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——2016年2月18日在潮州市第十四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
潮州市市長(zhǎng) 盧淳杰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
“十二五”時(shí)期的工作回顧
“十二五”時(shí)期，是我市發(fā)展史上很不平凡的五年。我們?cè)谑∥≌褪形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)省振興粵東西北各項(xiàng)決策部署，謀劃推進(jìn)“一中心三片區(qū)”建設(shè)，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，為決勝“十三五”、決戰(zhàn)2016年打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十二五”時(shí)期，是我市綜合實(shí)力大幅提升的五年。我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，制訂出臺(tái)一系列扶持措施，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，全市呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快、質(zhì)量提升、后勁增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)。一是增長(zhǎng)呈穩(wěn)定性。2015年，全市生產(chǎn)總值910.1億元，比上年增長(zhǎng)8.3%，年均增長(zhǎng)10.2%；一般公共預(yù)算收入47.2億元，比上年增長(zhǎng)14.4%，年均增長(zhǎng)15.2%；稅收總收入92.3億元，比上年增長(zhǎng)1.4%，年均增長(zhǎng)8.6%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入1.68萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)10.3%，年均增長(zhǎng)12.8%。二是增長(zhǎng)呈協(xié)調(diào)性。區(qū)域發(fā)展能力提升，投資、出口、消費(fèi)均衡增長(zhǎng)。2015年，全市固定資產(chǎn)投資391.9億元，年均增長(zhǎng)19.7%，五年累計(jì)達(dá)到1383億元，是“十一五”時(shí)期的1.94倍；出口總值27.6億美元，年均增長(zhǎng)3.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額443.1億元，年均增長(zhǎng)13.4%。三是增長(zhǎng)呈持續(xù)性�；A(chǔ)建設(shè)對(duì)發(fā)展的支撐能力顯著增強(qiáng)，五年累計(jì)完成投資341億元。其中：交通建設(shè)完成投資107億元，廈深鐵路建成通車，一大批省道改造項(xiàng)目和潮州港亞太通用碼頭一期工程、潮州港進(jìn)港公路建成，潮惠、寧莞、大潮高速潮州段動(dòng)工建設(shè)，潮州大橋、韓江東西溪大橋等項(xiàng)目加快推進(jìn)，新改建縣鄉(xiāng)公路190公里、通村公路1245公里，立體化交通路網(wǎng)逐步形成；電網(wǎng)建設(shè)完成投資26.8億元，新改建了一批電網(wǎng)重點(diǎn)工程，供電保障能力有效提升；信息化建設(shè)完成投資48億元，信息網(wǎng)絡(luò)體系更加完善；水利建設(shè)完成投資15億元，溝尾溪、內(nèi)洋南總干、河內(nèi)湖三大澇區(qū)整治工程扎實(shí)推進(jìn)，引韓濟(jì)楓應(yīng)急工程及一批農(nóng)村水系連通工程完工投用。
“十二五”時(shí)期，是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的五年。我們堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為7.3:53.6:39.1。一是特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地及“菜籃子”基地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和流通組織示范帶動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)，糧食種植面積保持穩(wěn)定，單叢茶、鐵皮石斛、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，鳳凰單叢烏龍茶資源利用和品質(zhì)提升關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目獲得省科技獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。二是工業(yè)發(fā)展水平提升。陶瓷、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，電子、信息等新興產(chǎn)業(yè)逐步形成，臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，新增上市公司5家，新認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)37家。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)及品牌標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略有效實(shí)施，構(gòu)建了中山－潮州“市、區(qū)、鎮(zhèn)、企”四級(jí)創(chuàng)新聯(lián)盟，建成一批質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心、專業(yè)鎮(zhèn)，專利申請(qǐng)量和授權(quán)量均居全省第10位，我市被認(rèn)定為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市。2015年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值361.2億元，增長(zhǎng)7.8%，年均增長(zhǎng)16.2%。三是第三產(chǎn)業(yè)不斷壯大。全市旅游規(guī)劃啟動(dòng)修編，古城文化旅游區(qū)建設(shè)成效明顯，引客入潮效果良好，2015年全市接待海內(nèi)外游客921萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入141.6億元。市跨境電子商務(wù)協(xié)會(huì)成立運(yùn)營(yíng)，與阿里巴巴、京東商城等合作平臺(tái)有效搭建，饒平成為國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。商貿(mào)物流、金融服務(wù)等發(fā)展水平不斷提升，2015年全市金融機(jī)構(gòu)存款余額1076億元、貸款余額369億元，分別比年初增長(zhǎng)7.2%、3.3%，年均增長(zhǎng)10.5%和10.9%。
