胡和平作政府工作報(bào)告。記者 宋紅梅攝
——2017年1月15日在陜西省第十二屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
陜西省省長(zhǎng) 胡和平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員及列席人員提出意見(jiàn)。
一、2016年工作回顧
2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是陜西追趕超越進(jìn)程中不平凡的一年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下認(rèn)真貫徹黨的十八大以來(lái)中央治國(guó)理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是來(lái)陜視察重要講話精神，埋頭苦干，攻堅(jiān)克難，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，人民生活持續(xù)改善。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1.9萬(wàn)億元、增長(zhǎng)7.6%左右，城鄉(xiāng)居民人均收入達(dá)到28400元和9400元、分別增長(zhǎng)7.5%和8.2%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到7302.57億元、增長(zhǎng)11%，單位GDP能耗下降3.5%，CPI漲幅控制在1.3%，較好完成了十二屆人大四次會(huì)議確定的年度任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”穩(wěn)健開(kāi)局、良好起步。
�。ㄒ唬┍３纸�(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。針對(duì)持續(xù)較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，及時(shí)出臺(tái)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)促投資21條措施、擴(kuò)投資考核獎(jiǎng)懲辦法、降成本行動(dòng)計(jì)劃、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干意見(jiàn)、促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干意見(jiàn)，制定中國(guó)制造2025陜西實(shí)施意見(jiàn)，設(shè)立總規(guī)模360億元的集成電路、高端裝備制造等六支產(chǎn)業(yè)基金。能源工業(yè)降幅收窄，非能源工業(yè)增長(zhǎng)13.1%。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)772戶，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)百億元的企業(yè)達(dá)到24戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.9%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12.3%。陜煤化蒲城大型煤制烯烴、寶雞吉利20萬(wàn)臺(tái)整車項(xiàng)目順利投產(chǎn)，鎮(zhèn)安抽水蓄能電站、榆橫至濰坊外送輸電通道、咸陽(yáng)8.6代液晶面板、西安樂(lè)葉光伏等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)。
（二）培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，在37家科研院所推廣“一院一所”模式，技術(shù)合同成交額802.7億元，專利授權(quán)量增長(zhǎng)45.7%、居全國(guó)第一位，國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)數(shù)量分別居全國(guó)第二和第三位。大力培育新支柱產(chǎn)業(yè)，大型運(yùn)輸機(jī)正式列裝，新舟系列飛機(jī)批量生產(chǎn)，汽車產(chǎn)量達(dá)到42萬(wàn)輛，與華為、中興、比亞迪等企業(yè)簽署了一批支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目協(xié)議，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)增加值占GDP比重分別超過(guò)10.7%和9%，新增高新技術(shù)企業(yè)594家，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)27%。加快發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，接待境內(nèi)外游客4.5億人次，旅游總收入3813.4億元、增長(zhǎng)26.9%，文化產(chǎn)業(yè)占比不斷提升。積極發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，新增國(guó)家電子商務(wù)示范縣15個(gè)，蘇寧云商、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)等20多家電商在陜?cè)O(shè)立全國(guó)或區(qū)域總部，研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件信息、眾創(chuàng)眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)初具規(guī)模。培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田66萬(wàn)畝、高效節(jié)水灌溉農(nóng)田50萬(wàn)畝，各級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到2680家、合作社近4萬(wàn)家，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證率超過(guò)90%，糧食總產(chǎn)1228.3萬(wàn)噸，蘋(píng)果產(chǎn)量1096.5萬(wàn)噸、獼猴桃產(chǎn)量131.25萬(wàn)噸，蔬菜產(chǎn)量1896.18萬(wàn)噸。
