（點(diǎn)擊查閱更多2016年地方政府工作報(bào)告）
——2016年1月13日在郴州市第四屆 人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
市長(zhǎng) 瞿海
各位代表 ：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員及其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、 2015 年和 “ 十二五 ” 時(shí)期政府工作回顧
2015 年，市人民政府在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大等挑戰(zhàn)，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，大力實(shí)施 “ 產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展 ” 總戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)四個(gè) “ 四年行動(dòng)計(jì)劃 ” ，全力以赴 “ 興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)實(shí)體、提品質(zhì)、增實(shí)效 ” ，認(rèn)真抓實(shí)市四屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，取得了積極成效。
�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在精準(zhǔn)施策中緩中趨穩(wěn)。 全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 2012.1 億元，同比增長(zhǎng) 8.5% ；規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng) 7.2% ；一般公共預(yù)算收入 220.3 億元，下降 8.4% ；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為 25534 元、 11778 元，分別增長(zhǎng) 8.1% 、 9.2% 。全市固定資產(chǎn)投資 2169 億元，增長(zhǎng) 19.5% ，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 4.4 個(gè)百分點(diǎn)。郴州煙葉復(fù)烤廠異地技改、金貴白銀城、中遠(yuǎn)泓廣物流、黃莽公路等一批重大項(xiàng)目竣工，莽山水庫(kù)、長(zhǎng)鹿國(guó)際旅游休閑度假區(qū)、飛天山旅游文化產(chǎn)業(yè)園、人民東路延伸段、武廣高鐵郴州西站擴(kuò)建、郴州機(jī)場(chǎng)大道等一批重大項(xiàng)目開(kāi)工。全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額 809.6 億元，增長(zhǎng) 12.2% 。商品房銷售面積、銷售額分別增長(zhǎng) 20.6% 、 21% 。消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 4.1 個(gè)百分點(diǎn)。全市新增貸款 165.3 億元，實(shí)現(xiàn)各類融資 280.5 億元。政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控有效，成功爭(zhēng)取 105.6 億元置換債券額度，市本級(jí)財(cái)政籌集政府償債準(zhǔn)備金 11 億元。
�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展在轉(zhuǎn)型升級(jí)中提質(zhì)增效。 全市高加工度工業(yè)、高技術(shù)工業(yè)增加值分別增長(zhǎng) 8.9% 、 6% 。新增風(fēng)力發(fā)電裝機(jī) 77.2 萬(wàn)千瓦。工業(yè)技改投資 523.3 億元。八達(dá)玻璃廠關(guān)閉并啟動(dòng)搬遷。萬(wàn)元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降 16% 。嘉禾縣被授予 “ 中國(guó)鍛造之鄉(xiāng) —— 綠色鍛造基地 ” 稱號(hào)。強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū) “1555” 工作計(jì)劃，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占比達(dá) 76% 。郴州高新區(qū)升格為國(guó)家級(jí)高新區(qū)。桂陽(yáng)有色金屬產(chǎn)業(yè)園掛牌省有色金屬重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園。國(guó)家有色貴重金屬產(chǎn)品質(zhì)檢中心（湖南）通過(guò)驗(yàn)收。新增中國(guó)馳名商標(biāo) 5 件、國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品 2 件。臨武通天玉湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。接待游客人數(shù)、旅游總收入分別增長(zhǎng) 15.4% 、 17.2% 。北湖區(qū)列入全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。東江湖景區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家 5A 級(jí)景區(qū)。第三屆國(guó)際礦博會(huì)、第三屆湘南投洽會(huì)和 2015 中國(guó)（湖南）紅色旅游文化節(jié)、中國(guó)郴州（國(guó)際）休閑旅游文化節(jié)成功舉辦。湖南唯一的國(guó)家級(jí)國(guó)際性展會(huì) —— 國(guó)際礦博會(huì)永久性落戶郴州。