（點(diǎn)擊查閱更多2016年地方政府工作報(bào)告）
——2016年1月12日在楚雄彝族自治州第十一屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
代州長(zhǎng) 楊斌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)各位代表連同《楚雄彝族自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)州政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、克難奮進(jìn)，“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績(jī)
2015 年是 “ 十二五 ” 的收官之年，也是我州在新常態(tài)下應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力困難較大并取得顯著成效的一年。在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，州人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民，迎難而上、奮力拼搏，全州經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。初步預(yù)計(jì)，全州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 770 億元，增長(zhǎng) 10% ；完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資 780 億元，增長(zhǎng) 30% 左右；完成一般公共預(yù)算收入 68.2 億元，增長(zhǎng) 7% ；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá) 26739 元和 8365 元，分別增長(zhǎng) 9% 和 10.5% 。州十一屆人大五次會(huì)議確定的主要指標(biāo)預(yù)計(jì)可全面完成。一年來(lái)，我們重點(diǎn)抓了以下工作：
—— 鎖定目標(biāo)穩(wěn)增長(zhǎng)。及時(shí)出臺(tái) 28 條穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施，整合籌集 5 億元資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；爭(zhēng)取到上級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金 132.3 億元、國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金 17.6 億元、易地扶貧搬遷貸款額度 64.5 億元。企業(yè)新增貸款 41.5 億元，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān) 12.4 億元；引進(jìn)州外到位資金 615 億元，增長(zhǎng) 30% 。促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng) 11.5% ，外貿(mào)進(jìn)出口總額突破 4 億美元。
—— 緊盯項(xiàng)目增投資。扎實(shí)推進(jìn)省級(jí) “ 四個(gè)一百 ” 和州級(jí) “4 個(gè) 30” 重點(diǎn)項(xiàng)目；全面啟動(dòng) “ 五網(wǎng) ” 建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，集中開(kāi)工了 76 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資 197 億元。加強(qiáng)要素保障，新增社會(huì)融資超過(guò) 100 億元，其中新增銀行信貸 85 億元；報(bào)批建設(shè)用地 1.1 萬(wàn)畝，盤(pán)活存量建設(shè)用地 8055 畝；報(bào)批林地 2.5 萬(wàn)畝。
—— 抓好 “ 三農(nóng) ” 促增收。農(nóng)林水事務(wù)支出達(dá) 39.6 億元，增長(zhǎng) 16% 。糧食總產(chǎn)量達(dá) 124.9 萬(wàn)噸。圓滿完成 181.9 萬(wàn)擔(dān)煙葉收購(gòu)任務(wù)，均價(jià)提高 2.1 元，煙農(nóng)戶均增收 4270 元。高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，新增省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 8 戶、州級(jí) 47 戶。打響精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，投入資金 21.6 億元，減少貧困人口 5 萬(wàn)人。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增加 795 元。
—— 聚焦工業(yè)強(qiáng)支撐。州財(cái)政安排 1.3 億元、向上爭(zhēng)取 1.2 億元資金支持工業(yè)發(fā)展�；I集 3 億元資金啟動(dòng)云南石化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)； 100 個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目有序推進(jìn)；規(guī)模以上工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng) 19.6% ，工業(yè)增加值增長(zhǎng) 10% 。
—— 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促協(xié)調(diào)。 深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，啟動(dòng)了 “ 四規(guī)合一 ” 試點(diǎn)工作；州級(jí) 30 個(gè)重點(diǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)。新建城市配套污水管網(wǎng) 95 公里，完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資 17.5 億元。新開(kāi)工保障房 7117 套， 實(shí)施了農(nóng)村危改和抗震安居工程 3 萬(wàn)戶。
—— 改善民生促和諧。推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校和教育信息化建設(shè)，教育質(zhì)量進(jìn)一步提高。 56 個(gè)科技項(xiàng)目獲得國(guó)家和省級(jí)立項(xiàng)支持，帶動(dòng)新增投資 8.5 億元。國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn) 。推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，醫(yī)療保障水平不斷提高。 城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2.9 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.3% 。 10 件民生實(shí)事全面完成。
