——2017年1月6日在桂林市第五屆人民代表大會第二次會議上
市長 周家斌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
2016年是極不平凡的一年，面對錯綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“加快建設(shè)新城，疏解提升老城，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，生態(tài)文化相融，富裕和諧桂林”的總體要求，堅(jiān)持桂林國際旅游勝地建設(shè)“一本藍(lán)圖繪到底”，全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險，全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢，社會保持和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。初步預(yù)計，地區(qū)生產(chǎn)總值完成2074億元，增長7%;組織財政收入223.8億元，增長7%;固定資產(chǎn)投資2131億元，增長16%;社會消費(fèi)品零售總額831億元，增長10.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30926元，增長7.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入16365元，增長10.4%;居民消費(fèi)價格指數(shù)上漲2.3%;萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.5%，減排指標(biāo)完成自治區(qū)下達(dá)任務(wù)。
——— 勝地建設(shè)加快推進(jìn)。勝地建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)，體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，旅游與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。投資300億元的萬達(dá)文化旅游城開工建設(shè)，國內(nèi)首家由地級市設(shè)立的航空公司——— 桂林航空正式運(yùn)營，崇華中醫(yī)街、益田西街建成開業(yè)，旅游綜合服務(wù)功能更加完善。接待游客5380萬人次，旅游總消費(fèi)達(dá)626億元，分別增長20%、21%，旅游綜合實(shí)力與風(fēng)向標(biāo)作用顯著增強(qiáng)，世界一流的旅游目的地、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全國旅游創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、區(qū)域性文化旅游中心和國際交流的重要平臺加速形成。
——— 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)增速分別高于第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)4.5、2.5個百分點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)46%，提升8.7個百分點(diǎn);高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速高于規(guī)模工業(yè)增速10.7個百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)。
——— 發(fā)展動能迅速成長。新增市場主體3.95萬戶;限額以上網(wǎng)上零售額增長785.3%;獲批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個、國家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室3個，自治區(qū)工程技術(shù)研究中心2家、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地5家、企業(yè)技術(shù)中心7家、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)5家，認(rèn)定工業(yè)新產(chǎn)品44個，數(shù)量均居全區(qū)前列;與華為、中興、浪潮等世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)成功簽約;多渠道融資超300億元，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。
——— 城鄉(xiāng)面貌深刻變化。打造品位休閑之都取得重大進(jìn)展，新區(qū)市民廣場、山水公園等項(xiàng)目即將建成，市直機(jī)關(guān)加快入駐，人氣、景氣、商氣日益聚集;“北通南暢、東拓西聯(lián)”工程基本完成，國道321桂林至陽朔段擴(kuò)建工程主體基本完工，福利路二期建成通車，循環(huán)互通的城市立體交通格局加速形成。荔浦成為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)縣。第二批15個新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)“書記工程”通過驗(yàn)收。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)保持全區(qū)領(lǐng)先，36個村入選中國傳統(tǒng)村落名錄，完成首批17個示范村建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。
——— 改革攻堅(jiān)取得突破。桂林經(jīng)開區(qū)正式掛牌成立;市級旅游資源整合取得突破性進(jìn)展，漓江城市段游船實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營;13家市級投融資公司和22家國有企業(yè)改革重組為8家市級投融資公司進(jìn)展順利;旅游產(chǎn)業(yè)用地改革繼續(xù)走在全國前列，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)中期運(yùn)行評估全國第一;交通行政綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作圓滿完成。一些多年難啃的改革硬骨頭取得突破性進(jìn)展，為加快發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。