�。ㄈ┩七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。制定我省的實(shí)施意見(jiàn)和“三去一降一補(bǔ)”五大專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，退出煤炭產(chǎn)能2934萬(wàn)噸，超額完成年度任務(wù)，壓減煉鐵產(chǎn)能160萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能70萬(wàn)噸，提前三年全部完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置率，完成商品房銷售4454.9萬(wàn)平方米，西安房地產(chǎn)去化周期降至9個(gè)月。制定去杠桿行動(dòng)計(jì)劃，新增中小板和創(chuàng)業(yè)板企業(yè)各1家、“新三板”掛牌企業(yè)79家，陜西股權(quán)交易中心新增掛牌企業(yè)640家。認(rèn)真落實(shí)“營(yíng)改增”等結(jié)構(gòu)性減稅政策，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)15%，實(shí)施第二輪階段性降低社保費(fèi)率，為企業(yè)降低成本32.5億元，直供電規(guī)模達(dá)到200億度，為用戶減少購(gòu)電費(fèi)7.2億元。
（四）加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展、陜南綠色循環(huán)發(fā)展，強(qiáng)化關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，謀劃實(shí)施關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目166個(gè)。編制完成關(guān)中城市群核心區(qū)總體規(guī)劃、沿黃城鎮(zhèn)帶建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施棚戶區(qū)改造30.3萬(wàn)套，保障性安居工程竣工56.7萬(wàn)套、入住57.9萬(wàn)套。省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)投資達(dá)到134億元，安塞縣、戶縣撤縣設(shè)區(qū)，恒口、蔡家坡、莊里、大柳塔鎮(zhèn)級(jí)小城市綜合改革試驗(yàn)區(qū)掛牌，西安湯峪、銅川照金、寶雞湯峪、漢中青木川、楊陵五泉入選第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)。開(kāi)工寶雞至坪坎、平利至鎮(zhèn)坪等8條高速公路，在建里程超過(guò)1000公里，黃陵至延安高速公路建成通車�！按笪靼病钡罔F規(guī)劃線路擴(kuò)充至23條，全長(zhǎng)39.2公里的3號(hào)線投入運(yùn)營(yíng)。編制實(shí)施關(guān)中水系規(guī)劃，引漢濟(jì)渭、渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，昆明池、渼陂湖等重點(diǎn)工程完成節(jié)點(diǎn)任務(wù)，西安、延安獲得國(guó)家森林城市稱號(hào)，寶雞成為西部首個(gè)國(guó)家生態(tài)園林城市，咸陽(yáng)被評(píng)為全國(guó)綠化模范城市。深入開(kāi)展治污降霾、水污染防治、污染物總量減排、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、土壤污染防治五大行動(dòng)，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)主要污染物總量減排超額完成國(guó)家任務(wù)。
（五）加快建設(shè)內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地。深入推進(jìn)“放管服”改革，取消146項(xiàng)中央指定地方實(shí)施審批事項(xiàng)，取消下放省級(jí)審批事項(xiàng)14項(xiàng)，省級(jí)行政許可項(xiàng)目減少至379項(xiàng)。全面推進(jìn)“五證合一、一照一碼”工商登記制度改革，新登記私營(yíng)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)23%，市場(chǎng)主體總量達(dá)到211萬(wàn)戶，非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到53.8%。積極推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革，新組建鐵路建設(shè)集團(tuán)、東莊水利樞紐建設(shè)公司、金融資產(chǎn)管理股份有限公司等企業(yè)集團(tuán)，38戶省屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入8741.6億元、增長(zhǎng)10.7%。有序進(jìn)行金融改革，爭(zhēng)取中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)光大集團(tuán)等融資授信支持6000億元。實(shí)施2016陜西“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃，中哈、中俄、中韓等產(chǎn)能合作園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，開(kāi)通西安至莫斯科、華沙和漢堡3條中歐班列和西安至阿姆斯特丹貨運(yùn)航線，國(guó)際客運(yùn)航線增至42條，柬埔寨、馬來(lái)西亞在陜?cè)O(shè)立領(lǐng)事館，英國(guó)等13個(gè)國(guó)家在西安設(shè)立簽證中心。成功舉辦“一帶一路”國(guó)際研討會(huì)、首屆絲綢之路國(guó)際博覽會(huì)暨西洽會(huì)、第三屆絲綢之路電影節(jié)和藝術(shù)節(jié)、二十國(guó)集團(tuán)婦女會(huì)議和農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議，借助博鰲亞洲論壇、外交部陜西推介會(huì)向世界全方位展示陜西新形象。全年引進(jìn)內(nèi)資6231億元，增長(zhǎng)10.1%，引進(jìn)外資50.1億美元，增長(zhǎng)8.4%，完成進(jìn)出口總值1975.7億元，其中出口1045億元，增長(zhǎng)13.8%，增速居全國(guó)第二位。中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)即將掛牌，標(biāo)志著我省站在了新一輪對(duì)外開(kāi)放的前沿。
