——2019年1月13日在臺(tái)州市第五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
臺(tái)州市代市長(zhǎng)張曉強(qiáng)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表臺(tái)州市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是貫徹黨的十九大精神開局之年，也是改革開放40周年。市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)省委省政府和市委決策部署，聚焦聚力高質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代化，迎難而上、扎實(shí)工作，圓滿完成了市五屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。全年生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.6%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)12.8%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到55705元和27631元。這一年，李克強(qiáng)總理親臨臺(tái)州考察調(diào)研，讓我們倍受鼓舞；這一年，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)領(lǐng)跑快跑，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全國(guó)矚目；這一年，全市人民翹首以盼的沿海高速即將通車，杭紹臺(tái)高鐵全線開工，一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，臺(tái)州高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。
�。ㄒ唬┲铝Ψ�(wěn)企業(yè)擴(kuò)投資，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加穩(wěn)健。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀形勢(shì)，科學(xué)研判，精準(zhǔn)施策，打?qū)嵈蚝梅�(wěn)企業(yè)、穩(wěn)投資、穩(wěn)外貿(mào)組合拳，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.7%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8.1%，增速均居全省第二。深入踐行“媽媽式”服務(wù)理念，出臺(tái)留駐本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展政策，開展“五問(wèn)入企、五心服務(wù)”活動(dòng)，健全聯(lián)系幫扶機(jī)制，幫助企業(yè)解決6000多個(gè)問(wèn)題。大力落實(shí)降本減負(fù)政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)近200億元。開展金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)系列活動(dòng)，新增社會(huì)融資總量超千億元，其中直接融資超300億元。制定支持上市公司穩(wěn)健發(fā)展8條意見，成立全國(guó)地級(jí)市首個(gè)紓困基金，全省首個(gè)紓困項(xiàng)目成功落地。率先破題全域土地綜合整治，啟動(dòng)40個(gè)片區(qū)121個(gè)整治項(xiàng)目，著力破解用地空間制約，全年供應(yīng)工業(yè)用地1.5萬(wàn)畝，創(chuàng)歷史新高。堅(jiān)持大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目，常態(tài)化實(shí)施“1+5+X”協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，每?jī)稍抡匍_項(xiàng)目“雙進(jìn)”聯(lián)席會(huì)議破難攻堅(jiān)，每季度開展重大項(xiàng)目集中開工，47個(gè)“152”省市縣長(zhǎng)項(xiàng)目、138個(gè)市縣長(zhǎng)項(xiàng)目落地率分別達(dá)到61.7%和40.6%，引進(jìn)省外到位資金520億元。吉利汽車臨海產(chǎn)業(yè)園30萬(wàn)輛擴(kuò)建項(xiàng)目提前半年達(dá)產(chǎn)，新吉奧新能源汽車下線，三門核電一期并網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，華強(qiáng)方特動(dòng)漫主題園、杰克智能縫制裝備基地等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)。金臺(tái)鐵路、杭紹臺(tái)高速、市域鐵路S1線、路澤太高架加快推進(jìn)，溫玉鐵路、杭溫高鐵、南部灣區(qū)引水工程、椒（靈）江建閘引水?dāng)U排工程開工建設(shè)。柵嶺汪排澇調(diào)蓄工程基本建成，朱溪水庫(kù)完成大壩截流準(zhǔn)備。積極應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦，及時(shí)出臺(tái)穩(wěn)外貿(mào)15條意見，健全出口預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)出口信用保險(xiǎn)支持，積極拓展新興市場(chǎng)，推進(jìn)貿(mào)易便利化，進(jìn)、出口貨物整體通關(guān)時(shí)間均壓縮二分之一，新增國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)（出口）基地3個(gè)，外貿(mào)出口增長(zhǎng)11.5%，占全國(guó)比重9.3‰。
