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——2016年1月12日在焦作市第十二屆人民代表大會第四次會議上
焦作市人民政府代市長 徐衣顯
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人士提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年是“十二五”的收官之年。面對嚴峻復雜形勢和經濟
下行壓力，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大常委會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府緊緊依靠全市人民，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“凝心聚力、轉型攻堅、爭創(chuàng)一流、綠色發(fā)展”總要求和“一個戰(zhàn)略、四項重點、十大建設”總思路，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握工作主動權，較好地完成了市十二屆人大二次會議確定的主要目標任務。
據初步核算，全市生產總值1929億元，增長9%；一般公共預算收入115億元，增長9%；固定資產投資1883億元，增長16%；社會消費品零售總額625億元，增長12%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到25895元、13682元，增長8%、9.3%，主要指標增速在全省位次前移，呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。
一年來，我們主要做了以下工作：
�。ㄒ唬┩怀鼍珳适┎�，穩(wěn)增長、保態(tài)勢取得明顯成效。緊緊扭住發(fā)展第一要務，堅持解決當前突出矛盾和夯實長遠發(fā)展基礎相結合，多措并舉，確保經濟平穩(wěn)健康運行。
強化政策支持。把實施“8+1行動計劃”作為穩(wěn)增長的總抓手，出臺工業(yè)經濟提速運行等九個方面的指導意見，制定促進經濟穩(wěn)定增長29條措施、促進房地產市場持續(xù)健康發(fā)展12條意見等，專題攻堅，扎實推進。
強化企業(yè)幫扶。建立市級領導分包十大產業(yè)工作機制，對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全面調研摸底，因企施策，分類幫扶。成立依法處理工業(yè)后續(xù)問題工作小組，集中解決了一批企業(yè)遺留問題。
強化要素保障。組織銀企對接會16次，設立1億元應急轉貸資金、3億元產業(yè)發(fā)展基金，為73家企業(yè)提供“過橋”資金8.6億元，為442家企業(yè)提供貸款擔保21.7億元。積極推進企業(yè)進入多層次資本市場，新增“新三板”掛牌企業(yè)10家。全年新增貸款91億元，利用資本市場直接融資157億元。保障土地供應，獲批土地1.3萬畝。規(guī)模以上工業(yè)增加值1105億元，增長10.2%。
�。ǘ┩七M十大建設，發(fā)展后勁不斷增強。以十大建設為重點，強力實施項目帶動，206個中央預算內投資項目全部開工，35個省重點項目、204個市重點項目分別完成投資185億元、558億元，超額完成年度計劃。
城市水系方面，13個重點項目加快推進，大沙河從出山口至吳澤湖段40公里全線貫通，新河源頭河道治理和堤頂道路完工，影視湖公園、白鷺濕地公園建成，甕澗河豐收路至龍源路段景觀改造工程完工，城區(qū)形成水面8000畝、濕地5000畝，我市成為國家水生態(tài)文明城市建設試點。
鐵路方面，鄭焦鐵路通車運營，火車站南廣場開工建設，焦作直達北京高鐵正式開通，太焦客運專線、新焦?jié)宄请H鐵路前期工作加快推進，開啟了我市以高鐵為代表的大交通時代。
公路方面，焦作至滎陽黃河公路大橋及連接線工程全面啟動，武云高速主體完工，南太行繞城高速前期工作基本完成。
能源方面，中原天然氣綜合利用產業(yè)基地建設加快推進，神華焦作電廠、華潤龍源電廠建成投運，中電投丹河電廠項目開工。
信息化方面，“無線城市”“智慧焦作”建設14個項目完成投資14.6億元，“全光網焦作”提前實現(xiàn)。