——— 文化名城魅力彰顯。逍遙樓、正陽東巷歷史文化街區(qū)建成開放，成為代表桂林形象的新名片、新地標(biāo)。與中國歌劇舞劇院聯(lián)合創(chuàng)作大型民族歌舞劇《劉三姐》，成功引進(jìn)烏克蘭芭蕾舞劇《天鵝湖》等高雅藝術(shù)。央視2016年端午特別節(jié)目“歌從漓江來”收視率排名全國同時段第一，國慶黃金周漓江和靈渠旅游在央視連續(xù)播出，2017年央視春晚南方分會場花落我市，海內(nèi)外將再次刮起“桂林旋風(fēng)”。
——— 漓江保護(hù)成效顯著。漓江流域21家采石場關(guān)停拆除復(fù)綠;漓江城市段60個截污項(xiàng)目全面完成，城市污水集中處理率提高到97%，非法采沙、住家船、洲島魚餐館、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖場等清理整頓工作取得階段性成果，長期困擾漓江保護(hù)的難題得到有效化解。漓江城市段沿岸景觀亮化工程建成使用;市內(nèi)游新航線正式開通;沿岸慢行步道改造工程基本完工;精華游游船星級改造全面完成，漓江生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，受到廣大市民、游客的普遍好評。
——— 社會民生持續(xù)改善。全年民生支出311億元，占一般公共預(yù)算支出的77.9%。整合各類社會扶貧資金35億元;發(fā)放扶貧小額信貸12億元;114個貧困村脫貧摘帽，減少貧困人口7萬人，進(jìn)一步補(bǔ)齊民生短板。落實(shí)全民參保計劃，新農(nóng)合參合率達(dá)99.01%。榮獲“全國法治宣傳教育先進(jìn)城市”，成為廣西唯一實(shí)現(xiàn)“四連冠”的城市。
各位代表，成績令人鼓舞、催人奮進(jìn)。這些成績凝聚著全市人民的辛勤汗水，飽含著社會各界的貢獻(xiàn)付出，堅(jiān)定了我們砥礪前行的決心和信心!
過去的一年，困難比預(yù)料的多，挑戰(zhàn)比預(yù)想的大。我們始終堅(jiān)持以國際旅游勝地建設(shè)統(tǒng)攬全局，聚焦目標(biāo)，迎難而上，重點(diǎn)做了以下工作：
(一)注重質(zhì)量效益，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)升級。堅(jiān)持以質(zhì)量效益為中心，發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。
現(xiàn)代工業(yè)穩(wěn)速提質(zhì)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間進(jìn)一步拓展，“兩翼齊飛、雙輪驅(qū)動、多點(diǎn)支撐”的工業(yè)發(fā)展新格局加快形成。桂林經(jīng)開區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，華為產(chǎn)業(yè)園等30個項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)簽約開工，鄰里中心、大溪河物流園等22個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目初見成效;高新區(qū)提質(zhì)發(fā)展，新增高新技術(shù)企業(yè)10家、發(fā)明專利638項(xiàng)、“新三板”上市企業(yè)2家，高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園成為廣西唯一的A類國家級孵化器，新增在孵企業(yè)82家，民華科技入選“國家級科技企業(yè)孵化器”，引導(dǎo)成立5家各具特色的民營眾創(chuàng)空間，入駐創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)70個，成為廣西大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的亮點(diǎn);縣域工業(yè)園區(qū)(集中區(qū))穩(wěn)步發(fā)展，為全市工業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，中電科光電子光通信科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化、燕京漓泉100萬噸產(chǎn)能填平補(bǔ)齊工程等一批項(xiàng)目開工;溢達(dá)九美橋時尚園、桂林電科院電工電子新材料產(chǎn)業(yè)基地等一批續(xù)建項(xiàng)目順利推進(jìn);華能桂林燃?xì)夥植际侥茉?一期)、廣陸數(shù)控高端數(shù)顯量具量儀等一批項(xiàng)目竣工試產(chǎn)。3家企業(yè)獲自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”示范項(xiàng)目，數(shù)量居全區(qū)前列;2家企業(yè)3款車型進(jìn)入工信部新能源汽車推廣目錄。質(zhì)量品牌建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，國際線纜、萊茵生物榮獲“中國質(zhì)量誠信企業(yè)”稱號，三金藥業(yè)獲自治區(qū)主席質(zhì)量獎，“俏天下”成為中國馳名商標(biāo)。服務(wù)企業(yè)成效明顯，大力開展“企業(yè)直通車”“市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)”“干部入企聯(lián)系服務(wù)”等活動，“惠企貸”業(yè)務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。預(yù)計規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值2528億元，增長7%;規(guī)模工業(yè)增加值722億元，增長6.7%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益加快提升。