（二）致力抓創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。臺(tái)州高新區(qū)通過(guò)科技部實(shí)地評(píng)估，即將創(chuàng)成國(guó)家級(jí)高新區(qū)，臺(tái)州科技城綜合區(qū)一期完工。南科大臺(tái)州研究院、浙工大臺(tái)州研究院等一批高水平科創(chuàng)平臺(tái)落地�，F(xiàn)代醫(yī)藥化工、橡膠、水暖閥門3家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體列入省級(jí)創(chuàng)建名單。新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)163家、省級(jí)科技型中小企業(yè)865家、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)282家。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)，發(fā)明專利授權(quán)量增長(zhǎng)52%。出臺(tái)社會(huì)事業(yè)人才新政30條，新建國(guó)家、省、市三級(jí)院士專家工作站20家，柔性引進(jìn)國(guó)內(nèi)外院士22名，培育“萬(wàn)人計(jì)劃”專家8人。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、裝備制造業(yè)增加值和新產(chǎn)品產(chǎn)值增速均居全省前列，七大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)22.4%。出臺(tái)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增速居全省第二。打好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施低效企業(yè)改造提升“135”行動(dòng)，畝均稅收1萬(wàn)元以下低效企業(yè)改造提升基本完成，規(guī)上工業(yè)畝均增加值增速居全省第二。新增小微工業(yè)園52個(gè)，入駐小微企業(yè)1260家，啟動(dòng)老舊工業(yè)點(diǎn)改造288個(gè)，基本完成改造92個(gè)。大力推進(jìn)個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市、市做強(qiáng)，新增小微企業(yè)2.7萬(wàn)家、個(gè)轉(zhuǎn)企2806家、小升規(guī)385家、股份公司802家，上市企業(yè)增至53家，并購(gòu)重組31筆、84.7億元。深化全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市建設(shè)，成為全國(guó)首批百城千業(yè)萬(wàn)企對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)試點(diǎn)城市，“品字標(biāo)”企業(yè)達(dá)到72家，發(fā)布“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)60項(xiàng)。新增國(guó)家級(jí)質(zhì)量提升示范區(qū)3個(gè)，全國(guó)智能馬桶分標(biāo)委成立，國(guó)家智能馬桶產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心通過(guò)驗(yàn)收。出臺(tái)加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展30條意見，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)7.3%，10個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)加快建設(shè)，金融存貸款余額分別增長(zhǎng)11.8%、14.7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.2%，房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，獲評(píng)中國(guó)旅游城市30強(qiáng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食總產(chǎn)、單產(chǎn)、面積實(shí)現(xiàn)“三增”�！耙粎^(qū)一鎮(zhèn)一體”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，創(chuàng)建省級(jí)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)3個(gè)，省農(nóng)博會(huì)金獎(jiǎng)數(shù)連續(xù)16年全省第一，省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”走在全省前列，創(chuàng)成國(guó)家漁船綜合管理改革試驗(yàn)基地。
�。ㄈ┲铝�(qiáng)改革擴(kuò)開放，區(qū)域活力持續(xù)迸發(fā)。在全省率先試行“受辦分離”改革，“無(wú)差別全科受理”經(jīng)驗(yàn)全省推廣。國(guó)家級(jí)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)通過(guò)驗(yàn)收。全面實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，啟動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)，一般企業(yè)投資項(xiàng)目審批“最多跑一次”改革領(lǐng)跑全省，6月份以來(lái)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地項(xiàng)目審批全部實(shí)現(xiàn)“最多30天”。出臺(tái)商事登記制度改革新政10條，取消企業(yè)銀行賬戶開戶許可證核發(fā)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣，常態(tài)化企業(yè)開辦3個(gè)工作日辦結(jié)。