示范區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)、教育、文化、開放型經濟等方面，一批重大項目加快實施。加強項目謀劃，發(fā)布推介總投資1038億元的十大戰(zhàn)略項目。項目建設的順利推進，既為穩(wěn)增長、保態(tài)勢提供了有力支撐，也為創(chuàng)優(yōu)勢、促轉型奠定了堅實基礎。
�。ㄈ┘涌燹D型升級，推動經濟質量和環(huán)境質量雙提升。面對經濟下行和環(huán)境保護雙重壓力，堅持把轉型升級放在突出位置，標本兼治，調轉結合，不斷提高發(fā)展的質量和效益。
工業(yè)結構加快調整。圍繞十大產業(yè)，重點實施100個轉型升級項目，完成投資182億元，蒙牛純甄生產線、光源電力LED產業(yè)園等項目建成投產。圍繞傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，大力實施223個技改項目，完成投資236億元，中鋁中州產能優(yōu)化、佰利聯(lián)氯化法鈦白粉等項目竣工投產。圍繞培育新興產業(yè)，加快多氟多鋰電池、健康元醫(yī)藥中間體等項目建設，制訂實施新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。圍繞兩化深度融合，實施示范項目25個。開展質量提升工程，新增中國馳名商標2件。十大產業(yè)增加值增長13.4%，對工業(yè)貢獻率達82%。
現(xiàn)代服務業(yè)亮點紛呈。電子商務蓬勃發(fā)展，騰云電子商務產業(yè)園一期建成，浪潮云計算中心、阿里巴巴產業(yè)帶等75個項目落戶。博愛成為首批全國電子商務進農村綜合示范縣，孟州成為全省首個農村淘寶試點縣。全市電商企業(yè)達1645家，交易額545億元。創(chuàng)建省級電子商務示范基地1家、示范企業(yè)6家，建成電商園區(qū)8個�，F(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展，河南德眾保稅物流中心封關運營，焦作（中站）物流金融港等8個重點園區(qū)建設加快推進，AAAA級物流企業(yè)實現(xiàn)零的突破，新增省級物流示范園區(qū)2家，快遞業(yè)務增長70%。金融業(yè)規(guī)模不斷壯大，焦作中旅銀行正式揭牌，中原銀行焦作分行即將開業(yè)，實現(xiàn)與上海證券交易所、上海期貨交易所的合作對接。文化旅游業(yè)轉型升級加快，謀劃打造“中國養(yǎng)生地·世界太極城”，文化旅游十大園區(qū)完成投資19.8億元，青天河休閑度假中心、嘉應大觀園等項目加快推進，云臺山獲得中國質量獎提名獎。成功創(chuàng)建國家級旅游服務標準化示范市，年接待游客3741萬人次，旅游綜合收入302億元，分別增長13.4%、15.4%。促進房地產市場健康發(fā)展，發(fā)放公積金貸款19億元，完成商品房銷售1.2萬套。
農業(yè)發(fā)展方式持續(xù)轉變。新建高標準糧田28萬畝，糧食總產達209萬噸，實現(xiàn)“十二連增”，被命名為中國優(yōu)質小麥之都。實施農業(yè)產業(yè)化重點項目48個，農業(yè)產業(yè)化集群銷售收入達602億元。百千萬農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動全面啟動。新增農民合作社449家，覆蓋率超過50%。農村土地流轉率達53.3%，高于全省17個百分點。新增家庭農場156家，建設都市生態(tài)農業(yè)園區(qū)16個。選育農林作物新品種1個、新品系9個。主要糧食綜合機械化水平保持在96%以上，居全省前列。
載體建設成效明顯。焦作高新區(qū)升級為國家高新區(qū)。示范區(qū)成功創(chuàng)建省級服務外包示范園區(qū)。產業(yè)集聚區(qū)固定資產投資1300億元，增長22.2%。沁陽、武陟產業(yè)集聚區(qū)獲批省級經開區(qū)，孟州、溫縣等4個產業(yè)集聚區(qū)進入全省集聚區(qū)集群發(fā)展30強，數量并列全省第一。服務業(yè)“兩區(qū)”建設有序推進，新河商務中心區(qū)建設全面啟動，萬達廣場項目落地開工。
