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　　——2016年1月11日在衡陽(yáng)市第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

　　衡陽(yáng)市人民政府市長(zhǎng) 周海兵

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、“十二五”時(shí)期及2015年工作回顧

　　五年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、積極應(yīng)對(duì)大環(huán)境、著力營(yíng)造小氣候，突出穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，總體完成了“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　這五年，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入分別達(dá)到2600、261.86億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），分別是2010年的1.83、2.31倍，同比分別增長(zhǎng)8.8%、11.1%，人均GDP突破5000美元，綜合實(shí)力穩(wěn)居全省第一方陣；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別為2787.27、1445.77億元，存貸比優(yōu)化為51.9%，比2010年提高11.2個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為26514、14500元，分別是2010年的1.71、2.01倍，人民生活正向全面小康大步邁進(jìn)。

　　這五年，項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)展基礎(chǔ)大力夯實(shí)。項(xiàng)目數(shù)量和投資規(guī)模連創(chuàng)新高，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)30.9%。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目1728個(gè)，完成投資3506億元，分別是“十一五”時(shí)期的2.7、3.93倍，富士康、中國(guó)五礦等20家世界500強(qiáng)和18家央企來衡發(fā)展。融資平臺(tái)不斷夯實(shí)，設(shè)立和引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)68家；市級(jí)投融資公司現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立，2015年到位融資251.9億元，是2010年的23.7倍。園區(qū)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程和“五大平臺(tái)”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，獲批國(guó)家級(jí)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、國(guó)家級(jí)高新區(qū)和全省第一家綜保區(qū)。2015年，省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重達(dá)61.6%，比2010年提高36個(gè)百分點(diǎn)。

　　這五年，區(qū)域統(tǒng)籌不斷加強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。城市骨架全面拉開，“1189”立體交通基本成形，鐵路、高速公路總里程分別躍居全省第2、第3位，南岳機(jī)場(chǎng)平均客座率在全國(guó)新開支線機(jī)場(chǎng)中處于領(lǐng)先地位；大力推進(jìn)來雁新城、濱江新區(qū)等一批城市地標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)，中心城區(qū)輻射和帶動(dòng)能力大幅提升；城區(qū)、縣城、集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)49.2%。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為統(tǒng)攬的“八城同創(chuàng)”扎實(shí)推進(jìn)，城市管理體制改革深入開展，城市管理水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升；統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境同治，中心集鎮(zhèn)“五亂”現(xiàn)象得到有效遏制，全市人民的歸屬感和幸福感明顯增強(qiáng)。

　　這五年，綠色衡陽(yáng)加快建設(shè)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。獲批國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。圓滿完成湘江流域保護(hù)和治理第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，水污染、重金屬污染、大氣污染整治取得明顯成效，縣級(jí)以上城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)85.6%。節(jié)能減排目標(biāo)全面完成，六大高耗能行業(yè)比重比2010年下降6.9個(gè)百分點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)通道綠化和鄉(xiāng)村、裸露山地造林綠化，全市森林覆蓋率達(dá)46.3%，衡陽(yáng)的天更藍(lán)、水更清、地更綠。

　　這五年，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民群眾得到更多實(shí)惠。堅(jiān)持財(cái)政收入主要用于民生的導(dǎo)向，民生投入累計(jì)達(dá)1200.76億元，年均增長(zhǎng)24.5%，全面或超額完成127件重點(diǎn)民生實(shí)事。強(qiáng)化問題導(dǎo)向，抓實(shí)底線工作，安全生產(chǎn)考核連續(xù)3年名列全省第一，信訪工作連續(xù)5年獲評(píng)全省先進(jìn)，社會(huì)大局穩(wěn)定和諧。公共服務(wù)體系加快完善，社會(huì)保障體系不斷健全并向農(nóng)村延伸。農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造、中心城區(qū)商品房產(chǎn)權(quán)辦理遺留問題、安置房建設(shè)等“三最”問題逐步得以解決。

　　各位代表，剛剛過去的2015年，在全市上下共同努力下，我們總體完成了市十四屆人大四次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。一年來，主要抓了以下工作：

