點擊查閱更多2020年地方政府工作報告
——二〇二〇年一月十五日在江蘇省第十三屆人民代表大會第三次會議上
省長 吳政隆
各位代表：
現(xiàn)在，我代表江蘇省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去的一年，是新中國成立70周年，是習(xí)近平總書記作出“強富美高”新江蘇建設(shè)重要指示五周年，在江蘇發(fā)展史上具有重大意義。我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中三中四中全會精神和習(xí)近平總書記重要指示要求，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，全力推動高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，高水平全面建成小康社會取得新的進(jìn)展，“強富美高”新江蘇建設(shè)邁出新的步伐。
�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成績。針對經(jīng)濟(jì)下行、中美經(jīng)貿(mào)摩擦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整等帶來的困難和挑戰(zhàn)，采取有力有效措施，扎實做好“六穩(wěn)”工作，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，加快實現(xiàn)由大到強、由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.1%（按原核算方法計算增長6.4%），總量達(dá)9.96萬億元，人均達(dá)12.36萬元、居各省區(qū)第一。實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入8802億元、同比增長2%，稅占比達(dá)83.4%。固定資產(chǎn)投資增長5.1%，其中制造業(yè)投資、工業(yè)技改投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別增長4.6%、8.6%、23.3%。社會消費品零售總額增長6.2%，消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)60%。金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額分別達(dá)到15.3萬億元和13.3萬億元，同比分別增長9.4%和15.2%。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。堅持鞏固、增強、提升、暢通方針，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈中高端攀升。大力發(fā)展13個先進(jìn)制造業(yè)集群，有6個入圍全國制造業(yè)集群培育對象、占全國的1/4。依法依規(guī)關(guān)停各類“散亂污”企業(yè)4000余家、處置“僵尸企業(yè)”223家，鋼鐵、水泥等行業(yè)完成“十三五”去產(chǎn)能任務(wù)，無錫SK海力士二工廠、華虹集成電路一期等重大項目建成投產(chǎn)，連云港盛虹煉化一體化等重大項目順利推進(jìn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重分別達(dá)32.8%和44.4%。大力實施“百企引航”“千企升級”行動計劃，營業(yè)收入超百億元工業(yè)企業(yè)達(dá)142家、比上年增加3家，省級專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)973家、比上年增加250家。著力推動工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，建成一批智能工廠、智能車間、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和標(biāo)桿工廠。深入實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“雙百”工程和互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)“百千萬”工程，規(guī)上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長8%、利潤增長7.5%，服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)51.3%。
�。ㄈ┌l(fā)展動能加快轉(zhuǎn)換。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，著力推動科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。全社會研發(fā)投入超過2700億元，占GDP比重達(dá)2.72%，其中企業(yè)研發(fā)投入占比超過80%。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)2.4萬家，凈增近6000家；萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)30.2件，同比增加3.7件�？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率64%，區(qū)域創(chuàng)新能力位居全國前列。未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施、高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗裝置、納米真空互聯(lián)實驗站等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)取得新的進(jìn)展，創(chuàng)建國家首個車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，國家級孵化器數(shù)量及在孵企業(yè)數(shù)均保持全國第一。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入推進(jìn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)4萬億元，商務(wù)服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入分別增長9.4%、18.8%和23.4%。全年新登記市場主體184.1萬戶、平均每天5044戶，其中企業(yè)54.3萬戶、平均每天1488戶。