創(chuàng)新支撐能力不斷增強。實施省重大科技專項5個，獲省科技進步獎15項。焦作科技大市場建成投用，全省商行系統(tǒng)首家科技支行掛牌運營，與大連理工大學合作建立裝備制造技術研究中心。授權專利1420件，引進高層次緊缺人才961人。新增國家級高新技術企業(yè)21家。高技術產業(yè)增加值增長22.5%。
生態(tài)文明建設扎實推進。深入開展“2015藍天雷霆”行動，強力推進十大專項治理，完成工業(yè)企業(yè)大氣污染深度治理329家，整治建筑工地揚塵155家，拆改燃煤鍋爐510臺，關停煤場773家，淘汰黃標車9179輛。圓滿完成“9·3”閱兵、上合組織政府首腦理事會議環(huán)境保障任務。大力推進清水工程，深化海河等重點流域污染治理，市第二污水處理廠擴建完工，第一污水處理廠遷建加快推進。實施鄉(xiāng)村清潔工程，推進農村環(huán)境連片整治，開展生態(tài)創(chuàng)建項目56個。創(chuàng)建國家森林城市成效顯著，北部山區(qū)生態(tài)綜合治理深入推進，完成森林培育16.9萬畝，森林覆蓋率達30.9%。持續(xù)推進節(jié)能減排，預計單位生產總值能耗下降0.88%，主要污染物減排完成省定控制目標。
�。ㄋ模┥罨母镩_放，動力活力持續(xù)釋放。把改革開放作為加快轉型發(fā)展的關鍵舉措，堅定不移深入推進。
各項改革務實推進。大力簡政放權，扎實開展全省行政審批標準化試點市創(chuàng)建，各類審批事項由170項壓減到136項，市直部門權力清單發(fā)布全面完成，鄉(xiāng)、村便民服務體系更加完善。完成政府機構改革。實行“三證合一、一照一碼”，新增市場主體2.7萬戶，增長29.4%。加快投融資機制創(chuàng)新，推出34個總投資424億元的PPP項目，市投資集團50億元債券獲批發(fā)行。在全省率先建立“一委、一辦、一中心”的公共資源交易組織架構，完成交易項目955個，增收節(jié)支4億元。深入開展綜合治稅，增加稅收7.9億元。我市成為國家城市公立醫(yī)院綜合改革試點市，全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務模式改革深入推進。黨政機關公務用車制度改革、農村土地承包經營權確權登記等改革基本完成，交通運輸執(zhí)法和運管體制改革等全面完成。
開放步伐持續(xù)加快。強力實施“333”招商行動，依托本地商會、駐外商會、行業(yè)協(xié)會，重點圍繞珠三角、長三角、京津冀，突出文化旅游、科技、電子商務、先進制造等專題，大力開放招商，引進市外境內項目862個，總投資1568億元。焦作海關啟動絲綢之路經濟帶區(qū)域海關通關一體化模式，形成口岸大通關便捷通道。建成首個國家級出口四大懷藥質量安全示范區(qū)，新增省級出口基地2家。進出口總額20.4億美元，居全省第2位。
�。ㄎ澹┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化有序推進。充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化“一發(fā)動全身”的綜合帶動作用，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
體制機制創(chuàng)新力度加大。深化戶籍制度改革，完善就業(yè)、教育、醫(yī)療等配套政策，農業(yè)轉移人口市民化步伐加快。與國開行、省交行合作設立新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金。孟州成為省新型城鎮(zhèn)化綜合試點。4個鎮(zhèn)入圍全省第一批重點示范鎮(zhèn)。
城市基礎設施不斷改善。實施53個總投資97.2億元的城建項目。龍源電廠配套供熱管網建設完成，主干管網覆蓋率從20%提高到78%，集中供熱普及率從20%提高到40%，實現(xiàn)歷史性提升。新改建供水管網29公里。大力實施“氣化焦作”工程，新改建燃氣管網74公里。編制完善中站、馬村污水管網規(guī)劃。龍源路東段等建成通車，豐收路、中原路等改造完成。購置新能源公交車103臺。深入開展市容環(huán)境專項整治行動，城市管理水平進一步提升。