　　一是突出抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為15.2∶44.7∶40.1，第三產(chǎn)業(yè)占比提升2.1個(gè)百分點(diǎn)。全年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值358億元，增長(zhǎng)18%。新型工業(yè)加速推進(jìn)�？朔�清理歷史虛增影響，規(guī)模工業(yè)增加值增速?gòu)?月份觸底企穩(wěn)后連續(xù)8個(gè)月回升。市直“兩區(qū)一園”完成調(diào)規(guī)擴(kuò)區(qū)，衡山科學(xué)城啟動(dòng)一期建設(shè)。水口山經(jīng)開區(qū)獲批國(guó)家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)，中國(guó)五礦（湖南）銅業(yè)獲批國(guó)家工業(yè)生態(tài)設(shè)計(jì)示范企業(yè)�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型。糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”�！耙涣鬓D(zhuǎn)五服務(wù)”工作深入推進(jìn)，流轉(zhuǎn)土地507.78萬畝。我市成為全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范市、全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地，衡南獲批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，祁東黃花菜獲評(píng)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速壯大。基本完成國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)55.6%。華耀城、崇盛國(guó)際、麗波酒店等項(xiàng)目推進(jìn)順利，衡緣、白沙洲物流園加快建設(shè)。融資性擔(dān)保公司、小貸公司實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。我市成為全國(guó)32個(gè)寬帶骨干網(wǎng)重要節(jié)點(diǎn)城市之一。耒陽(yáng)被評(píng)為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，石鼓書院、蔡倫竹海獲評(píng)4A級(jí)景區(qū)，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、中俄紅色旅游合作等節(jié)會(huì)活動(dòng)成功舉辦，全市接待國(guó)內(nèi)外游客人次、實(shí)現(xiàn)旅游總收入分別增長(zhǎng)14.2%、16%。

　　二是突出抓改革開放。重點(diǎn)改革實(shí)現(xiàn)突破。395家市屬國(guó)有企業(yè)改制圓滿完成。市縣政府機(jī)構(gòu)改革全面到位，合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作基本完成，合并建制村工作進(jìn)展順利。在全省率先推出商事制度“改革套餐”，全面啟動(dòng)企業(yè)“三證合一”登記制度改革。縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，涉改的18家縣級(jí)公立醫(yī)院全部實(shí)行藥品零差價(jià)銷售。金融服務(wù)“三農(nóng)”在全國(guó)創(chuàng)造“衡陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”，農(nóng)村“五權(quán)”抵押貸款余額達(dá)15.4億元。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證進(jìn)入實(shí)質(zhì)性測(cè)繪階段。國(guó)有林場(chǎng)改革全面完成。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力強(qiáng)勁。建立省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園各3家，新增創(chuàng)業(yè)主體2.4萬個(gè)。耒陽(yáng)獲評(píng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市，衡陽(yáng)運(yùn)輸機(jī)械有限公司被評(píng)為國(guó)家品牌培育示范企業(yè)，特變電工衡變公司被評(píng)為國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，中國(guó)科學(xué)院湖南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心衡陽(yáng)中心正式掛牌。對(duì)外開放成效顯著。新簽約重大項(xiàng)目90個(gè)，科大訊飛、神州數(shù)碼等高新技術(shù)企業(yè)及萬達(dá)、卜蜂蓮花、唯品會(huì)等知名商業(yè)品牌落戶衡陽(yáng)。全市實(shí)際利用外資10.25億美元，增長(zhǎng)14%；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額32億美元，增長(zhǎng)10%。

　　三是突出抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。外部交通更加順暢。湘江土谷塘航電樞紐一期蓄水發(fā)電，衡陽(yáng)港松木港區(qū)建成投運(yùn)，懷邵衡鐵路和婁衡高速、南岳高速東延線加快建設(shè)。中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。酃湖、東洲島片區(qū)完成征地拆遷，三江六岸風(fēng)光帶建設(shè)及幸福河改造推進(jìn)順利。船山東路、二環(huán)路、三環(huán)路建設(shè)及107國(guó)道城市化改造有序推進(jìn)。蒸湘南路延伸線建成通車，船山西路延伸線加快建設(shè)。縣城面貌明顯改觀。衡南云集大道等8條主干道完成提質(zhì)改造，衡陽(yáng)縣城區(qū)“百園行動(dòng)計(jì)劃”和拆圍透綠活動(dòng)深入開展，衡山毛澤建公園加快建設(shè)，衡東河西新區(qū)和城北片區(qū)開發(fā)扎實(shí)推進(jìn)，祁東成為全省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣，常寧一環(huán)線基本貫通，耒陽(yáng)南北正街完成提質(zhì)改造，南岳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。城鄉(xiāng)環(huán)境大力改善。開啟數(shù)字城管新模式，占道經(jīng)營(yíng)、渣土運(yùn)輸、社區(qū)環(huán)衛(wèi)等專項(xiàng)整治扎實(shí)推進(jìn)。建成公路超限超載檢測(cè)站10個(gè)，車輛超限超載率下降到0.34%。9個(gè)國(guó)、省考核污水處理廠建成投運(yùn)，城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚廢棄物無害化處理中心加快建設(shè)。中心城區(qū)社區(qū)整合工作全面完成，“三清三建”行動(dòng)有序推進(jìn)。