湘南國(guó)際物流園成功晉級(jí)首批省級(jí)示范物流園區(qū)。電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，阿里巴巴等知名電商進(jìn)駐郴州，郴州經(jīng)開(kāi)區(qū)獲批省級(jí)電子商務(wù)示范基地。 “ 市場(chǎng)建設(shè)新三年行動(dòng)計(jì)劃 ” 有序推進(jìn)。資興市、臨武縣農(nóng)商行掛牌開(kāi)業(yè)。汝城縣金晉農(nóng)牧在 “ 新三板 ” 掛牌上市。 “ 米袋子 ”“ 菜籃子 ” 工程扎實(shí)有效。糧食總產(chǎn)量 190 萬(wàn)噸。收購(gòu)煙葉 100 萬(wàn)擔(dān)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序�，F(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)增加值增長(zhǎng) 9.7% 。成功舉辦首屆湖南（郴州）特色農(nóng)博會(huì)。汝城縣、桂東縣躋身全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)茶百?gòu)?qiáng)縣。
�。ㄈ└母镩_(kāi)放在重點(diǎn)突破中全面推進(jìn)。 認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委和市委改革部署，實(shí)施 7 大類 77 項(xiàng)改革， 7 項(xiàng)國(guó)家級(jí)、 28 項(xiàng)省級(jí)改革試點(diǎn)順利推進(jìn)。市、縣（市、區(qū)）政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整全面完成，事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進(jìn)。積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革、市直單位預(yù)決算信息全面公開(kāi)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配，資金使用效益進(jìn)一步提高。投融資體制改革加快推進(jìn)，莽山水庫(kù)納入國(guó)家第一批 PPP 模式試點(diǎn)水利項(xiàng)目。行政審批制度改革繼續(xù)鞏固深化，投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)試運(yùn)行，商事登記制度改革試點(diǎn)任務(wù)基本完成， “ 三證合一、一照一碼 ” 登記制度全面實(shí)施。國(guó)有林場(chǎng)改革任務(wù)基本完成。海關(guān)、口岸、檢驗(yàn)檢疫等功能性開(kāi)放平臺(tái)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，郴州鐵路口岸內(nèi)陸 “ 無(wú)水港 ” 建設(shè)積極推進(jìn)。突出承接對(duì)接和戰(zhàn)略合作，堅(jiān)持精準(zhǔn)招商，強(qiáng)化以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，成功引進(jìn)深圳正威集團(tuán)、華瀚科技控股、北京順?lè)寮瘓F(tuán)、重慶同元集團(tuán)等一批戰(zhàn)略投資者。全市實(shí)際利用外資 13.5 億美元、到位內(nèi)資 408.2 億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額 28.2 億美元。
�。ㄋ模┏青l(xiāng)面貌在統(tǒng)籌發(fā)展中顯著變化。 城市總體規(guī)劃修改方案基本完成，專項(xiàng)規(guī)劃體系更加健全，控制性詳規(guī)覆蓋面進(jìn)一步拓寬。規(guī)劃編制和執(zhí)法加快向農(nóng)村延伸。市中心城區(qū)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 171 個(gè)，完成投資 107.9 億元。郴州國(guó)際會(huì)展中心項(xiàng)目榮獲中國(guó)建筑工程 “ 魯班獎(jiǎng) ” 。依法持續(xù)開(kāi)展城市管理和交通秩序整治，市容市貌持續(xù)鞏固提升。 “ 兩供兩治 ” 完成投資 22.8 億元。東江湖引水一期工程進(jìn)展順利。成功創(chuàng)建湖南省節(jié)水型城市。各縣城和示范鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)。資興市國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)順利推進(jìn)。桂東縣納入省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣。宜章縣、安仁縣列入國(guó)家智慧城市試點(diǎn)縣。桂東縣沙田鎮(zhèn)列入全國(guó)建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)鎮(zhèn)。汝城縣大坪鎮(zhèn)、嘉禾縣龍?zhí)舵?zhèn)被評(píng)為全國(guó)第四批文明村鎮(zhèn)�？h域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 “ 十大示范工程 ” 進(jìn)展順利。農(nóng)村客運(yùn)公交化改造加快推進(jìn)。農(nóng)村環(huán)境整治和規(guī)范農(nóng)村村民建房成效顯著。創(chuàng)建全國(guó)綠化模范城市通過(guò)驗(yàn)收。入選中國(guó) 50 大 “ 氧吧 ” 城市。安仁縣獲評(píng)全國(guó)生態(tài)魅力縣。西河、永樂(lè)江國(guó)家濕地公園創(chuàng)建成功。嘉禾國(guó)家森林公園通過(guò)評(píng)審。獅子口省級(jí)自然保護(hù)區(qū)獲批。全國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作扎實(shí)有效。完成水利投資 51.5 億元。解決 41.9 萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水不安全問(wèn)題。中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。 140 公里的西河生態(tài)休閑風(fēng)光帶全線建成。東江湖、青山垅 — 龍?zhí)端畮?kù)獲批國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)。
