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——2016年2月1日在杭州市第十二屆人民代表大會第六次會議上
杭州市市長 張鴻銘
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年工作和“十二五”發(fā)展回顧
2015年是不平凡的一年。市政府認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委各項決策部署，主動適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，突出改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、環(huán)境治理、民生改善、社會和諧等工作重點，勵精圖治、奮發(fā)進(jìn)取，全面完成了市十二屆人大五次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。尤為可喜的是，在黨中央國務(wù)院關(guān)心支持和省市共同努力下，杭州成為2016年G20峰會舉辦城市，并成功獲得2022年亞運會主辦權(quán)、獲批設(shè)立中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)和建設(shè)杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，為推進(jìn)我市高起點上新發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。
�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)型升級加快推進(jìn)，發(fā)展質(zhì)效持續(xù)提升。堅持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)運行高開穩(wěn)走向好，全市生產(chǎn)總值10053.58億元，成為全國第十個總量超萬億元城市，比上年增長10.2%，增幅居全省第一、副省級以上城市第二；財政總收入2238.75億元，其中一般公共預(yù)算收入1233.88億元，分別增長11%和9.8%。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、重大項目有力推進(jìn)，全市完成固定資產(chǎn)投資5556.32億元，增長12.2%。成功舉辦西博會、動漫節(jié)、文博會、電商博覽會、國際快遞業(yè)大會，全市社會消費品零售總額4697.23億元，增長11.8%，網(wǎng)絡(luò)零售額增長42.6%；出口總額（不含省屬企業(yè)）2760.72億元，增長5.1%，其中跨境電商出口141.13億元。實際利用外資71.13億美元，增長12.3%；國內(nèi)招商到位資金1249.27億元，增長18.5%，其中浙商回歸到位資金660.58億元，增長27%，成功引進(jìn)和簽約一批重大產(chǎn)業(yè)項目。深入實施“一號工程”，信息經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)增加值增幅明顯高于規(guī)上工業(yè)，電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游休閑、金融服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。新增境內(nèi)外上市企業(yè)9家、新三板掛牌企業(yè)130家。新建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)18個、各級糧食生產(chǎn)功能區(qū)262個，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展。
（二）創(chuàng)新驅(qū)動持續(xù)強(qiáng)化，發(fā)展動力加快轉(zhuǎn)換。堅持把創(chuàng)新驅(qū)動作為發(fā)展主引擎，全市一般公共預(yù)算科技支出增長33.9%，入選中國十大創(chuàng)新生態(tài)城市，成為首批國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新呈現(xiàn)良好態(tài)勢。臨江國家高新區(qū)獲批，杭州高新區(qū)（濱江）、杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等平臺創(chuàng)新集聚功能增強(qiáng)，新增國家重點扶持高新技術(shù)企業(yè)311家，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1212.60億元，貝達(dá)藥業(yè)小分子靶向抗癌藥項目獲國家科技進(jìn)步一等獎。納入國家科技孵化器體系的眾創(chuàng)空間達(dá)到14家，約占全國總量的十分之一；省級特色小鎮(zhèn)達(dá)到9個、市級特色小鎮(zhèn)32個，成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重要載體和經(jīng)濟(jì)新增長點。落實“人才新政27條”，發(fā)放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助資金1.4億元，辦理人才落戶10730名。新增大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè) 1485家�？萍�、產(chǎn)業(yè)、金融深度融合發(fā)展，新增備案私募金融機(jī)構(gòu)838家，新成立蒲公英等引導(dǎo)基金10家。成功舉辦2015杭州云棲大會，全國云計算中心地位初步確立。
（三）重點改革深入實施，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)�？缇畴娚叹C試區(qū)建設(shè)取得重大成效，一批管理制度和試點經(jīng)驗得到國務(wù)院高度肯定，并向全國復(fù)制推廣。深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（杭州市）運行的行政許可事項達(dá)554項。開展行政規(guī)范性文件專項清理，廢止和宣布失效文件543件。工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項目不再審批。（下轉(zhuǎn)第2版）
（緊接第1版）實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”企業(yè)注冊登記制度全覆蓋，全市新登記企業(yè)62998家、新增注冊資本4529.45億元，分別增長17.6%和56.9%。新設(shè)“七大產(chǎn)業(yè)”小微企業(yè)20922家，新增“個轉(zhuǎn)企”3954家、“小升規(guī)”1852家、省股權(quán)交易中心“掛牌”企業(yè)450家。投融資體制改革取得新進(jìn)展，籌建設(shè)立規(guī)模逾400億元的城市發(fā)展基金。全市消化利用批而未供土地4.52萬畝、低效用地再開發(fā)3.86萬畝。大江東管理新體制實體化運作，余杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與錢江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整合提升，錢塘智慧城啟動建設(shè)，杭汽輪等市屬國企混合所有制改革加快。出臺實施出租汽車行業(yè)管理體制和運營機(jī)制改革方案。開展公共租賃住房貨幣補(bǔ)貼試點，出臺拆遷安置住房保障貨幣化政策。居民用水和天然氣價費改革平穩(wěn)推進(jìn)。成為首批全國社會信用體系建設(shè)示范城市。
（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快，功能品質(zhì)持續(xù)提升。杭州城市總體規(guī)劃（修訂）獲得國務(wù)院批復(fù)。G20杭州峰會籌備工作順利開展，場館設(shè)施改造提升和環(huán)境重點整治項目有力推進(jìn)。杭新景高速公路建德段等市域交通項目竣工，東湖快速路、文一路地下通道等市區(qū)交通項目快速推進(jìn)，秋石三期四期、環(huán)城北路地下通道、吉鴻快速路等治堵重點工程建成開通。地鐵四號線首通段、一號線下沙延伸段建成運營，軌道交通初步成網(wǎng)。打通“斷頭路”12條，新建停車泊位50156個。推行公交優(yōu)先優(yōu)惠新措施，主城區(qū)公共交通分擔(dān)率有新提升。道路分類保潔項目榮獲中國人居環(huán)境范例獎。全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)通過考核驗收。深入實施城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌“六大西進(jìn)”行動，落實區(qū)縣（市）協(xié)作資金3.78億元、項目92個，落實聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村幫扶資金1.68億元。農(nóng)村“三權(quán)一房”確權(quán)登記頒證和農(nóng)村供銷、生產(chǎn)、信用合作“三位一體”改革深入推進(jìn)，村級股份制改革進(jìn)一步深化。加快建設(shè)美麗縣城、小城市和中心鎮(zhèn)，推進(jìn)193個中心村和62個美麗鄉(xiāng)村、精品村建設(shè)，開展12個杭派民居建設(shè)試點，培育民宿示范村(點)57個，鄉(xiāng)村旅游（民宿）游客突破3000萬人次。