美麗鄉(xiāng)村建設加快推進。新改建農村公路527公里，改造農村危房5295戶，建設各類飲水工程143處，解決農村17.4萬人飲水安全問題。建成農村人居環(huán)境達標村587個、示范村312個。完成158個扶貧開發(fā)項目，實現(xiàn)1.46萬人脫貧。
�。﹥A力改善民生，社會大局保持和諧穩(wěn)定。民生領域財政支出達161億元，增長10.9%，占一般公共預算支出的74.4%，省市十項重點民生工程全面完成。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)步推進。大力實施全民技能振興工程，舉辦就業(yè)創(chuàng)業(yè)春風行動等活動，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款5億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬人，農村勞動力轉移就業(yè)3.7萬人，我市成為全國第二批百城技能振興專項活動試點市。
社會保障更加有力。深入開展對城鄉(xiāng)低保、困難群體的臨時救助和商業(yè)保險醫(yī)療救助，繼續(xù)推行城鎮(zhèn)醫(yī)保按比例報銷上不封頂制度，1426名大病患者直接受益；職工大額補充醫(yī)療保險實行即時結算，新農合大病保險全面實施。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達99.8%，居全省第2位。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均每月達1950元�；窘ǔ杀Ｕ闲宰》�7442套，新開工5707套。住房公積金覆蓋面達86.7%。發(fā)放城鄉(xiāng)低保金、農村五保金2.5億元。市福利院搬遷和老年公寓樓建設取得實質性進展，5個縣級社會福利中心、5個殘疾人就業(yè)培訓基地建成投用。實施殘疾人、65歲以上老年人免費乘公交政策，惠及近8萬人。
社會事業(yè)加快發(fā)展。4個縣區(qū)通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)驗收，豐澤園小學、北清高中等一批中小學建成投用，組建73個義務教育集團，完成100個農村中小學標準化項目，成立市職業(yè)教育集團。醫(yī)療聯(lián)合體建設加快推進，市二院新區(qū)醫(yī)院、婦幼保健院綜合病房樓等項目開工建設。在107個村（社區(qū)）開展基層綜合性文化中心建設試點，實施文化惠民演出386場。成功舉辦“一賽一節(jié)”和省第十二屆老年人體育健身大會，完成省全民健身示范市創(chuàng)建；組織舉辦“共享太極·共享健康”世界百萬太極拳愛好者共同演練活動，創(chuàng)造新的吉尼斯世界紀錄。
平安焦作建設取得新成效。加強社會治安綜合治理，保持對各類違法犯罪的高壓態(tài)勢。開展安全隱患集中排查整治，全面強化安全生產，積極推進食品藥品監(jiān)管體制改革，嚴厲打擊和處置非法集資，依法依規(guī)解決信訪問題，提升應急管理水平，人民群眾安全感和滿意度穩(wěn)步提高。
一年來，我們深入開展“三嚴三實”專題教育和“三查三�！被顒�，持續(xù)加強政府自身建設，專項整治懶政怠政為官不為，改進工作作風，規(guī)范行政行為。主動接受人大及其常委會監(jiān)督，積極支持政協(xié)參政議政，全年辦理人大代表建議113件、政協(xié)委員提案382件，質量和效果不斷提高。大力推進依法行政，健全行政機關負責人出庭應訴等制度。加強政府系統(tǒng)廉政建設，強化對權力運行的制約和監(jiān)督。“三公”經費下降23%。同時，雙擁工作取得新成效，軍民融合發(fā)展質量和國防動員保障能力進一步提升。外事僑務、臺灣事務、民族宗教、統(tǒng)計調查、審計、檔案、史志、氣象、地震、人防、紅十字等工作，都取得了新成績。
各位代表！
2015年各項工作目標的實現(xiàn)，標志著我市“十二五”主要任務勝利完成。這五年，我們走過的歷程極不平凡，遇到的困難比預料的更大，取得的成績比預想的更好。
這五年，是綜合實力再上臺階的五年。預計2015年，生產總值比2010年提高63.5%，年均增長10.4%。人均地區(qū)生產總值54457元，是全省平均水平的1.4倍。一般公共預算收入是2010年的1.8倍。規(guī)模以上工業(yè)增加值是2010年的1.9倍。
