍民融合發(fā)展不斷深化，圓滿完成征兵任務(wù)，有望實(shí)現(xiàn)全國(guó)雙擁模范城市“四連冠”。援疆工作走在全疆、全省前列，累計(jì)投入5.6億元實(shí)施援建項(xiàng)目50個(gè)。統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、供銷、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、機(jī)關(guān)事務(wù)等工作取得了新成績(jī)，廣播電視、民防、氣象、地震、郵政、仲裁、檔案、地方志、民族宗教、老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、關(guān)心下一代、紅十字等事業(yè)實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展。
五年來(lái)，堅(jiān)持以人民滿意為追求，提高了政府執(zhí)行力和公信力。與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，以擔(dān)當(dāng)?shù)木�、過(guò)硬的本領(lǐng)、務(wù)實(shí)的作風(fēng)更好地引領(lǐng)和推動(dòng)發(fā)展。注重統(tǒng)籌謀劃。加強(qiáng)對(duì)全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題的研究謀劃，努力提高工作的系統(tǒng)性、前瞻性和指導(dǎo)性。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，先后編制了主體功能區(qū)、鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園、里運(yùn)河文化長(zhǎng)廊等44項(xiàng)綜合性和專項(xiàng)規(guī)劃，切實(shí)以科學(xué)規(guī)劃提升決策水平、增強(qiáng)投資信心、引領(lǐng)跨越發(fā)展。突出創(chuàng)新作為。在優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)培育、新型城鎮(zhèn)化、重點(diǎn)領(lǐng)域改革和生態(tài)文明建設(shè)等方面建立了新體系，在優(yōu)化投資環(huán)境、推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)土地集約節(jié)約利用等方面出臺(tái)了新政策，在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越崛起、提高招商效率、集聚創(chuàng)新資源、促進(jìn)園區(qū)提檔升級(jí)等方面推出了新舉措，增創(chuàng)了優(yōu)勢(shì)、破解了難題、激發(fā)了活力。堅(jiān)持依法行政。構(gòu)建了法治政府建設(shè)制度體系，完善重大行政決策程序，健全政府法律顧問(wèn)制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化行政復(fù)議應(yīng)訴工作，深化政務(wù)公開(kāi)，全面推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，順利通過(guò)“六五”普法考核驗(yàn)收。自覺(jué)接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，開(kāi)通“代表委員直通車”，人大代表建議和政協(xié)提案辦理滿意率均達(dá)99%以上。持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)。認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，完善公開(kāi)承諾、首問(wèn)負(fù)責(zé)和掛鉤幫扶等機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)“兩為”專項(xiàng)整治，加大行政問(wèn)責(zé)力度，提高了行政服務(wù)效能。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決懲治腐敗問(wèn)題，努力形成風(fēng)清氣正的政風(fēng)新常態(tài)。
各位代表，剛剛過(guò)去的2015年，我們牢牢把握“上水平”工作主線，迎難而上，奮力拼搏，克服了超出預(yù)期的挑戰(zhàn)，全面完成市七屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，為收官“十二五”畫上了圓滿的句號(hào)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中趨好。預(yù)計(jì)GDP、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入同比分別增長(zhǎng)10%、22.7%、13.5%、9%和10%，投資、消費(fèi)、收入等支撐性指標(biāo)增幅在全省位次不斷前移，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速快于工業(yè)增速4個(gè)百分點(diǎn)，技改投入占工業(yè)投資比重提高了10個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。項(xiàng)目建設(shè)勢(shì)頭強(qiáng)勁。呈現(xiàn)了數(shù)量多于上年、體量大于上年、開(kāi)工率高于上年、進(jìn)度好于預(yù)期的特點(diǎn)，淮安工業(yè)史上單體投資最大的富強(qiáng)新材料以及中興智慧產(chǎn)業(yè)園、臻鼎科技等一批重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，納沛斯等一批重大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，現(xiàn)代有軌電車一期工程建成運(yùn)營(yíng)，古淮河西游記文旅區(qū)、里運(yùn)河文化長(zhǎng)廊部分景區(qū)建成開(kāi)放，白馬湖國(guó)家濕地公園獲批建設(shè)，基本完成西南化工區(qū)居民搬遷。