�。ㄎ澹┥鷳B(tài)保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)，環(huán)境整治成效明顯。落實環(huán)境目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)。市本級通過國家生態(tài)市技術(shù)評估，蕭山、富陽通過國家生態(tài)區(qū)考核驗收，桐廬、淳安入選首批國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，臨安市成為“國家園林城市”，杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被評為國家生態(tài)工業(yè)示范區(qū)。深化“五水共治”，千島湖配供水工程有序推進(jìn)，閑林水庫下閘蓄水。實現(xiàn)1845條鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上河道“河長制”全覆蓋，完成 84條137公里黑臭河整治、16座污水處理廠提標(biāo)改造，新增污水管網(wǎng)239公里；農(nóng)村生活污水治理保持全省領(lǐng)先。市控以上斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率85.1%，交接斷面水質(zhì)獲省考核優(yōu)秀。節(jié)水技術(shù)改造持續(xù)推進(jìn)，全市萬元生產(chǎn)總值用水量預(yù)計下降6%。完成防洪排澇項目221個，三堡排澇工程建成并在汛期發(fā)揮重要作用。加快“五氣共治”，杭鋼集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)性突破，半山和蕭山電廠燃煤發(fā)電機(jī)組關(guān)停，主城區(qū)“無燃煤區(qū)”基本建成，淘汰黃標(biāo)車81079輛，率先成為無鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、無燃煤火電機(jī)組、無黃標(biāo)車“三無”城市。投入使用新能源汽車11053輛，累計達(dá)22131輛，總量居全國城市第三。全市建筑工地實施全方位揚塵管理。全年環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)242天，比上年增加14天，PM2.5濃度同比下降12.3%。推進(jìn)“五廢共治”，處置各類垃圾和廢物552.62萬噸。完成“三改”2168.85萬平方米、拆違2057.89萬平方米，完成“兩路兩側(cè)”“四邊三化”專項問題自查和整治。關(guān)停轉(zhuǎn)遷落后產(chǎn)能企業(yè)426家，單位生產(chǎn)總值能耗預(yù)計下降3%。節(jié)能減排財政政策綜合示范工作獲得全國優(yōu)秀。嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境違法犯罪行為，查辦案件67件，判處罪犯156名。
�。槊窕菝癫粩嗌罨Ｕ纤接行岣�。堅持民生為本，十件實事全面完成。全市一般公共預(yù)算民生支出921.92億元，占一般公共預(yù)算總支出的比重超過75%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.3%和9.2%，家庭人均收入低于4600元的貧困現(xiàn)象全面消除。新增城鎮(zhèn)就業(yè)28.79萬人，幫助失業(yè)人員再就業(yè)14.22萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.74%。棚戶區(qū)改造和保障性安居工程開工47394套、竣工57530套，提供經(jīng)濟(jì)適用住房配售房源2637套，推出市本級公共租賃住房（廉租住房）配租房源10821套。新增機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位5782張，改擴(kuò)建居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心774家。全市新增中小學(xué)、幼兒園73所，新增外籍人員子女學(xué)校3所，義務(wù)教育基本均衡縣實現(xiàn)全覆蓋。主城區(qū)中小學(xué)、幼兒園名校（名園）集團(tuán)化覆蓋面分別達(dá)到79.7%和71.2%，義務(wù)教育學(xué)校配套建設(shè)三年行動計劃全面啟動實施。浙江音樂學(xué)院建成使用。楊金龍獲第43屆世界技能大賽金牌。成為全國城市公立醫(yī)院綜合改革試點，醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化全科醫(yī)生簽約人數(shù)達(dá)52萬人；市中醫(yī)院丁橋分院等4所市屬重點新醫(yī)院加快建設(shè)，新建和改造殘疾人庇護(hù)中心、康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)245家。出臺實施特殊藥品大病保險政策。群眾文化建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，新建農(nóng)村文化禮堂107個�！白蠲垃F(xiàn)象”不斷涌現(xiàn)，市民素質(zhì)和文明程度有新提升。開展嚴(yán)厲打擊危害食品藥品安全、通信和網(wǎng)絡(luò)詐騙、“黃賭毒惡”等違法犯罪專項行動，加強(qiáng)社會治安綜合治理，全市刑事案件繼續(xù)實現(xiàn)命案全破。加強(qiáng)重點行業(yè)領(lǐng)域事故隱患排查治理和打違除患行動，各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)12年下降，平安杭州建設(shè)取得積極成效。
同時，我們積極開展友好城市合作交流，扎實做好山海協(xié)作、對口支援幫扶等工作。外事、港澳臺事務(wù)、僑務(wù)、民族宗教、雙擁優(yōu)撫、國防動員、人防、地方志、氣象、殘疾人、慈善、紅十字、老齡、婦女兒童、關(guān)心下一代等工作都取得了新發(fā)展。
各位代表，2015年各項工作的扎實成效,為圓滿收官“十二五”作出了積極貢獻(xiàn)�；仡欉^去五年，我們戰(zhàn)勝了諸多困難和風(fēng)險，經(jīng)受住了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗，通過全市上下的不懈努力和共同奮斗，杭州大地發(fā)生了新變化、增添了新活力，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上了新臺階。
五年來，我們堅持科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市，全市生產(chǎn)總值從2010年的5965.71億元躍升至2015年的10053.58億元，年均增長9.1%；常住人口人均生產(chǎn)總值18025美元，達(dá)到高收入經(jīng)濟(jì)體水平；一般公共預(yù)算收入年均增長12.9%；“一基地四中心”城市功能建設(shè)取得重大進(jìn)展，全市綜合實力和競爭能力大幅提升。
五年來，我們堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級，全社會研發(fā)經(jīng)費支出從166.9億元增加到301.6億元；累計引進(jìn)海外留學(xué)人員2.3萬人；專利授權(quán)累計19.12萬項，其中發(fā)明專利授權(quán)2.88萬項，連續(xù)11年位居省會城市第一；高新技術(shù)企業(yè)從2285家增加到4044家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重從27.1%提升到41.8%，“十大產(chǎn)業(yè)”占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到52%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從3.5∶47.3∶49.2調(diào)整為2.9∶38.9∶58.2，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局基本形成。
五年來，我們堅持深化改革、擴(kuò)大開放，推進(jìn)杭州都市經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)型升級綜合改革、淳安生態(tài)功能區(qū)建設(shè)等國家和省級改革試點，實施大江東體制調(diào)整、蕭山余杭與主城區(qū)一體化發(fā)展、富陽撤市設(shè)區(qū)、要素市場化配置等重大改革；市場主體從49.15萬家增加到75.46萬家，注冊資本從8438億元增加到23130億元；國際友好城市達(dá)29個；累計到位外資284.06億美元，30家世界五百強(qiáng)企業(yè)在杭投資項目58個；境內(nèi)外上市、新三板掛牌企業(yè)分別達(dá)118家和155家；全國民營企業(yè)500強(qiáng)達(dá)55家，連續(xù)13年居全國城市第一，發(fā)展活力進(jìn)一步顯現(xiàn)。
五年來，我們堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市域協(xié)同發(fā)展，固定資產(chǎn)投資累計21595.67億元，建成鐵路杭州東站樞紐、錢江通道等一批重大交通項目；開啟地鐵時代，建成運營軌道交通82公里；“六大西進(jìn)”、區(qū)縣（市）協(xié)作和聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村成效明顯，四縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資、農(nóng)村居民收入等指標(biāo)增幅高于全市平均，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨均衡。