　　四是突出抓民生改善。認(rèn)真辦好民生實(shí)事。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.08萬人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.3萬人。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和全民參保登記穩(wěn)步推進(jìn)，五大保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)803.76萬人次。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十一連調(diào)”。省內(nèi)異地就醫(yī)實(shí)現(xiàn)即時(shí)結(jié)算。城鄉(xiāng)低保人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到276.5、118.5元。開工建設(shè)公租房1.5萬套，城市棚戶區(qū)改造2.78萬套。解決40.68萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。395個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)駐村幫扶全覆蓋。完成農(nóng)村公路通暢工程456.6公里，通暢率為100%，行政村客班車通達(dá)率達(dá)97.8%。農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”順利實(shí)施。全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。完成50所合格學(xué)校建設(shè)、115所農(nóng)村中小學(xué)改造，扎實(shí)推進(jìn)城區(qū)小學(xué)化解“大班額”三年行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合基地建設(shè)。新農(nóng)合參合率達(dá)99%，基本藥物制度實(shí)現(xiàn)基層全覆蓋；人口和計(jì)劃生育工作平穩(wěn)推進(jìn)，在全省率先實(shí)行孕產(chǎn)婦產(chǎn)前篩查全免費(fèi)。市圖書館主體竣工，村鎮(zhèn)、社區(qū)文化活動(dòng)中心基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；市體育館建成投用，市十運(yùn)會(huì)成功舉辦。著力堅(jiān)守底線工作。全市沒有發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。河道管理和保潔全面加強(qiáng)，城區(qū)非法砂場(chǎng)、攪拌站全部取締到位，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)無害化處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)91%。深入開展信訪“五零”專項(xiàng)行動(dòng)，大力創(chuàng)建“平安衡陽(yáng)”，農(nóng)村“天網(wǎng)工程”經(jīng)驗(yàn)在全省推介。嚴(yán)厲打擊非法集資，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　五是突出抓自身建設(shè)。取消和下放116項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，行政審批精簡(jiǎn)率達(dá)60.2%，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，制定發(fā)布“三清單一目錄”，全面推進(jìn)“兩集中、兩到位”改革，市政務(wù)服務(wù)中心新址投入使用。扎實(shí)推進(jìn)依法行政，建立完善政府法律顧問制度，建市以來首獲地方立法權(quán)。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)各界監(jiān)督，充分吸納各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見、建議，辦理市人大代表議案1件、建議355件，辦理市政協(xié)提案447件。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定”，加大腐敗案件查處力度，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案1314件，查處1062人。糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制不斷完善，行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度持續(xù)加大，實(shí)現(xiàn)對(duì)征地拆遷安置資金的審計(jì)全覆蓋。

　　支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)質(zhì)量提高，優(yōu)撫安置和民兵預(yù)備役建設(shè)、人防工作得到加強(qiáng)。雙擁共建取得新成效，軍地融合發(fā)展呈現(xiàn)新局面。

　　各位代表！

　　以上成績(jī)的取得，是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、總攬全局的結(jié)果，是全市上下團(tuán)結(jié)奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，是社會(huì)各界關(guān)心支持、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、人民團(tuán)體，向駐衡部隊(duì)、武警官兵、政法干警，向中央、省駐衡單位，向關(guān)心支持衡陽(yáng)建設(shè)發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝！

　　各位代表！

　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，政府的工作與人民的期待還存在一定差距，發(fā)展還面臨不少的困難和問題：一是受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻、結(jié)構(gòu)調(diào)整、清理歷史虛增等因素影響，“十二五”規(guī)劃和2015年確定的部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒有完成。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力尚未完成轉(zhuǎn)換，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)基礎(chǔ)不牢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)潛力有待挖掘。三是發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間的差距較大，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較低。四是扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，部分群眾生活還比較困難，群眾反映的一些突出問題沒有得到徹底解決。五是政府職能轉(zhuǎn)變有待加強(qiáng)，政務(wù)環(huán)境、親商氛圍有待改善提升。對(duì)于這些問題和不足，我們將切實(shí)采取措施，努力加以解決。