——2022年1月6日在北京市第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
北京市市長(zhǎng)陳吉寧
各位代表：
現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2021年工作回顧
過(guò)去一年，是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中共北京市委直接領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京一系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)都取得了新進(jìn)展新成效，較好地完成了市十五屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開(kāi)局。
——我們忠誠(chéng)履行首都職責(zé)，圓滿完成中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年慶�；顒�(dòng)服務(wù)保障任務(wù)，全市人民以更加激昂的奮斗豪情，開(kāi)啟首都現(xiàn)代化新征程。
——我們?nèi)σ愿皼_刺冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)籌辦，以崇高的使命感和榮譽(yù)感，精心組織實(shí)施、反復(fù)測(cè)試演練，各項(xiàng)工作準(zhǔn)備就緒。
——我們堅(jiān)持人民至上、生命至上，毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控，全市人民眾志成城、艱苦努力，疫情防控成果持續(xù)鞏固。
——我們主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，在緊要處落好“五子”，持續(xù)改善民生，首都高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。
初步預(yù)計(jì)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)4萬(wàn)億元、同比增長(zhǎng)8.5%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.1%，居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率保持全國(guó)第一。涌現(xiàn)出長(zhǎng)壽命超導(dǎo)量子比特芯片、細(xì)胞焦亡抗腫瘤免疫功能重大發(fā)現(xiàn)等一批具有世界影響力的原創(chuàng)成果，突破了一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，產(chǎn)生了“長(zhǎng)安鏈”等一批具有重要產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用的底層技術(shù)。細(xì)顆粒物年均濃度33微克/立方米，空氣質(zhì)量持續(xù)明顯改善，被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署譽(yù)為“北京奇跡”。
一年來(lái)，主要做了以下工作。
�。ㄒ唬┥钊雽�(shí)施城市總體規(guī)劃，京津冀協(xié)同發(fā)展取得新成效。堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，出臺(tái)一系列專項(xiàng)規(guī)劃和行動(dòng)方案，完成總規(guī)、副中心控規(guī)實(shí)施評(píng)估和核心區(qū)城市體檢，總體實(shí)現(xiàn)總規(guī)實(shí)施第一階段發(fā)展目標(biāo)，首都規(guī)劃體系得到歷史性深化和完善，“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位進(jìn)一步強(qiáng)化。
落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展“十四五”實(shí)施方案，啟動(dòng)新一輪疏整促專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，拆違騰退土地3316公頃，留白增綠925公頃，完成橋下空間、街巷治理等各項(xiàng)年度任務(wù)。全力支持雄安新區(qū)建設(shè)，“三校一院”項(xiàng)目進(jìn)展順利。推動(dòng)出臺(tái)支持城市副中心高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)，綜合交通樞紐等一批重大工程加快推進(jìn)，環(huán)球主題公園盛大開(kāi)園，與北三縣一體化發(fā)展取得積極進(jìn)展。
�。ǘ┲ㄔO(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨�。發(fā)布實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，推出中關(guān)村新一輪先行先試重大改革舉措，全面推進(jìn)人才支撐行動(dòng)。成立中關(guān)村、懷柔、昌平國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，一批大科學(xué)裝置建設(shè)運(yùn)行順利，綜合性國(guó)家科學(xué)中心取得階段性成果。加強(qiáng)政策和機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)科研優(yōu)勢(shì)加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，“三城一區(qū)”主平臺(tái)建設(shè)邁出重要步伐。中關(guān)村示范區(qū)規(guī)模以上企業(yè)總收入增長(zhǎng)20%以上，全市技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)10%，創(chuàng)新主體活躍，創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)改善。
不斷提升新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康“雙引擎”帶動(dòng)作用，高精尖產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加強(qiáng)集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈布局，北京成為全國(guó)半導(dǎo)體領(lǐng)域最重要的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。主動(dòng)作為、高效協(xié)同，率先實(shí)現(xiàn)兩個(gè)新冠疫苗上市，國(guó)內(nèi)首個(gè)特效抗體藥研制成功，累計(jì)生產(chǎn)新冠疫苗50億支，為全球抗疫作出重要貢獻(xiàn)。