“十二五”時(shí)期，是我市全面深化改革開放的五年。我們堅(jiān)持改革開放，以深化改革突破體制束縛，以擴(kuò)大開放增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是重點(diǎn)改革穩(wěn)步開展。財(cái)稅、金融、投融資體制改革不斷深化，旅游、環(huán)保、燃?xì)獾阮I(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)，中小學(xué)招生考試、公共交通體制、公務(wù)用車制度等改革有效實(shí)施。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記、“三資”交易平臺(tái)建設(shè)、涉農(nóng)矛盾化解等農(nóng)村綜合改革積極開展，集體林權(quán)制度改革全面完成。商事制度改革有效開展，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場(chǎng)活力持續(xù)迸發(fā)。二是平臺(tái)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。閩粵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)核心區(qū)加緊建設(shè)，已動(dòng)工項(xiàng)目17個(gè)。鳳泉湖高新區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，引進(jìn)項(xiàng)目65個(gè)、總投資140多億元，動(dòng)工項(xiàng)目41個(gè)。潮州新區(qū)總體規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃編制完成，粵東西北股權(quán)發(fā)展基金落地實(shí)施，韓東新城征地拆遷工作有效推進(jìn)，51個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目布點(diǎn)實(shí)施。潮安高鐵新城規(guī)劃建設(shè)加快，東山湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園發(fā)展勢(shì)頭良好。三是開放格局更加全面。區(qū)域交流合作有新突破，與廈門市和美國(guó)舊金山市等建立友城關(guān)系，融入珠三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)步伐加快，對(duì)接港澳能力增強(qiáng)，參與21世紀(jì)海上絲綢之路和中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版建設(shè)積極開展，駐泰國(guó)經(jīng)貿(mào)代表處正式掛牌運(yùn)作。中山－潮州對(duì)口幫扶工作扎實(shí)有效，汕潮揭同城化穩(wěn)步推進(jìn)。
“十二五”時(shí)期，是我市促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的五年。我們堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展。一是發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化。“一中心三片區(qū)”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，“八網(wǎng)＋產(chǎn)業(yè)”規(guī)劃建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施。部分縣區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整順利完成，潮安實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)區(qū)，市區(qū)面積從152.5平方公里擴(kuò)大至1414平方公里。二是生態(tài)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。新一輪綠化潮州大行動(dòng)深入開展，海洋生態(tài)環(huán)境得到較好保護(hù)，礦產(chǎn)資源管理工作不斷強(qiáng)化，違法違規(guī)用地受到嚴(yán)厲打擊。全市森林覆蓋率達(dá)到62.65%，建成綠道31.4公里。節(jié)能減排措施全面落實(shí)，重點(diǎn)污染物防治力度加大，農(nóng)村生活垃圾“一鎮(zhèn)一站、一村一點(diǎn)”處理設(shè)施全面完成。三是宜居環(huán)境進(jìn)一步提升。“三治”行動(dòng)深入實(shí)施，宜居城鄉(xiāng)建設(shè)扎實(shí)開展，省級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè)有效推進(jìn)，創(chuàng)建省級(jí)宜居社區(qū)8個(gè)、示范村8個(gè)、示范鎮(zhèn)3個(gè)。
“十二五”時(shí)期，是我市社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步的五年。我們堅(jiān)持民生優(yōu)先，加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，讓人民群眾更加普遍、更加充分共享改革發(fā)展成果。一是民生福祉得到改善。積極就業(yè)政策有效實(shí)施，城鎮(zhèn)新增就業(yè)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力均超額完成年度任務(wù)。社會(huì)保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會(huì)保險(xiǎn)待遇大幅度提高。慈善福利事業(yè)有效開展，底線民生保障有力，扶貧開發(fā)任務(wù)全面完成。住房解困工作扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村貧困戶危房改造14723戶，城鎮(zhèn)各類保障性住房建設(shè)7489套。二是社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。全社會(huì)尊師重學(xué)氛圍濃烈，教育創(chuàng)強(qiáng)創(chuàng)均工作成效明顯，教育強(qiáng)鎮(zhèn)、公辦義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)覆蓋率100%，各類教育均衡發(fā)展。公共文化服務(wù)體系逐步健全，傳統(tǒng)文化藝術(shù)得到傳承弘揚(yáng)，擁有國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目15項(xiàng)、傳承人16人、傳承基地2個(gè)、民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)4個(gè)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。計(jì)生政策有效落實(shí)，人口出生率、自然增長(zhǎng)率均控制在省下達(dá)年度指標(biāo)之內(nèi)。三是社會(huì)大局保持穩(wěn)定�！捌桨渤敝荨苯ㄔO(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)治安防控體系不斷完善，各類違法犯罪活動(dòng)受到嚴(yán)厲打擊。群體性事件得到妥善處置，各類社會(huì)矛盾糾紛有效化解。應(yīng)急管理機(jī)制逐步健全，突發(fā)事件處置能力不斷增強(qiáng)。安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定，產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全水平穩(wěn)步提升，連續(xù)五年沒(méi)有發(fā)生重特大安全事故和食品藥品安全事件。與此同時(shí)，人事、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、法制、貿(mào)促、物價(jià)、糧食、打私、打假、人防、氣象、防震、地方志、檔案、對(duì)臺(tái)、擁軍優(yōu)撫、民兵預(yù)備役、老齡、民族宗教、婦女兒童等工作取得新成績(jī)。
（責(zé)任編輯：石蘭蘭）