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化提升。大力實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重大旅游項(xiàng)目加快建設(shè)，桂林國際智慧健康旅游產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。旅游“雙創(chuàng)”[1]工作全面推進(jìn)，陽朔、興安、龍勝、恭城、雁山成為國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，龍勝躋身廣西特色旅游名縣，雁山、恭城成為廣西特色旅游名縣創(chuàng)建縣，八大生態(tài)休閑旅游精品線路[2]加快打造。旅游秩序綜合整治深入實(shí)施，建立旅游綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制，桂林市及陽朔、興安、龍勝3縣旅游巡回法庭相繼成立。旅游影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，成功舉辦第十屆聯(lián)合國世界旅游組織/亞太旅游協(xié)會旅游趨勢與展望國際論壇、2016中國—東盟博覽會旅游展、第六屆桂林國際山水文化旅游節(jié)、首屆桂林國際馬拉松賽等重大活動，被評為2015—2016年度“中國最具魅力會議目的地”和“中國會展名城”�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作被評為全國服務(wù)業(yè)綜合改革十大示范典型之一。服務(wù)業(yè)百項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)取得明顯成效，漓東中央商務(wù)區(qū)等20個服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)全面啟動。桂林米粉百億元產(chǎn)業(yè)工程加快推進(jìn)。8家企業(yè)獲自治區(qū)服務(wù)業(yè)品牌企業(yè)稱號�！肮鹆蛛娚坦取比脒x“全國優(yōu)秀電子商務(wù)園區(qū)”20強(qiáng)，擁有電商及關(guān)聯(lián)企業(yè)330余家;全州、龍勝、恭城成為2016年“全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)2997億元、1863億元，增長15%、17.8%，桂林銀行完成新一輪增資擴(kuò)股。預(yù)計第三產(chǎn)業(yè)增加值781億元，增長9%，成為穩(wěn)增長的重要力量。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效�，F(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)“7+3”提升行動[3]成效初顯，糧食總產(chǎn)量達(dá)206.7萬噸，水果、蔬菜、食用菌對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長貢獻(xiàn)率超60%，成為全區(qū)首個水果業(yè)產(chǎn)值超百億元的地級市。生豬、水產(chǎn)品等效益穩(wěn)定，南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)項(xiàng)目增至9個，數(shù)量占全區(qū)的一半。現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)加快創(chuàng)建，新增自治區(qū)級3個、市級8個、縣級21個、鄉(xiāng)級27個;確定精品園創(chuàng)建點(diǎn)41個。休閑農(nóng)業(yè)繼續(xù)走在全國前列，荔浦成為我市第六個“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”，入選總數(shù)占全區(qū)一半以上;三星級以上全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)增至16個。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系逐步完善，陽朔主導(dǎo)制定的《金桔國家標(biāo)準(zhǔn)》頒布實(shí)施，“三品一標(biāo)”使用權(quán)認(rèn)定產(chǎn)品增至117個，荔浦、平樂躋身國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，獲國家級、自治區(qū)級示范合作社分別為5家、49家，新增市級示范家庭農(nóng)場13家。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)步推進(jìn)，廣西首家縣級林權(quán)交易中心在永福成立。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)，實(shí)施中小河流治理項(xiàng)目13個，完成中小型病險水庫(閘)除險加固24座，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)52.6%。桂林市第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作穩(wěn)步推進(jìn)。成功舉辦第十一屆廣西名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品交易會，受到自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和與會代表的高度肯定。預(yù)計第一產(chǎn)業(yè)增加值364億元，增長4.5%，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提高。