重點(diǎn)工作亮點(diǎn)紛呈。淮河入海水道二期同步實(shí)施二級(jí)航道工程獲國(guó)家主管部門同意，淮臺(tái)直航正式開(kāi)通，二類水路口岸通過(guò)省驗(yàn)收，立體式對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放通道正在加快形成。周恩來(lái)故里旅游景區(qū)創(chuàng)成蘇北首批國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，獲批國(guó)家電子商務(wù)示范基地、省新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展平臺(tái)的集聚力不斷增強(qiáng)。著眼“十三五”規(guī)劃發(fā)展，精心編排了60多個(gè)重大事項(xiàng)，加大向上爭(zhēng)取力度，其中淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略、融入江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、建設(shè)寧淮鐵路等重大事項(xiàng)，得到了上級(jí)支持、列入了相關(guān)規(guī)劃，將極大拓展淮安未來(lái)的發(fā)展空間。
回顧“十二五”的發(fā)展歷程，成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。在科學(xué)跨越發(fā)展實(shí)踐中，我們始終保持定力勇?lián)?dāng)。面對(duì)淮安發(fā)展不足的問(wèn)題，緊抓發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，咬定各項(xiàng)目標(biāo)不放松，堅(jiān)持謀在高處、干在實(shí)處、抓在關(guān)鍵處，保持了主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅連續(xù)10年位居全省前列，開(kāi)創(chuàng)了科學(xué)發(fā)展的新局面。我們堅(jiān)持深化改革增優(yōu)勢(shì)。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展環(huán)境，奏響改革最強(qiáng)音，一系列改革列入國(guó)家和省級(jí)試點(diǎn)，創(chuàng)造了許多生動(dòng)鮮活的淮安經(jīng)驗(yàn)，拓展了后發(fā)地區(qū)跨越趕超的新空間。我們突出主攻項(xiàng)目強(qiáng)支撐。面對(duì)產(chǎn)業(yè)層次不高、制約瓶頸較多的實(shí)際，牢固樹(shù)立“項(xiàng)目為王”理念，以鍥而不舍的盯勁向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，以百折不撓的韌勁對(duì)外招引項(xiàng)目，一個(gè)又一個(gè)重大突破讓夢(mèng)想變成現(xiàn)實(shí)，一個(gè)又一個(gè)重大項(xiàng)目落地由不可能變成可能，增強(qiáng)了穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的新動(dòng)能。我們牢記發(fā)展為民增福祉。面對(duì)群眾不斷增長(zhǎng)的新期盼、新訴求，傾盡全力做好富民、惠民、安民、樂(lè)民之事，努力以干部的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)，提高了人民群眾的獲得感。
各位代表，“十二五”淮安發(fā)展取得了令人鼓舞的輝煌成就，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也得益于歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打下的良好基礎(chǔ)。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向市各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體，向駐淮部隊(duì)、武警官兵和部省駐淮單位，向來(lái)淮投資創(chuàng)業(yè)者，向所有關(guān)心和支持淮安發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還面臨一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在加強(qiáng)自身建設(shè)中還存在一些突出的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，企業(yè)運(yùn)行困難增多，有效投入還不足，穩(wěn)增長(zhǎng)、保前列的任務(wù)十分艱巨；制約發(fā)展瓶頸還比較多，新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)仍需大力攻堅(jiān)；城鄉(xiāng)居民增收難度加大，基本公共服務(wù)均等化水平有待提升，社會(huì)矛盾和安全隱患仍然較多，惠民生、促和諧與群眾的期盼還有差距。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，需要我們積極應(yīng)對(duì)、創(chuàng)新作為，不斷加以克服。引領(lǐng)新常態(tài)的能力還不強(qiáng)，不敢為、不善為甚至亂作為現(xiàn)象仍然存在，服務(wù)發(fā)展的效能還不高，依法行政能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。針對(duì)這些問(wèn)題，我們將高度重視，采取有效措施，切實(shí)予以解決。
