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　　——2016年1月6日在本溪市第十五屆人民代表大會第四次會議上

　　代市長 崔楓林

　　各位代表：

　　我代表本溪市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和各位列席同志提出意見和建議。

　　一、“十二五”時期及2015年工作回顧

　　過去的五年，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各族人民開拓進(jìn)取，攻堅克難，基本完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。

　　——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力再上新臺階�！笆�二五”時期，全市生產(chǎn)總值累計完成5618億元，年均增長8.5%；各項主要指標(biāo)穩(wěn)步增長，為全面建成小康社會奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。以“三都”建設(shè)為抓手調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展，綠色鋼都建設(shè)深入推進(jìn)，中國藥都建設(shè)成效顯著，中國楓葉之都品牌形象逐步確立，服務(wù)業(yè)發(fā)展提速升級，智慧城市建設(shè)起步良好。三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年末的5.0:62.3:32.7調(diào)整到5.7:51.8:42.5。

　　——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。成功獲得國家園林城市稱號，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市通過省驗收，成為首批省級環(huán)保模范城市。主城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能進(jìn)一步完善；太子河新城啟動建設(shè)，城市向北拓展框架基本拉開；沈本新城建設(shè)空間達(dá)25平方公里、集聚人口超10萬；兩縣縣城規(guī)模均達(dá)到20平方公里。公路、鐵路路網(wǎng)密度進(jìn)一步增加。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全力實(shí)施“青山、碧水、藍(lán)天”工程，關(guān)停關(guān)閉小高爐等重點(diǎn)污染源300余個，全市森林覆蓋率達(dá)到76%。

　　——改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。完成兩輪行政審批制度改革和三輪簡政放權(quán)，取消和下放行政職權(quán)841項，減少行政審批事項386項。落實(shí)商事登記制度改革，五年累計新登記各類市場主體46383戶。對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，五年累計出口125.9億美元，成功引進(jìn)一批國內(nèi)外知名企業(yè)。沈本一體化持續(xù)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)沈本通信等一體化。高新區(qū)獲批成為國家級高新區(qū)。

　　——人民生活有了新改善。連續(xù)五年為民辦實(shí)事，有效實(shí)施了棚戶區(qū)改造、“暖房子”工程、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等一批群眾關(guān)心關(guān)注的民生工程。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增速分別達(dá)到11.7%和12.8%。平安本溪建設(shè)持續(xù)深化，社會和諧穩(wěn)定局面繼續(xù)鞏固。

　　“十二五”時期，全市經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展，“三都五城”新本溪建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。“十二五”的發(fā)展實(shí)踐證明，只要我們堅定不移地將這張好的藍(lán)圖繪到底，本溪一定能夠在振興發(fā)展的道路上走得更好、走得更遠(yuǎn)！

　　各位代表，剛剛過去的2015年是面臨發(fā)展形勢最嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)下行壓力最大的一年。一年來，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，結(jié)合本溪實(shí)際，落實(shí)“4+2”著力要求，堅持“4+3”驅(qū)動共同發(fā)力，培育壯大“6+2”新增長點(diǎn)，迎難而上，主動作為，推動了全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。預(yù)計2015年，全市生產(chǎn)總值完成1160億元，公共財政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)53.5億元，固定資產(chǎn)投資600億元，社會消費(fèi)品零售總額360億元，出口創(chuàng)匯24.5億美元，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為27530元和12550元。

　　過去一年，主要做了以下五方面工作：

　�。ㄒ唬┤�力以赴穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行

　　“項目年”活動取得較好成效。重點(diǎn)推進(jìn)300個億元以上項目，已竣工88個，國電投本溪熱電、遼中環(huán)高速本溪段、田桓鐵路、觀音閣水庫輸水工程等一批新建、續(xù)建重大項目進(jìn)展順利�；溉食樗�蓄能電站項目預(yù)可研通過國家審查。思山嶺鐵礦開發(fā)獲省正式核準(zhǔn)。大力推進(jìn)PPP模式，首批在省平臺公示項目16個，計劃總投資161億元。集中開展“百日空間會戰(zhàn)”，李家山改造等58個空間會戰(zhàn)項目徹底銷號。

　　搶抓政策機(jī)遇效果明顯。全力爭取上級政策、項目、資金支持，共爭取上級專項轉(zhuǎn)移支付資金59.5億元，有力地支持了南芬獨(dú)立工礦區(qū)和溪湖老工業(yè)區(qū)搬遷改造等項目建設(shè)。先后申報四批國家專項建設(shè)基金項目，其中列入國開行、農(nóng)發(fā)行擬簽約項目23個，資本金注入8.5億元，拉動投資170億元。同時，與國開行、農(nóng)發(fā)行深度合作，籌措城建交通及太子河新城建設(shè)資金22.6億元。積極爭取地債資金、地下綜合管廊項目資金14.2億元，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。歪頭山獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷納入國家支持范圍正在報批中。