（四）三大攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展。深入抓好中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改，認(rèn)真落實全國人大常委會水污染防治法執(zhí)法檢查整改要求，深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程。長江沿線取締非法碼頭117個、清理岸線31公里、植樹造林16.2萬畝，9個特色示范段建設(shè)取得階段性成效。全省PM2.5平均濃度為43微克/立方米、同比下降6.5%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)71.4%，均超額完成國家考核目標(biāo)；104個國考斷面優(yōu)Ⅲ比例達(dá)77.9%、同比提高8.7個百分點，國考省考斷面和主要入江支流斷面全部消除劣Ⅴ類，長江、淮河等重點流域水質(zhì)明顯改善，太湖治理連續(xù)12年實現(xiàn)“兩個確�！保�13個設(shè)區(qū)市及太湖流域縣（市）建成區(qū)基本消除黑臭水體，近岸海域優(yōu)良海水面積占比提高41.2個百分點；土壤污染防治工作有力推進(jìn)。化學(xué)需氧量等四項主要污染物減排和碳強度下降全面完成國家下達(dá)的任務(wù)。新增國家生態(tài)園林城市4個，總數(shù)和新增數(shù)量均為全國第一。深入開展經(jīng)濟(jì)、金融、社會、科技等領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查化解，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險底線。鞏固和提升“兩不愁三保障”成果，深入實施脫貧致富奔小康工程，55.15萬建檔立卡農(nóng)村低收入人口實現(xiàn)年收入6000元目標(biāo)，97個省定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部達(dá)標(biāo)，12個省級重點幫扶縣（區(qū)）摘帽退出。東西部對口支援和扶貧協(xié)作工作扎實開展。
（五）城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成效。堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，深入推進(jìn)十項重點工程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持良好發(fā)展勢頭。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田350萬畝，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到86%；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)增強，糧食總產(chǎn)量達(dá)741億斤；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)69.1%，高于全國9.9個百分點。持續(xù)深化農(nóng)村改革，70%村（居）基本完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，無害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)95%，新鋪設(shè)農(nóng)村供水管網(wǎng)2500公里，新改建農(nóng)村公路5887公里、橋梁2208座，10萬戶蘇北農(nóng)房改善年度任務(wù)全面完成。高質(zhì)量推動長三角區(qū)域一體化發(fā)展，全面實施《規(guī)劃綱要》，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等“六個一體化”，生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)啟動建設(shè)。大運河文化帶和大運河國家文化公園建設(shè)邁出堅實步伐，開工建設(shè)中國大運河博物館。深入實施“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略，出臺推動南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，扎實推進(jìn)蘇南、蘇中、蘇北聯(lián)動發(fā)展。加快完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系，徐宿淮鹽鐵路、連淮鐵路建成通車，蘇北五市全部進(jìn)入“高鐵時代”；南沿江城際鐵路、鹽通高鐵、連徐高鐵等加快建設(shè)，常泰、龍?zhí)兜冗^江通道和寧淮城際鐵路開工建設(shè)，滬通長江大橋、五峰山長江大橋順利合龍，連云港港30萬噸級航道二期和南京祿口機(jī)場、蘇南碩放機(jī)場改擴(kuò)建等工程進(jìn)展順利。南京祿口機(jī)場旅客吞吐量突破3000萬人次、躋身大型國際機(jī)場行列。水利基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急能力進(jìn)一步提升，奪取了抗旱抗臺抗洪勝利。
（六）改革開放邁出新的步伐。堅持以“一帶一路”交匯點建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)向東向西雙向開放，啟動實施“五大計劃”專項行動，對沿線國家和地區(qū)貿(mào)易增長9.4%、占比提高2.3個百分點。中哈物流合作基地、上合組織連云港國際物流園、淮海國際陸港建設(shè)加快推進(jìn)。有效應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來的困難和挑戰(zhàn)，進(jìn)出口總額基本保持穩(wěn)定，其中出口增長2.1%；實際使用外資穩(wěn)中提質(zhì)，總量達(dá)257億美元，其中制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分別增長18%和32%，占比達(dá)49%和61%，同比分別提高6和12個百分點。涵蓋南京、蘇州、連云港三個片區(qū)的江蘇自貿(mào)試驗區(qū)正式獲批設(shè)立，全省各級各類開發(fā)園區(qū)提檔升級步伐進(jìn)一步加快。高水平舉辦第二屆江蘇發(fā)展大會暨首屆全球蘇商大會、世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會、世界智能制造大會，精心組織參加第二屆中國國際進(jìn)口博覽會。深入推進(jìn)“放管服”改革，加快五級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，92.5%的審批事項可在網(wǎng)上辦理；政務(wù)服務(wù)事項全部入駐政務(wù)大廳，90%以上實現(xiàn)“一窗”分類綜合受理。出臺優(yōu)化營商環(huán)境行動方案和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展30條政策措施，社會信用體系加快建設(shè)，在全國工商聯(lián)發(fā)布的萬家民營企業(yè)評價營商環(huán)境報告中我省位居前列。國資國企、財稅金融、社會事業(yè)等重點領(lǐng)域改革扎實推進(jìn)。政府部門、國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)和中小企業(yè)賬款清償率超過90%、超額完成國家確定的50%以上目標(biāo)。