(二)注重項(xiàng)目帶動，擴(kuò)大有效投資。堅(jiān)持每月召開重大項(xiàng)目推進(jìn)會，實(shí)施重大項(xiàng)目動態(tài)管理，健全重中之重項(xiàng)目聯(lián)席會議制度、市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目制度、項(xiàng)目指揮長負(fù)責(zé)制、縣區(qū)推進(jìn)重大項(xiàng)目責(zé)任制，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。實(shí)施重中之重、市領(lǐng)導(dǎo)跟蹤聯(lián)系、自治區(qū)和市級統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目787項(xiàng)，預(yù)計完成投資748億元。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，兩江國際機(jī)場T2航站樓主體工程順利封頂;桂林北動車運(yùn)用所、桂林西貨運(yùn)中心竣工;資源至興安、桂林至三江高速公路超額完成年度投資計劃，荔浦至玉林高速公路開工建設(shè)，灌陽至平樂高速公路完成前期工作年度目標(biāo);國道322永福蘇橋至鹿寨桂林段完工，全州才灣至資源梅溪、龍脊梯田風(fēng)景名勝區(qū)大循環(huán)公路等項(xiàng)目加快推進(jìn)，立體交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善。重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，斧子口水庫實(shí)現(xiàn)大壩碾壓砼封頂，長塘水庫前期工作順利推進(jìn)。能源、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，桂北風(fēng)電基地、桂林南500千伏輸變電工程等加快推進(jìn)，新增風(fēng)電裝機(jī)容量25萬千瓦。這些重大項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了城市形象，改善了民計民生，鍛煉了干部隊(duì)伍，有力推動了全市經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。
(三)注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升城鄉(xiāng)品質(zhì)。大力推進(jìn)中心城市帶動、縣鎮(zhèn)村聯(lián)動、各種要素互動發(fā)展，“城鄉(xiāng)一體、生態(tài)美麗、文化多元、富裕和諧”大桂林大家園格局加速形成，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)48.6%。臨桂新區(qū)建設(shè)再提速。臨桂新區(qū)與臨桂區(qū)合署辦公。西城大道提升整治工程、創(chuàng)業(yè)大廈和世紀(jì)立交節(jié)點(diǎn)城市設(shè)計、防洪排澇及景觀水系工程等重點(diǎn)項(xiàng)目基本完成。公共設(shè)施日臻完善，道路、橋涵、公交、通訊、水電氣等配套項(xiàng)目加快推進(jìn);新龍中學(xué)等4所學(xué)校建成招生，桂林中學(xué)臨桂校區(qū)、桂林師專臨桂校區(qū)、旅游綜合醫(yī)院等項(xiàng)目進(jìn)展順利;一批高端酒店、商業(yè)街建成營業(yè)或即將投入使用，新區(qū)宜居宜業(yè)水平進(jìn)一步提高。老城疏解提升再上新臺階。市區(qū)道路整治(一期)工程全面完工，漓江橋擴(kuò)建、龍門大橋、香江飯店路口立交橋新建、東二環(huán)路整修等項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)，桂林始發(fā)站站前片區(qū)改造竣工，桂林汽車客運(yùn)南站搬遷工程啟動，2座人行天橋建成通行。福隆園、塔山片區(qū)等重點(diǎn)棚戶區(qū)及城中村改造項(xiàng)目加快實(shí)施，14條特色街區(qū)改造工程全面啟動，老城面貌和功能品位持續(xù)提升。城市管理水平不斷提高。出臺實(shí)施《城市管理績效考評辦法》。啟動城市建筑垃圾公司化處置和“城市雙修”[4]工作，成為廣西唯一的垃圾分類試點(diǎn)城市。加強(qiáng)市容管理，對119條城市道路進(jìn)行深度清洗，完成21個非機(jī)動車停放點(diǎn)綠化美化;拆除147萬平方米違法建筑。新建、改造市政公共廁所48座;完成公共自行車服務(wù)系統(tǒng)項(xiàng)目二期、城市地下管線信息管理平臺建設(shè)，首批100個“愛心驛站”建成使用。出租車整治工作鞏固提升。啟用數(shù)字化城市管理平臺，城市管理向常態(tài)化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變�？h城及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)日新月異�？h城新區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，全州國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作初見成效，新增廣西新型城鎮(zhèn)化示范縣6個，數(shù)量占全區(qū)近1/3。恭城蓮花鎮(zhèn)入選首批中國特色小鎮(zhèn)，陽朔興坪鎮(zhèn)榮獲國家投融資創(chuàng)新模式特色鎮(zhèn);廣西新型城鎮(zhèn)化百鎮(zhèn)示范工程增至23個。第三批16個新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)“書記工程”啟動建設(shè)。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)步伐加快。9個廣西特色名鎮(zhèn)名村完成示范建設(shè)任務(wù)。建成村際聯(lián)網(wǎng)公路413公里，“四好農(nóng)村路”[5]建設(shè)和渡口渡船標(biāo)準(zhǔn)化改造成為全區(qū)典范。開通城鄉(xiāng)公交線路189條，城鄉(xiāng)公交一體化“桂林經(jīng)驗(yàn)”在全區(qū)推廣。