首創(chuàng)“政銀聯(lián)通”機(jī)制，推行辦事無(wú)休日制度，75%民生事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一證通辦”。扎實(shí)推進(jìn)小微金改，信用信息共享平臺(tái)查詢突破590萬(wàn)次，信�；鹄塾�(jì)承保突破220億元、服務(wù)市場(chǎng)主體1.3萬(wàn)家，商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押融資貸款34.5億元，動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資、小微金改標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)家級(jí)試點(diǎn)有序推進(jìn)，中國(guó)（臺(tái)州）普惠金融培訓(xùn)中心成立。深化國(guó)家民間投資創(chuàng)新綜合改革試點(diǎn)、助推民間投資逆勢(shì)上揚(yáng)典型經(jīng)驗(yàn)受到國(guó)務(wù)院表?yè)P(yáng)。機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)縱深推進(jìn)對(duì)外開放，加快“走出去”“引進(jìn)來(lái)”，推動(dòng)境外并購(gòu)回歸產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極推動(dòng)頭門港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、浙臺(tái)（玉環(huán)）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。甬臺(tái)合作簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議，“上海·臺(tái)州周”成功舉辦。異地商會(huì)建設(shè)不斷加強(qiáng)，東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援（合作）進(jìn)一步深化。
�。ㄋ模┲铝ψフ蝺�(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全面加強(qiáng)。推進(jìn)新一輪城市總體規(guī)劃編制試點(diǎn)。中央商務(wù)區(qū)基本成型，“一江兩岸”、商貿(mào)核心區(qū)、高鐵新區(qū)等區(qū)塊加快推進(jìn)�！皟蓚�(gè)大陳”建設(shè)駛上快車道，大陳島青墾文化舊址公園等15個(gè)項(xiàng)目開工，陸島交通時(shí)間縮短至45分鐘。實(shí)施“城市美麗行動(dòng)”，開展城市街景、路景、水景、生態(tài)“三景一態(tài)”整治提升，內(nèi)環(huán)線兩側(cè)景觀提升加快推進(jìn)，改造整治街巷26.7公里，新增綠道153公里。
完成城中村改造4萬(wàn)多戶，開工建設(shè)棚改安置房2.3萬(wàn)套。臺(tái)州機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量突破110萬(wàn)人次，市客運(yùn)南站投入使用。市、縣兩級(jí)成立城市管理委員會(huì)，“大城管”機(jī)制全面運(yùn)行。深入開展“三改一拆”，天臺(tái)創(chuàng)無(wú)違建縣（市、區(qū)）通過(guò)初評(píng)，椒江、路橋、溫嶺創(chuàng)基本無(wú)違建縣（市、區(qū)）通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治三年任務(wù)兩年完成。實(shí)施垃圾、公廁、物業(yè)三大革命，生活垃圾分類全面啟動(dòng)，市餐廚垃圾有機(jī)處理中心、黃巖垃圾焚燒發(fā)電工程、路橋旺能焚燒廠三期等13個(gè)垃圾處理項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)；新（改）建生態(tài)型公廁212座；全市80%小區(qū)成立了業(yè)委會(huì)。認(rèn)真落實(shí)中央和省環(huán)保督察、國(guó)家海洋督察、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)保審計(jì)等反饋意見整改。全面推進(jìn)治水治氣治土，再次榮獲“大禹鼎”，成為全國(guó)首批無(wú)黑臭水體城市，空氣質(zhì)量居全國(guó)前十，“臺(tái)州藍(lán)”成為金名片，土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)走在全國(guó)前列，“灣（灘）長(zhǎng)制”試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)居全省第二。仙居創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。出臺(tái)鄉(xiāng)村振興五年行動(dòng)計(jì)劃，建成精品村20個(gè)、A級(jí)景區(qū)村莊223個(gè)，提升美麗鄉(xiāng)村公路1230公里�！叭灰惑w”農(nóng)合聯(lián)改革走在全省前列，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作全面完成。在全國(guó)率先建立市縣兩級(jí)鄉(xiāng)村振興學(xué)院，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作全國(guó)領(lǐng)先。行政村規(guī)模調(diào)整圓滿完成，撤并率34.5%，省定集體經(jīng)濟(jì)薄弱村全部實(shí)現(xiàn)消薄目標(biāo)，天臺(tái)“萬(wàn)戶百村”下山移民工作成為全省典型。培育減貧增收示范村15個(gè)，低收入農(nóng)戶增收12%。