�。┲ψ龊帽Ｕ虾透纳泼裆ぷ鳌Ｍ瓿擅裆С�3595億元，新增財(cái)力和財(cái)政總支出兩個(gè)80%用于民生的政策全面落實(shí)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，開(kāi)工建設(shè)搬遷安置房24.4萬(wàn)套，安排搬遷86萬(wàn)人，貧困戶新農(nóng)合門診費(fèi)用縣域內(nèi)全額報(bào)銷，貧困殘疾人康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)保報(bào)銷范圍擴(kuò)大到29項(xiàng)，解決了60萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題，全年脫貧130萬(wàn)人，佛坪、定邊摘掉貧困縣帽子。積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款53億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)44.5萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)694萬(wàn)人，妥善安置去產(chǎn)能分流職工4.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制到3.3%。持續(xù)提高社會(huì)保障水平，城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金十二連調(diào)達(dá)到2447.95元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由400元提高到440元。大力發(fā)展教育事業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)的450所幼兒園已投入使用181所，新建改擴(kuò)建貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校校舍194.9萬(wàn)平方米，普通高中免學(xué)費(fèi)政策順利實(shí)施，高等教育綜合改革、“四個(gè)一流”創(chuàng)建、院士工作室建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，醫(yī)療聯(lián)合體和醫(yī)療集團(tuán)達(dá)到52個(gè)，大病保險(xiǎn)首段起付線降低50%，縣域內(nèi)住院實(shí)現(xiàn)先診療后付費(fèi)，建成30個(gè)危重孕產(chǎn)婦救治轉(zhuǎn)診中心，四醫(yī)大消化系腫瘤研究獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)。著力發(fā)展文化事業(yè)，建成1400個(gè)衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋和信息管理服務(wù)平臺(tái)，為1.4萬(wàn)個(gè)農(nóng)家書(shū)屋補(bǔ)充更新圖書(shū)，博物館總數(shù)達(dá)到270座，《血狼犬》等六部影片獲國(guó)際國(guó)內(nèi)大獎(jiǎng)。成功舉辦第十一屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)，改擴(kuò)建各類文藝場(chǎng)館51個(gè)，新創(chuàng)優(yōu)秀舞臺(tái)藝術(shù)作品50多部，獲獎(jiǎng)數(shù)量占所有獎(jiǎng)項(xiàng)的五分之一。啟動(dòng)第十四屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)籌備工作，我省運(yùn)動(dòng)員在里約奧運(yùn)會(huì)取得1銀、1銅的成績(jī)，殘奧會(huì)取得10金、4銀的歷史最好成績(jī)。深入推進(jìn)平安陜西建設(shè)，國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全、食品藥品安全等領(lǐng)域監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)分別下降6.3%和9.1%。
過(guò)去一年，我們著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委實(shí)施意見(jiàn)，鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，加快建設(shè)法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，主動(dòng)接受省人大依法監(jiān)督，自覺(jué)接受省政協(xié)民主監(jiān)督，不斷加強(qiáng)政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管，大力推行政務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)厲整治不作為、慢作為和亂作為，政府的執(zhí)行力、公信力和服務(wù)水平不斷提升。
各位代表，過(guò)去一年，我們堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，經(jīng)受住復(fù)雜環(huán)境的挑戰(zhàn)，取得了來(lái)之不易的成績(jī)。這是在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省各條戰(zhàn)線共同努力的結(jié)果。我代表省人民政府，向廣大干部群眾、駐陜部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，陜西發(fā)展中還存在著不少困難和問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)壓力依然較大，轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育發(fā)展新動(dòng)能的步伐還不夠快，民間和工業(yè)投資活力不強(qiáng)，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力有待提升，產(chǎn)能過(guò)剩和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)矛盾突出，群眾關(guān)心的環(huán)境保護(hù)、食品安全、醫(yī)療教育、養(yǎng)老就業(yè)等工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，一些領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象不容忽視。我們要直面這些問(wèn)題，明確責(zé)任，細(xì)化措施，認(rèn)真加以解決。