五年來，我們堅持生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境立市，“三江兩岸”綠道全線貫通，深入開展“五水共治、五氣共治、五廢共治、三改一拆、四邊三化、兩路兩側(cè)”等環(huán)境治理專項行動，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌實現(xiàn)新改善，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量前四年累計分別下降16.3%、13.7%、15.4%、17.6%，提前一年完成任務(wù)；單位生產(chǎn)總值能耗五年累計下降22.5%左右，大氣和水環(huán)境質(zhì)量不斷提升。
五年來，我們堅持以民為先、惠民安民，重點民生領(lǐng)域一般公共預(yù)算資金累計投入3389億元，社會發(fā)展總指數(shù)居全國副省級城市首位。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從30335元提高到48316元，年均增長9.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入從14778元提高到25719元，年均增長11.7%，城鄉(xiāng)居民收入比從2.05∶1縮小到1.88∶1�；攫B(yǎng)老、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達(dá)到668.65萬人和870.71萬人。西湖文化景觀、大運河成功列入世界文化遺產(chǎn)名錄，杭州成為“雙世遺”城市。社會民生各項事業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)，社會安定有序、人民安居樂業(yè)。
五年來，我們加強(qiáng)政府自身建設(shè)，認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，深化作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化績效管理，提升行政效能。全面推進(jìn)依法行政，加快職能轉(zhuǎn)變, 市級部門行政權(quán)力精減幅度達(dá)70.6%;提請市人大常委會審議地方性法規(guī)28件，制定和修改政府規(guī)章23件、辦理人大建議和政協(xié)提案6258件，法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)取得新進(jìn)展。
各位代表，過去五年成績的取得，是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外來建設(shè)者，向市人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向中央駐杭單位和省級各部門，向駐杭解放軍和武警部隊官兵，向關(guān)心支持杭州發(fā)展的港澳臺同胞、海外華人華僑和國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
我們清醒地認(rèn)識到，杭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少問題和矛盾，主要表現(xiàn)在：自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升不夠快；城市國際化程度還不高，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展還不夠平衡；資源環(huán)境約束趨緊，環(huán)境質(zhì)量提升壓力較大；人口老齡化趨勢加快，提高基本公共服務(wù)供給能力、改善民生的任務(wù)日趨加重；影響穩(wěn)定的潛在風(fēng)險和隱患較多，維護(hù)社會穩(wěn)定和城市安全的壓力加大。在政府自身建設(shè)方面，一些工作人員的改革意識、法治意識、服務(wù)意識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識和行政能力還不強(qiáng)，一些領(lǐng)域的消極腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，認(rèn)真改進(jìn)和解決。
二、“十三五”發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)
“十三五”是充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的五年，是杭州高水平全面建成小康社會的決勝階段，也是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型的攻堅階段。根據(jù)中共杭州市委《關(guān)于制定杭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，市政府制定了《杭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請大會審議。經(jīng)本次大會批準(zhǔn)后，市政府將認(rèn)真組織實施。
“十三五”發(fā)展指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，持續(xù)深化“八八戰(zhàn)略”實踐，肩負(fù)“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”新使命，以改善民生為根本目的，以率先發(fā)展為第一要務(wù)，以改革創(chuàng)新為第一動力，以辦好“兩會”、建設(shè)“兩區(qū)”為重要抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，高水平全面建成小康社會，確保繼續(xù)在全省發(fā)揮龍頭領(lǐng)跑示范帶動作用，確保繼續(xù)走在全國重要城市前列，共建共享歷史文化名城、創(chuàng)新活力之城、東方品質(zhì)之城，努力建成美麗中國的樣本，朝著建設(shè)世界名城目標(biāo)大步邁進(jìn)。
“十三五”發(fā)展主要目標(biāo)是，力爭提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入均比2010年“翻一番”，在全國全省率先高水平全面建成小康社會，為建設(shè)世界名城打下堅實基礎(chǔ)。全市生產(chǎn)總值年均增長7.5%以上，到2020年，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到62%，居民人均可支配收入年均增長8%，社會保障覆蓋面達(dá)到100%；研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3.3%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到65%，使杭州綜合實力更強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)效更高、城市功能更全、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美、治理體系更完善、人民生活更美好。
為實現(xiàn)“十三五”目標(biāo)，我們將堅持強(qiáng)活力、轉(zhuǎn)動力，增優(yōu)勢、補(bǔ)短板，重協(xié)調(diào)、促均衡，重點抓好六個方面工作。
�。ㄒ唬┨嵘鞘袊H化水平。推進(jìn)城市國際化是杭州中長期發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須加強(qiáng)城市硬環(huán)境、軟實力建設(shè)，完善城市國際化支撐體系，提升國際競爭力，加快邁入世界名城行列。
打響城市國際化品牌。全力服務(wù)保障2016年G20峰會順利召開，努力體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派。全力承辦好2017年全國學(xué)生運動會、2018年世界短池游泳錦標(biāo)賽，有序推進(jìn)2022年亞運會籌備工作，打造具有國際影響力的賽事之城。放大“后峰會、前亞運”效應(yīng)，積極吸引國際組織地區(qū)總部和分支機(jī)構(gòu)落戶，提升城市國際知名度。
提升經(jīng)濟(jì)國際競爭力。更加積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)、高端裝備制造等領(lǐng)域為重點，培育一批國際知名創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、打造產(chǎn)業(yè)高地，成為“互聯(lián)網(wǎng)＋”國際引領(lǐng)城市。深入實施旅游國際化和旅游全域化戰(zhàn)略，到2020年境外旅游者接待量達(dá)到435萬人次以上，建設(shè)國際重要的旅游休閑中心。大力培育引進(jìn)一批國際性會展項目和企業(yè)，提升展會國際化水平，打造國際會展之都。
增強(qiáng)文化國際影響力。實施“杭州城市記憶工程”，挖掘良渚文化、吳越文化、南宋文化等傳統(tǒng)文化精髓，弘揚“精致和諧、大氣開放”人文精神，彰顯文化特質(zhì)；加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，發(fā)揮西湖和大運河“雙世遺”帶動效應(yīng)，推進(jìn)跨湖橋、良渚、南宋皇城、錢塘江古海塘、西溪濕地等遺址的申遺和保護(hù)利用；加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和利用，擴(kuò)大絲綢、茶葉、中醫(yī)藥等傳統(tǒng)文化和產(chǎn)品的展示與輸出，提升動漫影視等特色文化產(chǎn)業(yè)國際影響力，加強(qiáng)與國際友城合作，深化人文交流，成為東方文化國際交流重要城市。