�。ㄎ澹┲铝菝裆Ｆ桨�，群眾獲得感明顯增強(qiáng)。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，圓滿完成十方面64項(xiàng)民生實(shí)事，民生支出增長(zhǎng)12.6%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)13.4萬(wàn)人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率99.4%。教育現(xiàn)代化發(fā)展指標(biāo)逐步提高，溫嶺通過(guò)省教育基本現(xiàn)代化縣（市）評(píng)估，臨海、玉環(huán)和仙居通過(guò)預(yù)評(píng)估。市區(qū)教育首位度穩(wěn)步提升，鎮(zhèn)海中學(xué)臺(tái)州分校、北大附中飛龍湖學(xué)校等一批優(yōu)質(zhì)資源引進(jìn)集聚。新（改）建二級(jí)以上幼兒園36所。教育改革不斷深化，中小學(xué)教師“縣管校聘”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。出臺(tái)高等教育跨越式高質(zhì)量發(fā)展意見，臺(tái)州學(xué)院通過(guò)教育部本科教學(xué)工作審核評(píng)估。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度等配套政策。創(chuàng)新實(shí)施“智慧醫(yī)療”項(xiàng)目，“健康一卡通”大大方便群眾看病就醫(yī)。開展縣域醫(yī)共體試點(diǎn)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提高。市婦女兒童醫(yī)院開診，臺(tái)州醫(yī)學(xué)健康（新藥臨床）研究院成立。創(chuàng)成國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，開展基層文化惠民活動(dòng)3萬(wàn)余場(chǎng)，新建成農(nóng)村文化禮堂476家，中心鎮(zhèn)文化館、圖書館分館實(shí)現(xiàn)全覆蓋，市科技館開館，“臺(tái)州文化云”上線運(yùn)行。舉辦首屆全民運(yùn)動(dòng)健身大會(huì)，省運(yùn)會(huì)創(chuàng)歷史最好成績(jī)。進(jìn)一步提高高齡老人補(bǔ)貼，建成示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心30個(gè)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心240個(gè)、省級(jí)無(wú)障礙社區(qū)9個(gè)。實(shí)施“臺(tái)州人免費(fèi)游臺(tái)州”，160萬(wàn)人次享受政策福利。推動(dòng)全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市建設(shè)向更深層次邁進(jìn)，再次入選中國(guó)最具幸福感城市。深化平安臺(tái)州系列行動(dòng)，健全立體化治安防控體系，深入開展安全生產(chǎn)六大攻堅(jiān)行動(dòng)，刑事立案數(shù)、安全生產(chǎn)事故起數(shù)、火災(zāi)事故起數(shù)、道路交通事故亡人數(shù)分別下降20.6%、41.1%、50.7%、35.3%，降幅居全省前列。全科網(wǎng)格建設(shè)在全省創(chuàng)出示范。開展“清初訪、查重訪、化積案”試點(diǎn)，12345市長(zhǎng)熱線服務(wù)水平居全國(guó)前列。有效防控非洲豬瘟疫情。積極防范金融風(fēng)險(xiǎn)，不良率和關(guān)注類貸款率之和全省最低。堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，深入開展“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實(shí)”活動(dòng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。辦理人大代表建議378件、政協(xié)提案385件，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)2部。國(guó)防動(dòng)員水平不斷提升，民兵調(diào)整改革任務(wù)圓滿完成，軍民融合深入推進(jìn)。外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、民族宗教、統(tǒng)計(jì)、氣象等工作取得新成績(jī)，老干部、關(guān)心下一代、慈善等工作得到加強(qiáng)。
各位代表！上述成績(jī)的取得，是省委省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會(huì)、市政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是全市人民凝心聚力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和廣大建設(shè)者，向人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界，向駐臺(tái)部隊(duì)和武警官兵、在臺(tái)省部屬單位，向關(guān)心、支持臺(tái)州發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，發(fā)展不確定性增加，不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，主要是：有效投資后勁不足，資金、土地等要素趨緊，穩(wěn)出口、穩(wěn)增長(zhǎng)壓力進(jìn)一步加大；企業(yè)“低散亂”現(xiàn)象仍然存在，創(chuàng)新能力不足，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育不快；中心城市首位度不高，集聚輻射能力不強(qiáng)，城市功能有待完善；生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理任務(wù)艱巨，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給與群眾需求還有較大差距，安全生產(chǎn)等領(lǐng)域仍存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。我們要增強(qiáng)憂患意識(shí)，以更努力的工作、更扎實(shí)的舉措，認(rèn)真加以解決。