(四)注重改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力。著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。制定實(shí)施國有及國有控股企業(yè)重組、“僵尸企業(yè)”處置方案，淘汰了一批落后產(chǎn)能;出臺支持農(nóng)民工等新市民購房需求實(shí)施細(xì)則，大力推動棚戶區(qū)改造貨幣化安置，商品房待售面積下降6.9%;出臺降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本40條措施，落實(shí)降稅清費(fèi)、階段性降低社保費(fèi)率等系列政策;努力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會民生等領(lǐng)域短板。加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。重點(diǎn)推進(jìn)園區(qū)體制、投融資、國企國資等一批觸及深層次問題、事關(guān)我市長遠(yuǎn)發(fā)展的重大改革。安置19家非工業(yè)國有企業(yè)員工464人。國有林場改革試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。落實(shí)審批事項(xiàng)“接放管服”工作，取消、調(diào)整行政審批事項(xiàng)33項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)全面取消，在全區(qū)率先建立政府權(quán)力清單和責(zé)任清單動態(tài)管理機(jī)制。不動產(chǎn)登記辦證效率加快提升。全面實(shí)施“六證合一”[6]等工商登記制度改革。完成32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”[7]試點(diǎn)改革。全面推開營改增試點(diǎn)工作。城市公立醫(yī)院綜合改革加快推進(jìn)，藥品實(shí)現(xiàn)零差率銷售，制定分級診療實(shí)施方案。教育、科技、文化及社會治理等領(lǐng)域改革不斷深化。堅(jiān)持?jǐn)U大開放合作。積極融入廣西“三大定位”，主動參與珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶等多區(qū)域合作，加快推進(jìn)粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)(廣西園)建設(shè)。招商引資實(shí)際到位資金602億元，實(shí)際利用外資5億美元。不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。啟動“1020”創(chuàng)新驅(qū)動計劃[8]，全社會科研投入25.8億元，增長8%，組織實(shí)施科技創(chuàng)新計劃項(xiàng)目830項(xiàng)。扎實(shí)推進(jìn)自治區(qū)級自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)6.2件，成為廣西首個國家專利質(zhì)押融資試點(diǎn)示范城市。實(shí)施重大人才工程，出臺《桂林市高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)暫行辦法》及實(shí)施細(xì)則，開展第二批漓江學(xué)者設(shè)崗和選聘活動，推進(jìn)人才小高地項(xiàng)目建設(shè)，培育和引進(jìn)一批高層次人才。
(五)注重品位提升，加強(qiáng)文化建設(shè)。大力實(shí)施“尋找桂林文化的力量，挖掘桂林文化的價值”工程，推動文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。推進(jìn)歷史文化保護(hù)利用。首部實(shí)體法《桂林石刻保護(hù)條例》頒布實(shí)施，歷史文化資源調(diào)查報告評審工作全面完成，歷史文化“散珠碎玉”得到系統(tǒng)搶救保護(hù)。大力推進(jìn)王城片區(qū)歷史文化旅游街區(qū)改造提升工程，靖江王城“拆圍透墻”工程基本完工;靖江王府及王陵、甑皮巖國家考古遺址公園加快建設(shè)，完成靖江王府維修工程一期。第二批文化標(biāo)識建設(shè)進(jìn)展順利，一批名人故居正式開放，桂林博物館、圖書館新館開館。成功舉辦全區(qū)紀(jì)念紅軍長征勝利80周年系列活動，湘江戰(zhàn)役紀(jì)念館及全州、灌陽紅軍長征紀(jì)念園(館)建成開放，桂林烈士紀(jì)念碑建成。入選第六批自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄6個。推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。文化惠民工程扎實(shí)推進(jìn)，公共文化設(shè)施場所全部免費(fèi)開放，新增村級公共服務(wù)中心153個，“百姓大舞臺”“百姓大講壇”“漓江之聲”“周末大家樂”“精品書畫月月展”等公益文化品牌影響力持續(xù)提升。推進(jìn)文化精品創(chuàng)作。桂林漁鼓《夢圓》作為廣西唯一入選節(jié)目，赴京參加紀(jì)念建黨95周年優(yōu)秀曲藝節(jié)目展演，雜技《飛天》榮獲第六屆國際馬戲節(jié)比賽銀獎，《南溪往事》《潮舞荔江》榮獲全國優(yōu)秀作品獎，《抗戰(zhàn)桂林》獲廣西優(yōu)秀紀(jì)錄片一等獎。央視春晚桂林分會場籌備工作全面展開。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成立全區(qū)首家工藝美術(shù)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園;組建桂林市文化體育產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展(集團(tuán))有限公司，推動文化與綠色制造、旅游、生態(tài)、科技、金融、互聯(lián)網(wǎng)等深度融合發(fā)展。文化創(chuàng)意、文化會展、出版印刷等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，動漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑全區(qū)。全國文明城市創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)。