增強(qiáng)環(huán)境國際吸引力。開展國際對標(biāo)行動，實施國際化環(huán)境營造十大工程，加快重點領(lǐng)域國際化步伐，外籍人員子女學(xué)校達(dá)到8所，國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證醫(yī)療中心和國際化醫(yī)院達(dá)到8所以上。按照國際通行規(guī)則提高服務(wù)水平，完善城市標(biāo)識系統(tǒng)。提升市民國際開放意識，增強(qiáng)城市文化多元性和包容性。建設(shè)國際性區(qū)域交通樞紐，杭州空港國際及地區(qū)通航點達(dá)到40個左右，打造亞太地區(qū)重要的國際門戶。
�。ǘ┰鰪�(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的核心動力，實施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂”行動計劃，打造中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都。
加強(qiáng)平臺創(chuàng)新。加快國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“一區(qū)十片、多園多點”建設(shè)，高水平建設(shè)國家高新區(qū)和省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，整合提升各類科技園區(qū)（開發(fā)區(qū)），努力成為具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。規(guī)劃建設(shè)城西科創(chuàng)大走廊、城東智造大走廊、錢塘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、運河湖濱高端商務(wù)帶、錢塘江金融港灣、杭州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長潛力和創(chuàng)新動力。培育建設(shè)特色小鎮(zhèn)100個、市級眾創(chuàng)空間100家、各類服務(wù)載體500家，努力成為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的樂園。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新。支持在杭高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研究院組建科技和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提升科技成果轉(zhuǎn)化能力，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，建設(shè)創(chuàng)新型城市。到2020年每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)33件，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)到50%，培育科技型小微企業(yè)2萬家以上，打造創(chuàng)新活力之城。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。深入實施“一號工程”，推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)智慧化，形成以信息經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)、高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)新體系。建設(shè)信息經(jīng)濟(jì)“六大中心”，力爭信息產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破萬億元；建設(shè)文化創(chuàng)意、旅游休閑、金融服務(wù)、高端裝備制造、健康、時尚等六大千億產(chǎn)業(yè)集群，力爭六大產(chǎn)業(yè)增加值總量突破萬億元。推進(jìn)工業(yè)化信息化深度融合，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、“中國制造2025”杭州行動綱要，加快化纖紡織、輕工、汽配等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升發(fā)展茶葉、絲綢、工藝美術(shù)等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
加強(qiáng)人才創(chuàng)新。實施新一輪全球引才“521”計劃，充分發(fā)揮現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍的牽引作用，加強(qiáng)急需人才培養(yǎng)和引進(jìn)，引進(jìn)海外高層次人才2萬名，引進(jìn)和培育國內(nèi)外頂尖人才20名、國家級領(lǐng)軍人才500名，到2020年全市各類科技創(chuàng)業(yè)者超過30萬人，高技能人才占技能勞動者比例達(dá)到30%，人才總量達(dá)到250萬人，努力建設(shè)人才強(qiáng)市。
加強(qiáng)制度創(chuàng)新。健全“四張清單一張網(wǎng)”動態(tài)調(diào)整機(jī)制和監(jiān)督落實機(jī)制，形成規(guī)范高效的事中事后監(jiān)管體系。推進(jìn)大部門制改革，推進(jìn)跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革，探索行政區(qū)劃調(diào)整，推進(jìn)縣域綜合改革。推進(jìn)資源要素配置改革。深化投融資體制改革，加快國有資產(chǎn)證券化，基本完成競爭類國企混合所有制改革。建設(shè)信用杭州，打造全國社會信用體系建設(shè)示范標(biāo)桿城市。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。深化各類國家和省級改革試點，努力成為體制機(jī)制創(chuàng)新先行先試城市。
（三）提升城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)水平。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力建成經(jīng)濟(jì)繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。
優(yōu)化區(qū)域空間布局。優(yōu)化市域空間總體布局，編制市域空間規(guī)劃，落實主體功能區(qū)制度，推進(jìn)“多規(guī)合一”，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。遵循城市發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃（修訂），明確城市開發(fā)邊界，加強(qiáng)空間管控，強(qiáng)化市區(qū)規(guī)劃統(tǒng)一管理，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展。
深化城鄉(xiāng)一體化。堅持“兩疏散、三集中”，深化城市有機(jī)更新，推動主城區(qū)商品專業(yè)批發(fā)市場、學(xué)校和醫(yī)院等功能向外疏解，加快跨江擁江發(fā)展，提升中心城市集聚功能和輻射帶動能力。制定實施新一輪城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展政策，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和幫扶力度，發(fā)揮桐廬、淳安、建德、臨安4縣（市）自身優(yōu)勢，推動縣域經(jīng)濟(jì)向大都市郊區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)市域協(xié)同發(fā)展。提高鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平，推動杭派民居建設(shè)，建設(shè)一批高品質(zhì)小城市、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。
完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。實施綜合交通暢通工程，推進(jìn)300余項交通重點項目建設(shè)，完成投資3500億元，實現(xiàn)地鐵網(wǎng)、城際鐵路網(wǎng)、城市快速路網(wǎng)、高鐵網(wǎng)、公路網(wǎng)、航道網(wǎng)、航空網(wǎng)互聯(lián)互通。加強(qiáng)城市交通治理，形成“四縱五橫”城市快速路網(wǎng)和建成250公里軌道交通骨架網(wǎng)絡(luò)。合理利用地上地下空間，科學(xué)建設(shè)停車場（庫）。加快電網(wǎng)改造升級，完善市域電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。堅持公交優(yōu)先，完善城市慢行系統(tǒng)和綠道網(wǎng)，建成“公交都市”和國家綠色交通發(fā)展城市。五年基本完成杭州主城區(qū)城中村改造。三年基本完成全市城鎮(zhèn)危舊住宅房屋治理改造。推動實施老舊住宅小區(qū)電梯改造。推進(jìn)智慧政務(wù)云為主體的基礎(chǔ)平臺應(yīng)用，提升數(shù)字杭州地理系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)水平，完善智慧城管、網(wǎng)上產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等協(xié)作平臺，加快智慧城市建設(shè)。