這五年，是轉型示范成效顯著的五年。產業(yè)集聚區(qū)經濟總量占全市60%以上。高新技術產業(yè)增加值比重達40%。第三產業(yè)增加值占比由26.2%提高到32.4%。示范區(qū)成功創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。實現(xiàn)全國科技進步先進市六連冠，連續(xù)四次獲得中國旅游百強城市稱號。
這五年，是城鄉(xiāng)面貌明顯改觀的五年。城鎮(zhèn)化率由47.1%提高到54.5%，高于全省平均水平8個百分點。中心城市建成區(qū)由95平方公里擴大到116平方公里。新建龍翔礦山、黎明腳步等公園，建成城市游園26個，城市綠化覆蓋率達40%，人均公共綠地達11.8平方米。成為全省首批生態(tài)文明先行示范市。
這五年，是改革開放深入推進的五年。行政審批、公共資源交易等改革走在全國全省前列，財政“四權分離”獲中國地方政府創(chuàng)新獎。實現(xiàn)與中國兵裝、奇瑞、港中旅、中關村等戰(zhàn)略合作，交通、光大、廣發(fā)等一批金融機構落戶，焦作海關開關運營。
這五年，是人民生活持續(xù)改善的五年。累計民生支出657億元。2015年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別是2010年的1.6倍和1.8倍。成為全國推進義務教育均衡發(fā)展工作先進市，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系和多層次住房保障體系加快完善，人民群眾得到更多實惠。
特別是，我們干成了很多打基礎利長遠的事情，干成了一些多年來一直想干的事情，取得了一系列重大突破。經濟轉型示范市上升為省級戰(zhàn)略，鄭焦城際鐵路、桃花峪黃河大橋建成通車，交通區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯；南水北調和引黃入焦總干渠全線貫通，“六縱四橫”內部大循環(huán)、外部大聯(lián)通的城市水系功能正在顯現(xiàn)；太極體育中心、職教園區(qū)一期、科技館、圖書館等投入使用，城市公共服務功能不斷提升。經過五年不懈努力，我們的發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展方式更加科學，發(fā)展基礎更加堅實，經濟轉型示范市和美麗焦作建設站上新的起點，展現(xiàn)出更加美好的前景！
各位代表！
“十二五”成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)、焦作軍分區(qū)大力支持的結果，是全市廣大干部群眾凝心聚力、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體，向駐焦部隊、武警官兵和公安干警，向離退休老領導、老同志，向所有關心支持焦作發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，我市仍處于爬坡過坎、轉型攻堅的關鍵時期，發(fā)展中還存在不少困難和問題。一是經濟下行和環(huán)境保護壓力持續(xù)加大的局面短期難以緩解，保增長和保生態(tài)任務艱巨。二是轉型升級的要求更為迫切，供需錯配的矛盾更為突出，一些企業(yè)生產經營困難加劇，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、加快培育新的增長動力刻不容緩。三是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、體制機制不活、市場體系不健全等問題還不同程度存在，在區(qū)域競爭中面臨更大挑戰(zhàn)。四是基礎設施建設和民生事業(yè)仍比較薄弱，一些關系長遠發(fā)展和群眾切身利益的問題尚未有效解決。五是政府職能轉變、簡政放權還不到位，一些工作人員服務意識、能力素質、工作作風與發(fā)展要求和人民期盼還不適應，不作為、不愿為、不會為依然存在。一些腐敗現(xiàn)象仍時有發(fā)生。對此，我們一定高度重視、勇于擔當、認真解決，決不辜負人民期望！