（五）社會(huì)大局在共建共享中和諧穩(wěn)定。 “ 民生 100 工程 ” 年度任務(wù)全面完成，全市財(cái)政民生支出占一般公共預(yù)算支出 76.9% 。全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，減少貧困人口 7.23 萬(wàn)人。新增城鎮(zhèn)就業(yè) 6.74 萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 4.98 萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保障水平進(jìn)一步提高，在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化管理。城鄉(xiāng)低保水平和農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。新改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院 18 所、縣級(jí)福利院 1 所，新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心 40 個(gè)、農(nóng)村幸福院 126 個(gè)。 “ 兩房?jī)膳?” 建設(shè)加快推進(jìn)。市城區(qū)新增學(xué)位 11420 個(gè)。創(chuàng)建 209 所村小合格學(xué)校。普通高中發(fā)展水平提升。北湖區(qū)、桂東縣創(chuàng)建為湖南省教育強(qiáng)縣。郴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院順利通過(guò)省示范性（骨干）高職院校驗(yàn)收。創(chuàng)建體育之城加快推進(jìn)，成功舉辦 2015 中國(guó)國(guó)際女排精英賽等多項(xiàng)國(guó)際賽事和市第一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。我市被確定為國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)。公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，農(nóng)村廣播 “ 村村響 ” 工程全面完成。 “ 飛天 · 蘇仙 ” 大型山水實(shí)景演出成功推出。縣級(jí)公立醫(yī)院改革全面啟動(dòng)實(shí)施，基本藥物制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。公共衛(wèi)生服務(wù)均等化步伐加快，醫(yī)療、衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提升。蘇仙區(qū)被評(píng)為全國(guó)中醫(yī)藥先進(jìn)單位。計(jì)生服務(wù)管理改革取得實(shí)效。食品藥品安全保障有效。民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、人防、檔案、氣象、地震、水文、科普、地方志和婦女兒童、老齡人、殘疾人、慈善等事業(yè)取得新進(jìn)步。駐郴解放軍和民兵預(yù)備役部隊(duì)為地方發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。 “ 六五 ” 普法任務(wù)全面完成。公共法律服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)平穩(wěn)向好。公路 “ 治超 ” 成果持續(xù)鞏固。 “ 六打一治 ” 專項(xiàng)行動(dòng)深入開(kāi)展，社會(huì)綜治民調(diào)全省排名第一位。一批信訪突出問(wèn)題得到妥善解決。精神文明建設(shè)成效顯著，涌現(xiàn)了全國(guó)道德模范劉真茂等一批先進(jìn)模范人物。我市入選 2015“ 中國(guó)最具幸福感城市 ” 。
在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障改善民生的同時(shí)，我們?nèi)尕瀼匾婪ㄖ螄?guó)重大方略，大力簡(jiǎn)政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變職能，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序用權(quán)履職，建立并落實(shí) “ 三清單一目錄 ” ，行政效能和服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，強(qiáng)化決策落實(shí)，嚴(yán)格績(jī)效考核，政府執(zhí)行力進(jìn)一步提升。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)關(guān)系群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法，維護(hù)了社會(huì)公平正義。強(qiáng)化公共資金預(yù)算管理、財(cái)政投資評(píng)審和審計(jì)監(jiān)督，市本級(jí) “ 三公 ” 經(jīng)費(fèi)下降 9.45% ，政府資金使用效益進(jìn)一步提高。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議決定，自覺(jué)接受市人大、市政協(xié)的監(jiān)督，注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的參政議政作用，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。扎實(shí)開(kāi)展 “ 三嚴(yán)三實(shí) ” 專題教育，狠抓廉政建設(shè)和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，依法依紀(jì)查處了一批腐敗案件，嚴(yán)肅了政風(fēng)政紀(jì)，贏得了人民群眾的普遍支持。