各位代表，隨著 2015 年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成， “ 十二五 ” 實(shí)現(xiàn)勝利收官，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績(jī)，我們?cè)谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的道路上又走過(guò)了光輝的歷程，邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。
—— 這是綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)的五年。 始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全州 生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 11.4% ；一般公共預(yù)算收支年均分別增長(zhǎng) 17.3% 和 14.8% ；投資、消費(fèi)、進(jìn)出口總額均實(shí)現(xiàn)翻番，年均分別增長(zhǎng) 30.2% 、 15.1% 、 30.4% ；城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，年均分別增長(zhǎng) 11.3% 和 16.5% ； 城鎮(zhèn)化率達(dá) 40% ，提高 7.8 個(gè)百分點(diǎn) 。各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省排名保持中等靠前的位次，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有升。
—— 這是產(chǎn)業(yè)建設(shè)成效明顯的五年。堅(jiān)定不移培育煙草、冶金化工、生物醫(yī)藥、綠色食品、文化旅游、新能源新材料六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá) 47% 。規(guī)模以上工業(yè)增加值突破 200 億元大關(guān)，比 “ 十一五 ” 末增長(zhǎng) 87% 。重點(diǎn)骨干企業(yè)培育加快推進(jìn)，楚雄煙廠技改搬遷全面完成，產(chǎn)值突破 100 億元；產(chǎn)值超億元的骨干企業(yè)達(dá) 99 戶，其中 10 億元以上 8 戶， 5 億元以上 14 戶。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積達(dá) 386.1 平方公里，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房 120 萬(wàn)平方米，入園企業(yè) 534 戶。積極培育商貿(mào)物流、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。
—— 這是發(fā)展 基礎(chǔ)不斷夯實(shí)的五年。充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，累計(jì)完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資 2537 億元。昆廣鐵路復(fù)線和楚廣高速、元雙二級(jí)公路建成通車(chē)，楚南一級(jí)、武易高速、雙新公路開(kāi)工建設(shè)，全州公路總里程達(dá) 1.9 萬(wàn)公里，其中 高速公路 339.4 公里，通鄉(xiāng)公路硬化率達(dá) 100% ，建制村公路通達(dá)率、硬化率分別為 100% 、 72.3% 。建成青山嘴等 8 件大中型水庫(kù)，除險(xiǎn)加固中小型水庫(kù) 933 座，開(kāi)工建設(shè) 30 件中小型水源工程，新增庫(kù)容 2 億立方米，解決了 74 萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。觀音巖水電站移民搬遷安置全面完成。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá) 167 平方公里，增加 20 平方公里。水電、新能源裝機(jī)達(dá) 138 萬(wàn)千瓦，建成了保障有力的供電網(wǎng)絡(luò)；油氣管網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn)。信息化建設(shè)不斷加強(qiáng)，光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及 80% 的行政村。社會(huì)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)日臻完善。
—— 這是 改革開(kāi)放不斷深化的五年。取消和下放行政審批事項(xiàng) 224 項(xiàng)，向社會(huì)公布 40 家州級(jí)單位權(quán)力清單和責(zé)任清單，公共資源交易平臺(tái)全面建立。市場(chǎng)主體活力不斷增強(qiáng)，納入工商登記的市場(chǎng)主體達(dá) 11.2 萬(wàn)戶，新增 3.9 萬(wàn)戶。農(nóng)村綜合改革不斷深化，商事制度改革取得新進(jìn)展，醫(yī)改取得新成效，事業(yè)單位分類(lèi)改革有序推進(jìn)。開(kāi)放合作不斷加強(qiáng)，累計(jì)引進(jìn)州外到位資金 1808 億元，年均增長(zhǎng) 40.8% 。
—— 這是生態(tài)文明建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐的五年。實(shí)施生態(tài)立州戰(zhàn)略，自然保護(hù)區(qū)達(dá) 17 個(gè)，面積 284 萬(wàn)畝；完成人工造林 266 萬(wàn)畝、低效林改造 202 萬(wàn)畝、退耕還林 65 萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá) 63.5% ，提高 1 個(gè)百分點(diǎn)；完成水土流失綜合治理面積 2320 平方公里。城市人均公園綠地面積達(dá) 12.7 平方米，綠地率達(dá) 29.5% 。單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降 20.8% ；城市生活污水集中處理率達(dá) 83.2% ，垃圾無(wú)害化處理率達(dá) 100% 。
—— 這是 人民群眾得到更多實(shí)惠的五年。民生支出占財(cái)政總支出的比重始終保持在 70% 以上；堅(jiān)持每年辦好 10 件民生實(shí)事 。城鄉(xiāng)醫(yī)保、義務(wù)教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助、殘疾人保障實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè) 13.9 萬(wàn)人。累計(jì)建設(shè)各類(lèi)保障性住房 7.5 萬(wàn)套，實(shí)施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程 13.8 萬(wàn)戶，低收入群體、困難群眾住房條件得到改善。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，義務(wù)教育鞏固率達(dá) 93% ，高中階段毛入學(xué)率達(dá) 80% ，基本消除學(xué)校 D 級(jí)危房；科技進(jìn)步對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá) 53.2% ；州縣鄉(xiāng)村四級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成；醫(yī)療保障和公共衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高；廣播電視覆蓋率達(dá) 97.7% 。貧困人口從 49.7 萬(wàn)人下降到 25.8 萬(wàn)人。