　　服務(wù)工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。市委、市政府成立八個穩(wěn)增長推進(jìn)組，幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)行、資金等各類問題500余項。9大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群平穩(wěn)發(fā)展，生物醫(yī)藥和鋼材深加工產(chǎn)業(yè)集群呈現(xiàn)亮點(diǎn)，葡萄酒、包裝印刷等特色產(chǎn)業(yè)集群集聚效應(yīng)明顯提升。落實(shí)國務(wù)院資源稅調(diào)整方案等減負(fù)政策，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)5.6億元、電費(fèi)2.3億元。

　　支持本鋼集團(tuán)穩(wěn)定生產(chǎn)。認(rèn)真落實(shí)市政府與本鋼集團(tuán)簽訂的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，著力解決本鋼歷史遺留問題及制約發(fā)展的瓶頸問題，全力推進(jìn)本鋼冷軋高強(qiáng)鋼等項目建設(shè)。本鋼積極應(yīng)對鋼鐵行業(yè)困境，采取強(qiáng)力措施保持生產(chǎn)運(yùn)營基本穩(wěn)定，為全市穩(wěn)增長做出了重要貢獻(xiàn)。發(fā)揮本鋼帶動作用，綠色鋼都6個產(chǎn)業(yè)基地和3個平臺建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，金橋焊材等重點(diǎn)項目產(chǎn)能逐步釋放。

　　編制完成“十三五”規(guī)劃。按照貫徹落實(shí)十八屆五中全會精神和省委、市委全會提出的《建議》要求，以項目為核心，通過專題調(diào)研、專項推進(jìn)、專家論證等方式，超前謀劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展藍(lán)圖，編制完成全市“十三五”規(guī)劃綱要及大健康產(chǎn)業(yè)等31個專項規(guī)劃。篩選866個項目重點(diǎn)推進(jìn)，為“十三五”持續(xù)健康發(fā)展提供支撐。

　�。ǘ�）創(chuàng)新思路促改革，發(fā)展活力不斷釋放

　　重點(diǎn)領(lǐng)域各項改革實(shí)現(xiàn)突破。編制完成“4+3”驅(qū)動、“6+2”新增長點(diǎn)實(shí)施方案并進(jìn)入實(shí)施階段。完成三輪簡政放權(quán)，取消調(diào)整行政職權(quán)892項，公布權(quán)力清單和責(zé)任清單，行政審批實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記制度改革，“三證合一”登記494件。完成縣區(qū)市場監(jiān)管體制“三合一”改革。財稅體制改革穩(wěn)步推進(jìn)�！皟啥悺蓖ㄟ^聯(lián)合辦稅深度融合。全面啟動國家城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。開展了農(nóng)村土地確權(quán)登記。東北林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心、本溪不動產(chǎn)登記中心正式掛牌。啟動國資國企改革，制定出臺具體實(shí)施意見和監(jiān)管辦法。大力推進(jìn)價格改革，全面實(shí)行城市居民用水、燃?xì)怆A梯價格制度，啟動了供暖收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作。

　　投融資體制改革取得進(jìn)展。籌備和組建城建、旅游、水務(wù)等行業(yè)性控股公司，啟動水洞景區(qū)旅游體制改革試點(diǎn)。探索并實(shí)踐政府對專項資金投入競爭性領(lǐng)域的項目采用基金形式注入，通過市場化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)保值增值�？傄�(guī)模5億元的生物醫(yī)藥創(chuàng)業(yè)投資基金、健康產(chǎn)業(yè)投資基金已投入運(yùn)營，籌備組建的東北智慧城市等產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資基金工作正在全力推進(jìn)。

　　對外開放扎實(shí)推進(jìn)。堅持“走出去、請進(jìn)來”，全市共洽談項目475個，簽約項目105個，新開工項目74個。協(xié)調(diào)跟進(jìn)對接央企、滬企、知名民企“遼寧行”活動項目76個，其中上海醫(yī)藥北方藥業(yè)、天士力健康產(chǎn)業(yè)園等15個項目正式落戶。建立了海關(guān)、出入境檢驗檢疫和外經(jīng)貿(mào)“三位一體”工作服務(wù)機(jī)制。本溪市保稅倉庫正式投入使用，為發(fā)展跨境電子商務(wù)奠定基礎(chǔ)。