各位代表！ 2015 年是 “ 十二五 ” 的收官之年�？偨Y(jié)一年的工作，我們深感欣慰；回顧五年的發(fā)展，我們更加自豪。五年來(lái)，我們按照 “ 四個(gè)走在全省前列 ” 的要求，大力實(shí)施 “ 一化兩城三創(chuàng)四大 ” 戰(zhàn)略，取得了一系列重大發(fā)展成果，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 11.4% ，全面小康實(shí)現(xiàn)程度由 75.8% 提高到 89.6% （初步測(cè)算），經(jīng)濟(jì)增速和全面小康推進(jìn)工作綜合排名均居全省前列，連年獲得全省綜合績(jī)效考核先進(jìn)表彰，是全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期之一。
——這五年，是我市綜合實(shí)力大幅提升的五年。 全市地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、一般公共預(yù)算收入分別從 1000 億元、 500 億元、 100 億元臺(tái)階，邁上了 2000 億元、 1000 億元、 200 億元臺(tái)階，培育了有色金屬千億產(chǎn)業(yè)、郴州高新區(qū)千億園區(qū)；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資 7368 億元，是 “ 十一五 ” 時(shí)期的 3.4 倍；累計(jì)新增專利授權(quán) 4424 件、中國(guó)馳名商標(biāo) 15 件、國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品 4 件，分別是 “ 十一五 ” 時(shí)期的 2.3 倍、 7.5 倍、 4 倍；桂陽(yáng)籍女子射擊運(yùn)動(dòng)員易思玲勇奪 2012 年倫敦奧運(yùn)會(huì)第一塊金牌。
—— 這五年，是我市城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨變的五年。 全市新建成高速公路 474 公里、國(guó)省干線公路 900 公里、農(nóng)村公路 3327 公里， 98% 的建制村通客運(yùn)班車； “ 大十字 ” 城鎮(zhèn)群基本形成，我市納入全省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)市； 成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家交通管理模范城市，榮獲 “ 全國(guó)文明城市提名城市 ” 稱號(hào)，成功承辦一系列國(guó)際性體育賽事，城市知名度和美譽(yù)度大幅提升 。
—— 這五年，是我市發(fā)展活力顯著增強(qiáng)的五年。 全市累計(jì)實(shí)際利用外資 49.3 億美元、內(nèi)聯(lián)引資 1576.5 億元、外貿(mào)進(jìn)出口總額 155.1 億美元，分別是 “ 十一五 ” 時(shí)期的 2.5 倍、 2.2 倍、 5.4 倍；成功引進(jìn)一批包括世界 500 強(qiáng)企業(yè)在內(nèi)的戰(zhàn)略投資者；扎實(shí)推進(jìn)了一批國(guó)家和省級(jí)改革試點(diǎn)，市場(chǎng)主體和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力顯著增強(qiáng)。
—— 這五年，是我市生態(tài)文明建設(shè)成果豐碩的五年。 全市森林覆蓋率提高 4.2 個(gè)百分點(diǎn)，新增國(guó)家森林公園 4 個(gè)、國(guó)家濕地公園 3 個(gè)；成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市，列入全國(guó)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市、全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)市。在不少地方被視為 “ 奢侈品 ” 的青山綠水、藍(lán)天白云、清新空氣，已經(jīng)成為郴州人民的 “ 日用品 ” 。
—— 這五年，是我市民生福祉極大改善的五年。 全市財(cái)政民生支出由 2010 年的 116.5 億元增加到 291.3 億元，占一般公共預(yù)算支出的比重由 72.3% 提高到 76.9% ；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別從 15342 元、 5208 元增加到 25534 元、 11778 元，累計(jì) 31.52 萬(wàn)人脫貧；縣城以上城區(qū)累計(jì)新增義務(wù)教育學(xué)位 10.9 萬(wàn)個(gè)；安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，山川安瀾、人民安居，公眾對(duì)干部隊(duì)伍的滿意度穩(wěn)居全省前列，社會(huì)綜治民調(diào)連續(xù)五年居全省前兩位�；菝裾叩� “ 紅包 ” 、改革發(fā)展的 “ 紅利 ” ，不斷 “ 飛入尋常百姓家 ” 。