—— 這是社會(huì)更加和諧穩(wěn)定的五年。法治楚雄、平安楚雄建設(shè)成效顯著，先后榮獲全國(guó)社會(huì)治安綜合治理最高榮譽(yù)獎(jiǎng) “ 長(zhǎng)安杯 ” 和 “ 全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀州（市） ” 稱(chēng)號(hào)。 “ 六五 ” 普法全面完成。信訪工作不斷加強(qiáng)。全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，全州民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會(huì)和諧。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)保持穩(wěn)定，食品藥品安全工作進(jìn)一步加強(qiáng)。防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急救援體系不斷完善。
各位代表！五年來(lái)，我們自覺(jué)接受州人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)的民主監(jiān)督，共辦理人大代表議案 10 件、建議 971 件、政協(xié)提案 1685 件，辦結(jié)率達(dá) 100% 。支持法院、檢察院依法獨(dú)立行使職權(quán)，主動(dòng)加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)的聯(lián)系，支持工青婦等群團(tuán)組織開(kāi)展工作。國(guó)家安全、國(guó)防教育和動(dòng)員、兵役、雙擁共建、外事僑務(wù)、監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、公安消防、氣象、新聞出版、廣播電視、地方志、檔案、地震監(jiān)測(cè)、決策咨詢、紅十字會(huì)、殘聯(lián)、老齡、婦女兒童等各項(xiàng)工作正常有效開(kāi)展。
各位代表！回顧過(guò)去的五年，我們不僅取得了可喜成績(jī)，也積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是必須以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)定不移培強(qiáng)壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為跨越發(fā)展提供支撐；二是必須以突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約為重點(diǎn)，集中力量加快交通、水利、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為跨越發(fā)展創(chuàng)造必要條件；三是必須以解放思想、改革創(chuàng)新為動(dòng)力，用改革的辦法破解發(fā)展中的難題，激發(fā)改革創(chuàng)新活力；四是必須以保障和改善民生、共享改革發(fā)展成果為根本出發(fā)點(diǎn)，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及人民；五是必須加快政府自身建設(shè)，不斷提高依法行政的能力和水平。
各位代表！回顧過(guò)去的五年，成績(jī)來(lái)之不易，這是省委、省政府和州委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是州人大及其常委會(huì)、州政協(xié)強(qiáng)化監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是全州各族干部群眾和社會(huì)各界團(tuán)結(jié)奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表州人民政府，向全州各族人民致以崇高的敬意和衷心的感謝！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中央、省駐楚單位和駐楚部隊(duì)官兵，向所有關(guān)心、支持楚雄發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒看到，我州發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題仍然突出。主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，綜合實(shí)力弱，發(fā)展的質(zhì)量和效益不高，供給側(cè)結(jié)構(gòu)不合理，消費(fèi)需求乏力，部分企業(yè)效益下滑，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)，加快發(fā)展的任務(wù)艱巨；基礎(chǔ)設(shè)施與跨越發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，破解瓶頸制約刻不容緩；城鎮(zhèn)化水平低，區(qū)域發(fā)展不平衡，貧困面大、貧困程度深，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)異常艱巨，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展難度較大；一些地區(qū)環(huán)境惡化、約束趨緊，建設(shè)生態(tài)文明任務(wù)艱巨；制約跨越發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多，安保維穩(wěn)壓力大，發(fā)展環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化；少數(shù)干部亂作為、不作為，不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負(fù)責(zé)的現(xiàn)象仍不同程度存在，政府行政能力和行政效率還需進(jìn)一步提升。
這里，我還要向各位代表報(bào)告，在宏觀經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，我州 “ 十二五 ” 生產(chǎn)總值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速和 2015 年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速未達(dá)預(yù)期，具體情況在《 〈 綱要（草案）〉說(shuō)明》中已作分析說(shuō)明。
問(wèn)題就是導(dǎo)向，差距就是潛力，短板就是重點(diǎn)。我們將高度重視這些問(wèn)題，不斷化解困難和矛盾，努力改進(jìn)政府工作，決不辜負(fù)黨和人民的殷切希望。