(六)注重環(huán)境治理，提升綠色發(fā)展水平。堅(jiān)持生態(tài)立市，以保護(hù)漓江為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)保護(hù)治理，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，成為第二批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。漓江保護(hù)邁上新臺階。深入推進(jìn)漓江“三統(tǒng)”改革，建立健全漓江保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺實(shí)施漓江風(fēng)景名勝區(qū)破壞生態(tài)資源和景觀環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法、采石場發(fā)展規(guī)劃等一批新規(guī);強(qiáng)力開展漓江綜合整治“九大專項(xiàng)行動”，漓江城市段排污綜合治理成效顯著。持續(xù)深化環(huán)境綜合治理。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，率先出臺“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”管理辦法，嚴(yán)厲懲處一批環(huán)境違法主體。實(shí)行掛牌督辦和銷號制，按要求完成環(huán)保部綜合督查、中央第六環(huán)保督察組反饋問題的整改。開展“四塵四氣”[9]整治，實(shí)施防治大氣污染“五大專項(xiàng)行動”，磚廠、燃煤小鍋爐整治強(qiáng)力推進(jìn)，淘汰黃標(biāo)車6269輛，完成儲油庫、油罐車、加油站油氣回收改造，春節(jié)期間禁限燃放煙花爆竹取得明顯效果，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)向好，優(yōu)良天數(shù)達(dá)306天，同比增加10天，PM 10、PM 2.5平均濃度值分別下降8.6%、7.8%。全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作持續(xù)推進(jìn)，主要功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率繼續(xù)保持100%;農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分工作扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施第三方運(yùn)行管理在6縣區(qū)推開。積極開展土壤污染治理與修復(fù)。深入開展“生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)活動，加快農(nóng)村環(huán)境連片整治，完成農(nóng)村改廚改廁改圈試點(diǎn)，11縣完成“80%的行政村創(chuàng)建生態(tài)村”目標(biāo)任務(wù)。持續(xù)實(shí)施“綠滿八桂”造林綠化工程，森林覆蓋率達(dá)70.92%，銀竹老山資源冷杉保護(hù)區(qū)晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)。
(七)注重民生改善，推動社會事業(yè)進(jìn)步。堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感。
全力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。建立完善精準(zhǔn)扶貧結(jié)對幫扶工作機(jī)制，全市5.4萬名干部結(jié)對幫扶8萬多戶貧困戶，實(shí)現(xiàn)貧困村駐村幫扶全覆蓋。精準(zhǔn)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“七個一批”[10]“十大行動”[11]。全面啟動“十三五”499個貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善。實(shí)施易地扶貧搬遷工程，惠及貧困戶2730戶。實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧，發(fā)放資助資金3.75億元，惠及學(xué)生32.7萬人次。實(shí)施健康精準(zhǔn)扶貧，對貧困人口參加新農(nóng)合的個人繳納部分補(bǔ)助60%，有效緩解因病致貧問題。實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，增強(qiáng)貧困村屯、貧困家庭發(fā)展后勁。
加快完善社保體系。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合工作順利完成。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.05萬人，失業(yè)人口再就業(yè)1.39萬人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)4130人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增6.56萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.55%。繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，惠及職工10.5萬人。強(qiáng)化精準(zhǔn)救助，發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金4.98億元。保障居民合理住房需求，開工建設(shè)棚戶區(qū)改造住房20845套，基本建成保障性住房9153套，分配入住保障性住房9702套，完成農(nóng)村危房改造12870戶，均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。