五年砥礪前行，五年輝煌發(fā)展。五年來(lái)，我們既經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的 “ 陣痛 ” ，也收獲了城鄉(xiāng)巨變、民生提質(zhì)的喜悅；既承受了經(jīng)濟(jì)下行、增速放緩的壓力，也增強(qiáng)了科學(xué)發(fā)展、全面小康的信心。特別是，我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、行政審批改革、生態(tài)文明建設(shè)、干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、城市提質(zhì)、交通建設(shè)管理等很多方面，探索了 “ 郴州模式 ” ，創(chuàng)造了 “ 郴州經(jīng)驗(yàn) ” ，產(chǎn)生了 “ 郴州效應(yīng) ” ，創(chuàng)響了 “ 郴州品牌 ” 。開(kāi)放的郴州，已經(jīng)進(jìn)入改革發(fā)展的 “ 黃金時(shí)代 ” 。 510 多萬(wàn)郴州人民，正加快向全面小康社會(huì)邁進(jìn)！
成績(jī)的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持、積極參與的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體，向駐郴部隊(duì)官兵和中省駐郴單位，向離退休老同志，向所有關(guān)心支持郴州發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意 !
五年的探索實(shí)踐，我們深刻地感到：辦好郴州的事情，推進(jìn)郴州的發(fā)展，建設(shè)美麗郴州，造福郴州人民， 必須立足郴州實(shí)際，創(chuàng)新發(fā)展理念。 深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)的基本市情，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹(shù)立 “ 產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展 ” 理念，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，用發(fā)展的辦法解決困難、化解矛盾； 必須發(fā)揮郴州優(yōu)勢(shì)，搶占發(fā)展高地。 充分發(fā)揮郴州作為湖南 “ 南大門 ” 和 “ 一帶一部 ” 重要支點(diǎn)城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及革命老區(qū)、扶貧片區(qū)、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，全面深化改革，擴(kuò)大雙向開(kāi)放，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，敢于下好 “ 先手棋 ” 、發(fā)展新業(yè)態(tài)、追求高品質(zhì)，努力把區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、把政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)； 必須突出郴州特色，打造發(fā)展亮點(diǎn)。 牢牢把握郴州綠色生態(tài)這一突出特色，把生態(tài)文明理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，在 “ 五化同步 ” 中牢牢守住生態(tài)底線，做好山水文章，彰顯生態(tài)品牌，以城鎮(zhèn)群為主要形態(tài)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代山水名城； 必須匯聚郴州力量，增強(qiáng)發(fā)展合力。 始終牢記人民對(duì)美好生活的向往就是我們奮斗的目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，扎實(shí)保障和改善民生，持續(xù)深入開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，讓人民群眾更多更公平地享受發(fā)展成果，在共建共享中凝聚人心、匯聚力量。這些行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，我們將繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。
同時(shí)，我們也清醒地看到，政府工作還存在不少困難和問(wèn)題。主要是：受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境疲軟不振、下行壓力持續(xù)增大、發(fā)展基礎(chǔ)仍不牢固等因素影響，地區(qū)生產(chǎn)總值等部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力突出；經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍未擺脫資源路徑依賴，市場(chǎng)主體不足不優(yōu)，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展還不平衡，居民持續(xù)增收困難，公共服務(wù)水平還不高，改善民生和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨；自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境基礎(chǔ)脆弱，重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域、流域的環(huán)保形勢(shì)仍然嚴(yán)峻；政府簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變還不到位，消極腐敗現(xiàn)象仍然存在，干部辦事效率和服務(wù)發(fā)展能力有待持續(xù)提升，廉政建設(shè)需要持續(xù)加強(qiáng)。對(duì)這些困難和問(wèn)題，我們將高度重視，認(rèn)真解決。我們堅(jiān)信，有省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，任何困難都?jí)翰坏归_(kāi)放包容、求實(shí)創(chuàng)新的郴州人民！