（四）加快美麗杭州建設(shè)。堅定走“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)發(fā)展之路，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，打造“兩美”浙江示范區(qū)，努力成為美麗中國先行區(qū)。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。堅守生態(tài)底線，劃定生態(tài)紅線，保護(hù)西部生態(tài)安全屏障，深化“四邊三化”，加強(qiáng)江河生態(tài)廊道建設(shè)，構(gòu)筑“兩圈兩廊多塊六帶”生態(tài)格局。全面深化城市、山區(qū)、平原和村莊綠化建設(shè)，鞏固“江河湖海山田城”自然生態(tài)基礎(chǔ)網(wǎng)架。
強(qiáng)化環(huán)境綜合治理。深化“五水共治”，全面消除黑臭河和地表水劣V類水質(zhì)，錢塘江杭州段、苕溪杭州段水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水。深化“五氣共治”，PM2.5濃度實現(xiàn)明顯下降，空氣質(zhì)量明顯改善。實施“五廢共治”，建成投運一批固廢處理設(shè)施，提升治廢能力。加快淘汰落后產(chǎn)能，完成主要污染物排放削減目標(biāo)，打造環(huán)境監(jiān)管最嚴(yán)格城市。
推進(jìn)資源節(jié)約高效利用。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣綠色建筑和節(jié)能低碳技術(shù)。實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立集約節(jié)約用地激勵和約束機(jī)制，推動城區(qū)工業(yè)舊廠房和低端、零散產(chǎn)業(yè)用地改造整合，加快低丘緩坡土地開發(fā)利用，到2020年單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值達(dá)到5.5億元/平方公里，建設(shè)資源節(jié)約型城市。
健全生態(tài)文明制度體系。實施以單位生產(chǎn)總值能耗為基礎(chǔ)的用能權(quán)有償交易制度，推進(jìn)新安江和千島湖水環(huán)境補(bǔ)償國家試點，建立生態(tài)文明績效評價和責(zé)任追究制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，建成國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。
�。ㄎ澹I造開放合作新優(yōu)勢。以更高視野、更新姿態(tài)融入全球化，推進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展，努力成為“網(wǎng)上絲綢之路”樞紐都市。
發(fā)揮跨境電商綜試區(qū)先發(fā)優(yōu)勢。深化全國首個跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，完善“六體系兩平臺”，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)+中國制造”模式，推進(jìn)跨境電商自由化、便利化、規(guī)范化，打造全球最優(yōu)的跨境電商生態(tài)圈，實現(xiàn)跨境貿(mào)易大發(fā)展。
加快對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)化升級，爭創(chuàng)杭州綜合保稅區(qū)。完善外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，爭取開展“市場采購”貿(mào)易方式，提高自有品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)、自主營銷產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比重，促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效。擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易，發(fā)展服務(wù)外包，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，打造外貿(mào)綜合競爭優(yōu)勢最強(qiáng)城市。
優(yōu)化外資利用和對外投資。創(chuàng)新招商方式，引導(dǎo)外資投向，提升招商引資質(zhì)量。實施新一輪“以民引外、以企引企”行動計劃，支持民企以多種方式與外商合資合作，使杭州成為外商云集的投資熱土。深入實施浙商回歸工程，辦好世界杭商大會，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商。鼓勵支持企業(yè)“走出去”，培育一批具有全球競爭力和影響力的本土跨國公司。
深化區(qū)域合作。積極參與國家“一帶一路”建設(shè)，主動融入長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，加強(qiáng)對口支援各項工作，鞏固提升“一基地四中心”功能，加快杭州都市區(qū)規(guī)劃建設(shè)，提升杭州都市圈協(xié)同發(fā)展水平。
（六）共享幸福和諧品質(zhì)生活。以人民為中心，深入推進(jìn)生活品質(zhì)共建共享，增加市民獲得感，努力成為全面小康的品質(zhì)之城。
促進(jìn)社會就業(yè)和增收。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教育服務(wù)支撐體系，提高全社會就業(yè)水平，新增城鎮(zhèn)就業(yè)85萬人。完善長效機(jī)制，多途徑增加城鄉(xiāng)居民收入，著力提高低收入群體的收入水平。
完善社會保障體系。實施全民參保計劃，推進(jìn)全市統(tǒng)一的社會保險管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)社會保險精細(xì)化管理。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險，探索建立長期護(hù)理保險制度。完善大病保險制度。完善城鄉(xiāng)“四級救助”網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大社會救助覆蓋面。發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。
推進(jìn)公共服務(wù)均等化。推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展、普通高中教育多樣化發(fā)展，加快教育現(xiàn)代化。加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，完善終身教育體系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化，健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。深入研究人口發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展健康服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，健全農(nóng)村留守婦女兒童和老人關(guān)愛服務(wù)體系，支持發(fā)展殘疾人事業(yè)，建設(shè)健康城市。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，實施“滿城書香”工程，加快公共文化事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建聯(lián)合國教科文組織全球?qū)W習(xí)型城市。
建設(shè)平安和諧社會。深化“平安杭州”建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系、基層社會治理網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)流動人口管理服務(wù)，鼓勵支持社會組織參與社會治理。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，規(guī)范社區(qū)管理。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)公共安全，保障食品藥品安全。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制，維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，打造最具安全感城市。
各位代表，宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，只要我們堅定信心、埋頭苦干，開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮斗，“十三五”宏偉目標(biāo)一定能轉(zhuǎn)化為美麗現(xiàn)實！
三、2016年政府工作安排