�。ㄆ撸┤嗣裆畛掷m(xù)改善。把老百姓過上好日子作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。全面落實大規(guī)模減稅降費政策，全年新增減稅降費超過2200億元，惠及全省350萬家企業(yè)、2700萬人以上。采取多種措施保民生保重點，公共財政一般性支出壓減10%以上，民生支出增長8.5%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到5.1萬元和2.3萬元，同比增長8.2%和8.8%。加大援企穩(wěn)崗力度，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)148.3萬人，超額完成120萬的目標(biāo)任務(wù)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、調(diào)查失業(yè)率分別為3%和4.4%，均低于全國平均水平。全力抓好豬肉等主要農(nóng)副產(chǎn)品保供穩(wěn)價，發(fā)放價格臨時補貼8.5億元，居民消費價格上漲3.1%。進(jìn)一步織密扎牢社會保障網(wǎng)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均增長5.5%，為352.5萬低收入人口和醫(yī)療救助對象參加基本醫(yī)保提供10億元資金補助，大病保險受益人數(shù)和保障資金增幅分別達(dá)到57.7%和59.3%，醫(yī)保市級統(tǒng)籌制度基本建立。扎實辦好十項民生實事，教育、衛(wèi)生健康、文化、旅游、廣播電視、體育、殯葬等事業(yè)加快發(fā)展，基層基本公共服務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)化配置實現(xiàn)度達(dá)90%以上。持續(xù)推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，建立健全風(fēng)險研判、評估、責(zé)任和防控“四項機(jī)制”，著力解決信訪突出問題，強化食品藥品疫苗安全監(jiān)管，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，社會總體保持和諧穩(wěn)定，人民群眾安全感達(dá)98.3%。深刻吸取響水“321”等重特大事故教訓(xùn)，全面開展安全生產(chǎn)專項整治，深入推進(jìn)各領(lǐng)域安全隱患大排查大整治，全年生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降15.6%和18.1%。
一年來，全省老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、紅十字、慈善、關(guān)心下一代等事業(yè)取得新成效，民族、宗教、審計、統(tǒng)計、外事、對臺事務(wù)、港澳、僑務(wù)、參事、文史、檔案、地方志等工作取得新進(jìn)展，國防動員、雙擁共建、退役軍人事務(wù)、人民防空等工作邁出新步伐。
過去一年，新中國成立70周年系列慶祝活動，極大激發(fā)了全省上下的“四個自信”和愛國熱情，匯聚起推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列、建設(shè)“強富美高”新江蘇的磅礴力量�！安煌跣摹⒗斡浭姑敝黝}教育有力提振了黨員干部銳意進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)的“精氣神”。政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，法治政府建設(shè)深入推進(jìn)，政府治理效能和依法行政水平進(jìn)一步提升。認(rèn)真執(zhí)行人大決議決定，加強重大決策協(xié)商，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會和輿論監(jiān)督，審計監(jiān)督職能作用有效發(fā)揮。辦理省人大代表建議554件、省政協(xié)提案740件，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)14項，完成重要文件合法性審查238件。全面落實從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神和省委具體辦法，加大“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義整治力度，著力為基層減負(fù)，省政府發(fā)文減少32%、會議減少34%。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成績。
各位代表！過去一年成績來之不易，根本在于習(xí)近平總書記的掌舵領(lǐng)航和以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引。成績的取得是全省上下增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，勠力同心、接續(xù)奮斗的結(jié)果，是省委直接領(lǐng)導(dǎo)、省人大和省政協(xié)監(jiān)督支持、社會各界關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表江蘇省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部和各界人士表示崇高敬意和衷心感謝！向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體表示衷心感謝！向駐蘇人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員表示衷心感謝！向關(guān)心和支持江蘇改革發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心感謝！
我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些困難矛盾和明顯短板。經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難較多，財政收支平衡難度增大；自主創(chuàng)新能力還不夠強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體仍處于全球價值鏈的中低端；發(fā)展還不平衡不充分，生態(tài)保護(hù)和污染防治任務(wù)艱巨繁重，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、住房等民生領(lǐng)域還有許多短板；受非洲豬瘟等影響，豬肉價格上漲，給人民群眾生活帶來困難；不少領(lǐng)域風(fēng)險隱患仍然較多，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)，特別是發(fā)生了響水“321”等重特大事故，教訓(xùn)極為深刻；政府治理能力、治理體系現(xiàn)代化水平還需進(jìn)一步提高，政府工作中形式主義、官僚主義還不同程度存在，少數(shù)干部懶政怠政。對此，我們一定高度重視，采取有力措施切實加以解決。