社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先，促進(jìn)教育公平，學(xué)前教育三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率分別達(dá)85%、97.5%、91%;3個城區(qū)通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣認(rèn)定;新(續(xù))建學(xué)校36所，緩解了入學(xué)難問題;3所高中通過自治區(qū)特色和示范性普通高中評估驗(yàn)收，高考成績繼續(xù)保持全區(qū)領(lǐng)先;高校集中區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。衛(wèi)生計生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，中醫(yī)藥事業(yè)加快推進(jìn)，籌建中醫(yī)醫(yī)療聯(lián)合體;基層醫(yī)療衛(wèi)生工作進(jìn)一步鞏固，秀峰社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心成為廣西唯一被評為“全國百強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”的基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。全面兩孩政策有序?qū)嵤�，誠信計生參與率達(dá)95.4%。全民健身活動扎實(shí)開展。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。法治桂林建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，“七五”普法開局良好�！捌桨补鹆帧苯ㄔO(shè)不斷深入，社會治安防控體系不斷健全。安全生產(chǎn)、食品藥品及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作加快推進(jìn)，社會大局和諧穩(wěn)定。
一年來，我們堅(jiān)持以建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府為目標(biāo)，不斷提高施政能力和服務(wù)水平。始終堅(jiān)持依法履職，推進(jìn)依法行政示范點(diǎn)動態(tài)管理，努力預(yù)防和化解行政爭議，積極配合人大行使地方立法權(quán)。落實(shí)“一站式辦公、一條龍服務(wù)、陽光下操作、規(guī)范化管理”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)集中辦理，按時辦結(jié)率達(dá)100%，辦理提速83.5%，群眾評議滿意率99%以上。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)政民互動平臺、數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)，高效整合公共資源交易平臺，信息公開及時率、完整率全區(qū)領(lǐng)先。重視人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、無黨派人士和各人民團(tuán)體、社會各界人士的意見，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。積極開展行政效能督查，有效促進(jìn)工作落實(shí)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦復(fù)率100%。全面推進(jìn)公車改革，取消公務(wù)用車3734輛。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，全面貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”，馳而不息糾正“四風(fēng)”，查處失職瀆職人員207人，黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。
一年來，國防和后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“全國雙擁模范城”八連冠，被評為“全國人民防空先進(jìn)城市”。民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺工作、人事、審計、監(jiān)察、統(tǒng)計、物價、編制、接待、機(jī)關(guān)事務(wù)、檔案、供銷、保密、口岸、氣象、水文、測繪、地方志、檢驗(yàn)檢疫、防震減災(zāi)、決策咨詢、社會科學(xué)、殘疾人、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能等工作取得新進(jìn)步，中直、區(qū)直駐桂林單位取得新成績，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
各位代表，一年的成績來之不易。這是市委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大及其常委會和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是各級各部門和全市各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各界人士，向離退休的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向中央和自治區(qū)駐桂林單位，向駐桂林部隊(duì)和武警官兵，向所有關(guān)心支持桂林發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和問題：經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不夠強(qiáng)，工業(yè)生產(chǎn)增速放緩，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然困難，民間投資增長乏力;資源環(huán)境約束趨緊，土地、資金等要素供需矛盾比較突出;縣域發(fā)展不平衡，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高;深化改革步伐還不夠快;城市管理水平有待進(jìn)一步提高;補(bǔ)齊民生短板和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，影響社會和諧穩(wěn)定等因素還不少，等等。面對困難和問題，我們決不回避，將以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膽B(tài)度和責(zé)任，切實(shí)加以解決，絕不辜負(fù)全市人民的期望!