2016年是“十三五”發(fā)展開局之年、G20峰會舉辦之年、本屆政府收官之年，全市改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，必須保持清醒頭腦，積極搶抓機(jī)遇，主動應(yīng)對挑戰(zhàn)，力創(chuàng)發(fā)展順勢。要以辦好G20峰會為圓心，以加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”為重點，堅持實干至上、行動至上，全面推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局。
綜合各方面因素，今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%-8%；一般公共預(yù)算收入增長8%左右；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7.5%和8.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；節(jié)能減排指標(biāo)完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。重點做好八項工作：
（一）強(qiáng)化峰會服務(wù)保障，著力推進(jìn)城市國際化。辦好G20峰會是黨中央交給杭州的光榮使命，機(jī)遇難得、時間緊迫、責(zé)任重大。要以“最高標(biāo)準(zhǔn)、最快速度、最實作風(fēng)、最佳效果”為要求，全力以赴做好G20峰會服務(wù)保障工作，努力呈現(xiàn)歷史與現(xiàn)實交匯的獨特韻味，真正辦成別樣精彩、安全圓滿的盛會，加快城市國際化進(jìn)程。高質(zhì)量完成場館改造建設(shè)和環(huán)境整治。確保在6月底前，全面完成峰會主場館、國賓接待酒店改造提升任務(wù)，完成峰會120個環(huán)境綜合整治重點項目。高標(biāo)準(zhǔn)做好安保維穩(wěn)和接待服務(wù)。深化治安、交通、消防、網(wǎng)絡(luò)、食品、環(huán)境等領(lǐng)域隱患排查和專項治理，依法嚴(yán)打嚴(yán)管嚴(yán)治，有效化解不穩(wěn)定因素，確保社會安定。做好聯(lián)絡(luò)員、翻譯員、服務(wù)員、駕駛員、志愿者招募培訓(xùn)工作，精心組織禮賓接待等工作。努力提升市民素質(zhì)和城市文明程度。以“當(dāng)好東道主、辦好G20”為主題，開展市民素質(zhì)提升行動，弘揚社會主義核心價值觀，提升“最美現(xiàn)象”文化品牌，營造全民支持和服務(wù)峰會的濃厚氛圍，展示“現(xiàn)代、文明、開放、誠信、友善”的杭州市民形象。全面提升城市國際化。抓住峰會契機(jī)，對接國際標(biāo)準(zhǔn)，提升城市管理水準(zhǔn)。放大峰會綜合效應(yīng)，提升西博會、云棲大會、動漫節(jié)、文博會、電商博覽會等展會水平，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作與交流。制定實施新一輪旅游國際化行動計劃，加大境外推介力度，促進(jìn)旅游業(yè)“四位一體”轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快衛(wèi)生等重點領(lǐng)域國際化，創(chuàng)設(shè)市一醫(yī)院、市中醫(yī)院、濱江醫(yī)院、下沙醫(yī)院國際醫(yī)療中心。
�。ǘ⿵�(qiáng)化改革開放，著力增強(qiáng)體制機(jī)制活力。深化政府管理體制改革。深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，全面推廣市區(qū)投資項目并聯(lián)審批互聯(lián)互通等制度，推進(jìn)“先照后證”、“證照網(wǎng)上申請、快遞送達(dá)”等商事制度改革，健全事中事后監(jiān)管機(jī)制。開展重大財政資金績效及財政政策評估，推進(jìn)全過程預(yù)算績效管理。加快實施不動產(chǎn)登記制度改革。建立大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制改革。推進(jìn)建設(shè)用地、節(jié)能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)等資源要素交易，開展試點區(qū)域水權(quán)確權(quán)登記工作，提高資源配置效率。深化國有企業(yè)改革，加快資產(chǎn)重組和資產(chǎn)證券化。加大金融改革創(chuàng)新力度，推進(jìn)錢塘江金融港灣、杭州財富管理中心、全國互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心建設(shè)。深化城市管理體制改革。加快推進(jìn)蕭山、余杭、富陽、大江東與主城區(qū)一體化融合發(fā)展。調(diào)整西溪濕地管理體制。出臺戶籍制度改革整體方案。加快大交通管理體制改革，有序?qū)嵤﹤鹘y(tǒng)出租車行業(yè)管理體制改革和網(wǎng)絡(luò)約租車規(guī)范管理。擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。實施跨境電商綜試區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快“六體系兩平臺”建設(shè)，做大B2B規(guī)模。鼓勵企業(yè)走出去，培育壯大本土跨國企業(yè)。辦好二十國集團(tuán)工商界活動（B20峰會），強(qiáng)化招商引資“一把手”工程，創(chuàng)新招商模式，優(yōu)化招商綜合服務(wù)，爭取更多世界500強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、優(yōu)質(zhì)央企、民企和浙商回歸項目落地。加強(qiáng)與長三角和杭州都市圈城市合作交流，做好對口幫扶工作，深化區(qū)域合作。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，著力提升發(fā)展質(zhì)量效益。激發(fā)創(chuàng)新動力。以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為重點，推進(jìn)城西科創(chuàng)大走廊、城東智造大走廊、錢塘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、運河湖濱高端商務(wù)帶規(guī)劃建設(shè)；深化園區(qū)整合提升，加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，新增市級眾創(chuàng)空間20家。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，用好企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等政策，推進(jìn)國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市建設(shè)，新增國家重點扶持高新技術(shù)企業(yè)150家、科技型初創(chuàng)企業(yè)300家。鼓勵企業(yè)建立研究院。落實“人才新政27條”，匯聚更多高層次人才。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實力。深入實施“一號工程”，更加注重實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。制定實施萬億級信息經(jīng)濟(jì)和六大千億級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展配套政策，推進(jìn)“兩化”深度融合，推廣工廠物聯(lián)網(wǎng)和智能制造，深化“四換三名”，實施“機(jī)器換人”重點項目500個，培育示范應(yīng)用企業(yè)30家。支持“老字號”“國字號”企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升發(fā)展茶葉、絲綢等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，加快化纖紡織、輕工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深化服務(wù)業(yè)綜合改革國家試點，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)新型建筑工業(yè)化。實施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)。提升內(nèi)生能力。實施“去產(chǎn)能”行動方案，推進(jìn)“僵尸企業(yè)”兼并重組和破產(chǎn)清算，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)200家以上。落實國家和省“降成本”政策，清理和廢除一批市級收費項目，切實減輕實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)。鼓勵企業(yè)通過股改、掛牌、上市、發(fā)債等途徑擴(kuò)大直接融資，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力。深化大企業(yè)大集團(tuán)五年行動計劃、小微企業(yè)三年成長計劃，支持“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，加快形成雁陣型企業(yè)梯隊集群。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化有效供給，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。提高投資有效性和精準(zhǔn)性。加大有效投資力度，確保完成6100億元投資任務(wù)，增長10%以上。注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，啟動建設(shè)一批大項目，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域投資保持較快增長。創(chuàng)新政府投融資方式，爭取國家和省各類基金、債券和資金支持，放大城市發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)基金的杠桿效應(yīng)，大力推進(jìn)PPP項目。強(qiáng)化要素保障，墾造水田6000畝，完成批而未供土地利用3萬畝、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)3萬畝，加快供而未用土地開發(fā)建設(shè)。創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)供給。適應(yīng)需求變化，加快供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大有效和中高端供給，提高全要素生產(chǎn)率。大力培育信息、文化、健康、綠色、時尚、品質(zhì)等消費新熱點，開展“消費總動員”活動，全年安排200場以上各類促銷活動。推動網(wǎng)絡(luò)市場健康發(fā)展，完善城鄉(xiāng)電商流通體系建設(shè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”計劃，加快傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。推動房地產(chǎn)和金融市場健康發(fā)展。采取租售并舉、加大貨幣化安置、合理安排經(jīng)營性土地供應(yīng)等多種方式，加快“去庫存化”，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)運行監(jiān)測預(yù)警，化解企業(yè)資金鏈風(fēng)險，維護(hù)地方金融市場穩(wěn)定。
（五）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力加快城鄉(xiāng)一體化。提升中心城區(qū)功能。加大城市總體規(guī)劃（修訂）宣傳和執(zhí)行力度，開展分區(qū)規(guī)劃試點，加強(qiáng)城市設(shè)計，強(qiáng)化對城市建筑風(fēng)貌的規(guī)劃、管控、修補(bǔ)和保護(hù)。加快杭州國際空港改造提升，完成蕭山機(jī)場公路改建。加快地鐵二號線西北段、四號線二期、五號線一期、六號線一期和市域軌道交通臨安線、富陽線建設(shè)。加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)，完成市域地下空間開發(fā)利用450萬平方米。深化交通治堵，打通斷頭路，加快推進(jìn)快速路和停車場（庫）等建設(shè)。加強(qiáng)智慧交通建設(shè)，優(yōu)化行車道、人行橫道和紅綠燈設(shè)置，提升支小路通行效率，推進(jìn)“禁左”措施，強(qiáng)化路面嚴(yán)管嚴(yán)治，加強(qiáng)市民文明交通意識和行為規(guī)范教育，提高交通管理科學(xué)化水平。加快保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，開工47544套（戶），竣工43230套；完成城鎮(zhèn)危舊住宅房屋治理改造31.5萬平方米；實施“城中村”整治提升，打造“城中村”改造樣本。推進(jìn)智慧城管建設(shè)，加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法，加大對市容市貌、渣土運輸、戶外廣告、老小區(qū)停車、城市養(yǎng)犬、公共場所吸煙等重點領(lǐng)域管理，提高城市管理水平。深化城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。實施暢通西部三年行動計劃，推進(jìn)快速路網(wǎng)向繞城外延伸。確保完成富春江船閘擴(kuò)建等16個項目，加快繞城西復(fù)線、千黃高速、臨金高速、京杭運河浙江段三級航道整治工程、杭黃鐵路等重大項目建設(shè)。啟動新一輪城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，深化區(qū)縣（市）協(xié)作、聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村和結(jié)對幫扶。加快四縣（市）中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推進(jìn)“三權(quán)一房”確權(quán)登記頒證工作；探索村級股份經(jīng)濟(jì)合作社提升發(fā)展機(jī)制，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深入實施農(nóng)民素質(zhì)提升工程，培養(yǎng)新型職業(yè)化農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)機(jī)社會化水平，發(fā)展農(nóng)村電商、民宿經(jīng)濟(jì)、運動休閑、健康養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。加大低收入農(nóng)戶和臨近貧困線邊緣農(nóng)戶幫扶力度，防止返貧，多途徑提升收入水平，促進(jìn)農(nóng)民增收。啟動新一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)化改造和農(nóng)村精品線路、精品區(qū)塊建設(shè)；提高農(nóng)房規(guī)劃設(shè)計水平和建設(shè)質(zhì)量，打造“杭派民居”新農(nóng)村。
�。⿵�(qiáng)化保護(hù)治理，著力加快生態(tài)文明建設(shè)。堅持“保字為先”。實施環(huán)境功能區(qū)劃管理，建立城市開發(fā)邊界管理體制，加強(qiáng)淳安省級重點生態(tài)功能示范區(qū)建設(shè)試點，推進(jìn)沿江沿河沿路生態(tài)景觀保護(hù)和生態(tài)廊道建設(shè)，確保國家生態(tài)市創(chuàng)建通過驗收，加快國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。堅持“治字當(dāng)頭”。全面攻堅“五水共治”，推進(jìn)“污水零直排區(qū)”全覆蓋，確保完成省下達(dá)的劣V類水質(zhì)斷面消除任務(wù)。加快城鎮(zhèn)污水處理廠一級A提標(biāo)改造和七格四期、之江污水處理廠建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染防治，建立農(nóng)村污水管網(wǎng)維護(hù)機(jī)制；實施防汛排澇項目200個以上，推進(jìn)“海綿城市”試點和重點區(qū)域建設(shè)；實施“強(qiáng)庫、固堤、擴(kuò)排”工程，推進(jìn)錢塘江干支流堤塘加固提標(biāo)、苕溪清水入湖河道整治；加快千島湖配供水等工程建設(shè)，完成祥符水廠飲用凈水改造一期工程，提升7.2萬農(nóng)村居民飲水安全條件；深化節(jié)水型小區(qū)（企業(yè)）創(chuàng)建。大力實施“五氣共治”，蕭山余杭富陽三區(qū)和四縣（市）中心城區(qū)建成“無燃煤區(qū)”，推進(jìn)熱電鍋爐超低排放改造；加強(qiáng)機(jī)動車尾氣治理，推廣機(jī)動車使用國Ⅴ柴油；全面完成小燃煤鍋爐淘汰或清潔化改造；加強(qiáng)建筑工地全覆蓋監(jiān)管和“餐飲排氣”治理。出臺“五廢共治”行動計劃，強(qiáng)化源頭減量，深化垃圾“三化四分”工作，推進(jìn)九峰環(huán)境能源等重點項目建設(shè)；工業(yè)危險廢物無害化處置率達(dá)到96%，醫(yī)療廢物集中處置率保持100%；全面推進(jìn)建筑固廢綜合利用。堅持“管字從嚴(yán)”。按照環(huán)境監(jiān)管最嚴(yán)格城市標(biāo)準(zhǔn)，以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的舉措做好環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法。深化“三改一拆”、“兩路兩側(cè)”、“四邊三化”等專項整治，確保完成“三改”1000萬平方米、拆除違法建筑1000萬平方米。實施能耗強(qiáng)度、總量和煤炭消費總量“三控”行動，開展熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)綜合改造升級行動，推行合同能源管理。堅持“制度為本”。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，完善主要污染物排放收費、排污權(quán)交易、生態(tài)保護(hù)績效評估考核和責(zé)任追究等制度，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。
（七）強(qiáng)化民生保障，著力提高共建共享水平。推動更高質(zhì)量就業(yè)。實施“就業(yè)創(chuàng)業(yè)新政27條”，完成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)三年行動計劃，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。推進(jìn)困難群體就業(yè)再就業(yè)，及時動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。加強(qiáng)社會保障和養(yǎng)老服務(wù)。實施全民參保計劃，推動參保擴(kuò)面提質(zhì)增效，推進(jìn)蕭山、余杭、富陽與主城區(qū)社會保險一體化。實施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。完善城鄉(xiāng)“四級救助”網(wǎng)絡(luò)，關(guān)懷智殘人士，發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵社會各界參與“春風(fēng)行動”。加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)和農(nóng)村養(yǎng)老工作，深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，支持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大高品質(zhì)教育覆蓋面。深入實施“品質(zhì)教育”七大行動，促進(jìn)15年基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動杭州主城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源與蕭山余杭富陽三區(qū)融合發(fā)展，加快向四縣（市）延伸。支持社會力量辦學(xué)，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，開展“現(xiàn)代學(xué)徒制”國家級試點，深化產(chǎn)學(xué)融合、校企合作創(chuàng)新發(fā)展，打造“杭州工匠”品牌，推進(jìn)終身教育。推動市屬高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快杭師大二期建設(shè)。啟動西湖大學(xué)、湖畔大學(xué)和浙江工程師學(xué)院前期規(guī)劃。提高群眾健康水平。聯(lián)動推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保改革，深化醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化服務(wù)，完善分級診療體系，推進(jìn)“名院集團(tuán)化辦醫(yī)”和“雙下沉、兩提升”全覆蓋。加強(qiáng)精神衛(wèi)生工作，加快杭州老年病醫(yī)院、精神病醫(yī)院規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)計生服務(wù)管理，重視婦幼保健，實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。深化學(xué)校體育場地對外開放服務(wù)，開展全民健身活動。加強(qiáng)平安杭州建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新。創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管控服務(wù)。抓好公共安全和安全生產(chǎn)管理，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。推進(jìn)國家食品安全城市創(chuàng)建，強(qiáng)化食品藥品安全管理。加強(qiáng)法律服務(wù)隊伍和公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，做好信訪工作，化解社會矛盾，提高人民群眾安全感。
�。ò耍⿵�(qiáng)化政府自身建設(shè)，著力提升行政效能。提高素質(zhì)本領(lǐng)。積極適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，加強(qiáng)各級政府機(jī)關(guān)工作人員的思想建設(shè)和素質(zhì)能力建設(shè)，不斷提升理論素養(yǎng)、專業(yè)水平、法治意識，努力建設(shè)一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。提高依法行政水平。推進(jìn)決策科學(xué)化、法制化，規(guī)范執(zhí)法，推進(jìn)政務(wù)公開。加強(qiáng)政府立法，依法履行政府職能，完善依法行政制度。依法接受市人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受司法、審計、輿論和社會監(jiān)督。提高治理能力。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，整合政務(wù)大數(shù)據(jù)，推進(jìn)政府服務(wù)管理創(chuàng)新。建設(shè)統(tǒng)一政務(wù)咨詢服務(wù)和投訴舉報平臺。加大非涉密部門預(yù)決算和財政撥款“三公”經(jīng)費預(yù)決算公開力度。提高政府資產(chǎn)配置效率，打造節(jié)約型政府。完善政府購買服務(wù)目錄，提高公共服務(wù)供給效率。深化作風(fēng)建設(shè)。鞏固“三嚴(yán)三實”專題教育成效，編制首輪政府績效管理規(guī)劃，深化綜合考評和“公述民評”活動，落實“容錯免責(zé)”實施辦法，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。堅守政治紀(jì)律，嚴(yán)守法紀(jì)規(guī)矩，確保政令暢通，健全廉政風(fēng)險防控機(jī)制，堅決整治“四風(fēng)”，堅決整肅庸政懶政怠政，堅決懲處各類腐敗行為。
深入開展“雙擁共建”活動，加強(qiáng)國防教育和國防后備力量建設(shè)，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會組織充分發(fā)揮作用。繼續(xù)做好外事僑務(wù)、港澳臺事務(wù)、民族宗教、統(tǒng)計、審計、地方志、紅十字、殘疾人等工作，推動各項事業(yè)發(fā)展。
各位代表，辦好民生實事是我市堅持多年的一項重要制度，按照民生實事群眾提、群眾定的理念，確定了今年十個方面實事，我們將健全工作機(jī)制、全力把民生實事辦實辦好。一是加大水環(huán)境治理力度。治理農(nóng)村生活污水160個村，全面完成全市農(nóng)村生活污水治理工作；完成河道清淤綜合整治240公里；完成道路和住宅小區(qū)積水治理100處；完成截污納管項目200個。二是加大霧霾治理力度。削減揮發(fā)性有機(jī)物排放3000噸以上，回收油氣800噸以上，新增新能源汽車7500輛；加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵治理，創(chuàng)建文明施工示范工地160個以上。三是持續(xù)改善交通出行。新辟和優(yōu)化公交線路45條；增擴(kuò)容公共自行車服務(wù)點80處，更新公共自行車10000輛；新建停車泊位48000個。四是改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。新增管道燃?xì)庥脩?萬戶；完成公廁提升改造119座；新增城市綠地450萬平方米；推出實物配租房源4500套；完成農(nóng)村住房改造13460戶、農(nóng)村困難家庭危房改造1260戶。五是完善社會保障體系。城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)額提升10%以上，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的90%；持社會保障卡人數(shù)達(dá)900萬以上，社會保險全民參保登記率100%。六是加快電商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。新建電子商務(wù)鄉(xiāng)村服務(wù)站（點）1000個；新建E郵站站點300個。七是強(qiáng)化食品安全治理。中小學(xué)校大宗食材統(tǒng)一配送或定點采購率達(dá)98%以上，陽光廚房建設(shè)率達(dá)88%以上；建成150家農(nóng)貿(mào)市場快速檢測室和40個基層食品安全快速檢測室；新增“五可陽光餐飲”400家。八是加強(qiáng)養(yǎng)老為老服務(wù)。組織企退人員文體活動900場以上，為30萬名以上企退人員開展健康體檢；改造提升50家居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心和50家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。九是豐富城鄉(xiāng)文體生活。建設(shè)農(nóng)村文化禮堂100個，新增社會體育指導(dǎo)員1200名，免費無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋1500個社區(qū)(村)公共文化場地。十是優(yōu)化公安辦證服務(wù)。推出省內(nèi)戶籍人員辦理出國境證件“一證通”服務(wù)；建立公安行政服務(wù)辦理移動平臺、機(jī)動車駕考預(yù)約和移動教育平臺。
各位代表，杭州的未來充滿希望，干在實處永無止境、走在前列要謀新篇。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在浙江省委、省政府和中共杭州市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神、敢于擔(dān)當(dāng)，真抓實干、奮發(fā)有為，為率先高水平全面建成小康社會、努力建設(shè)世界名城而共同奮斗！