系統(tǒng)設(shè)計(jì)智慧城市架構(gòu)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)上云上鏈共享，“七通一平”數(shù)字底座成型，突出底層共性技術(shù)攻關(guān)，發(fā)揮全域孵化平臺(tái)牽引帶動(dòng)作用。著力打造一批數(shù)據(jù)燈塔項(xiàng)目，國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所設(shè)立運(yùn)行，數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市穩(wěn)步推進(jìn)。加快建設(shè)車路云網(wǎng)圖深度融合的軟硬件體系，高級(jí)別自動(dòng)駕駛示范區(qū)迭代升級(jí)。實(shí)施國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)方案，首店經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，網(wǎng)上零售額增長(zhǎng)超過(guò)20%。狠抓項(xiàng)目入庫(kù)落地，制造業(yè)投資增長(zhǎng)60%以上，民間投資持續(xù)活躍。
（三）全面深化改革開(kāi)放，“兩區(qū)”建設(shè)跑出加速度。積極對(duì)接國(guó)際先進(jìn)規(guī)則和最佳實(shí)踐，率先實(shí)施34項(xiàng)全國(guó)引領(lǐng)性政策，上百個(gè)標(biāo)志性項(xiàng)目落地，10項(xiàng)最佳實(shí)踐案例在全國(guó)復(fù)制推廣，金融等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放明顯提速。首都機(jī)場(chǎng)第五航權(quán)國(guó)際貨運(yùn)新航線開(kāi)通，大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)一期封關(guān)運(yùn)營(yíng)。全市實(shí)際利用外資超過(guò)150億美元，新設(shè)外資企業(yè)增長(zhǎng)超過(guò)50%，貨物進(jìn)出口規(guī)模創(chuàng)歷史新高。高水平舉辦中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中關(guān)村論壇、金融街論壇。北京證券交易所成功開(kāi)市。
全面完成營(yíng)商環(huán)境4.0版改革任務(wù)，實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)新增52個(gè)，深化“證照分離”“一業(yè)一證”改革，更大范圍實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“全城通辦”，在餐飲、超市（便利店）等9個(gè)領(lǐng)域?qū)嵭袌?chǎng)景化綜合監(jiān)管，企業(yè)和群眾辦事更加公開(kāi)透明、高效便捷。制定實(shí)施促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展措施，指導(dǎo)企業(yè)合規(guī)發(fā)展，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。市屬企業(yè)公司制改革基本完成，營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)均創(chuàng)歷史最好水平。
（四）以繡花功夫治理城市，城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升。把城市更新作為重要民生工程和促發(fā)展的重要手段，積極探索城市更新機(jī)制，研究出臺(tái)針對(duì)性政策，推動(dòng)形成北苑二號(hào)院、望京小街等社區(qū)和街區(qū)更新模式。完成老舊小區(qū)改造177個(gè)，老樓加裝電梯418部。推進(jìn)中軸線申遺保護(hù)，鐘鼓樓周邊等區(qū)域騰退取得明顯進(jìn)展。
狠抓交通綜合治理，開(kāi)展“文明駕車、禮讓行人”等專項(xiàng)行動(dòng)，行車亂、亂停車問(wèn)題逐步改善。實(shí)施慢行系統(tǒng)品質(zhì)提升行動(dòng)。大力推進(jìn)城市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。改革公交運(yùn)行體制，95%以上常規(guī)公交線路納入智能調(diào)度。整合重點(diǎn)站區(qū)管理機(jī)構(gòu)，朝陽(yáng)火車站投入使用。新開(kāi)通9條段城市軌道線路，軌道交通和市郊鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到1148公里，地鐵運(yùn)行質(zhì)量效率國(guó)際領(lǐng)先。
以釘釘子精神打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，首次實(shí)現(xiàn)六項(xiàng)空氣質(zhì)量指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。土壤污染得到全面管控。新增造林綠化16萬(wàn)畝，再添2個(gè)萬(wàn)畝以上郊野公園。密云水庫(kù)蓄水量創(chuàng)歷史最高，平原區(qū)地下水位回升5.64米，劣V類水體全面消除，市域內(nèi)五大河流全線貫通。
扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的政策支持力度，加快平谷農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，糧食、蔬菜、生豬生產(chǎn)連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶專項(xiàng)行動(dòng)，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)居民。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，大力促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展。平原新城、城市南部地區(qū)、新首鋼地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)不斷推進(jìn)。對(duì)口支援合作深入開(kāi)展。
堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，建立接訴即辦“每月一題”機(jī)制，集中破解歷史遺留房產(chǎn)證難辦等27個(gè)高頻問(wèn)題。廣大市民積極參與，生活垃圾居民自主分類投放準(zhǔn)確率達(dá)到85%。滾動(dòng)開(kāi)展物業(yè)管理突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，物業(yè)服務(wù)覆蓋率超過(guò)95%。完成村和社區(qū)“兩委”換屆選舉。實(shí)施新一輪回天地區(qū)行動(dòng)計(jì)劃，“回天有我”畫(huà)出基層治理同心圓。
�。ㄎ澹┯辛τ行ПＵ厦裆�，人民生活品質(zhì)持續(xù)改善。堅(jiān)持把就業(yè)作為最大民生，形成“一抓三保五強(qiáng)化”工作模式，城鎮(zhèn)新增就業(yè)26萬(wàn)人。穩(wěn)步提高社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，支持推出廣受市民歡迎的普惠健康保險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施，籌集建設(shè)各類政策性住房6.1萬(wàn)套，房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)。突出做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，著力提升養(yǎng)老助餐服務(wù)質(zhì)量，努力讓老年人在家門口吃上“暖心飯”。
堅(jiān)定有序推進(jìn)“雙減”工作，全面加強(qiáng)課堂教學(xué)和課后服務(wù)，校外培訓(xùn)整治取得明顯成效。擴(kuò)增普惠性學(xué)前教育學(xué)位1.3萬(wàn)個(gè)，新增中小學(xué)學(xué)位2.8萬(wàn)個(gè)。豐富公共文化服務(wù)供給，涌現(xiàn)出一批文藝精品和爆款文創(chuàng)產(chǎn)品。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，完成院前醫(yī)療急救資源整合，地鐵站、火車站、學(xué)校等重點(diǎn)公共場(chǎng)所自動(dòng)體外除顫器實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“一村一室”建設(shè)短板全面補(bǔ)齊。舉辦第七屆市民快樂(lè)冰雪季等系列活動(dòng)，群眾冰雪運(yùn)動(dòng)蓬勃開(kāi)展。
深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治集中攻堅(jiān)，加強(qiáng)液化石油氣等安全監(jiān)管，全面開(kāi)展電動(dòng)自行車違規(guī)行駛、違規(guī)充電等問(wèn)題治理。積極應(yīng)對(duì)極端天氣，加強(qiáng)電氣熱等供應(yīng)協(xié)調(diào)，城市運(yùn)行安全有序。開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛大排查大化解，穩(wěn)妥推進(jìn)金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，首都保持和諧穩(wěn)定良好局面。
全力支持國(guó)防和軍隊(duì)改革發(fā)展，深化雙擁共建，保障退役軍人合法權(quán)益，首都軍政軍民團(tuán)結(jié)持續(xù)鞏固。完成第七次全國(guó)人口普查任務(wù)。婦女兒童、殘疾人事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，民族、宗教、僑務(wù)工作取得新進(jìn)展。
�。﹫�(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育，開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)。貫徹落實(shí)民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度。認(rèn)真抓好中央第六輪巡視、第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等反饋問(wèn)題整改，堅(jiān)定推進(jìn)綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)及公園配套用房出租等規(guī)自領(lǐng)域問(wèn)題整改。自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，共辦理市人大代表議案4項(xiàng)、建議838件，辦理市政協(xié)提案1205件。提請(qǐng)市人大審議地方性法規(guī)12項(xiàng)，制定、修改、廢止政府規(guī)章22項(xiàng)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，建立健全審計(jì)查出問(wèn)題整改長(zhǎng)效機(jī)制。深化綜合執(zhí)法改革，整合組建市區(qū)兩級(jí)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍。全面加強(qiáng)督查考核。深入實(shí)施全部門預(yù)算績(jī)效管理，一般性支出壓減35.5億元，“三公”經(jīng)費(fèi)縮減3%。在保障城市運(yùn)行的公共服務(wù)領(lǐng)域，建立績(jī)效管理考核制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)降本增效。制定“嚴(yán)肅工作紀(jì)律、改進(jìn)調(diào)研會(huì)議”的規(guī)定，常態(tài)化開(kāi)展“四不兩直”調(diào)研，以市政府和部門名義印發(fā)公文、召開(kāi)會(huì)議數(shù)量進(jìn)一步減少，騰出更多時(shí)間和精力深入基層、服務(wù)群眾。
各位代表！過(guò)去一年的成績(jī)，是在世紀(jì)疫情起伏反復(fù)、外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下取得的，十分不易、難能可貴。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指導(dǎo)的結(jié)果，是中共北京市委帶領(lǐng)全市人民團(tuán)結(jié)拼搏、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表北京市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門各單位，向各兄弟省區(qū)市，向駐京解放軍和武警部隊(duì)官兵，向所有關(guān)心支持首都建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，實(shí)際工作中還存在諸多挑戰(zhàn)和不足。主要是：疫情仍然是最大的不確定性因素，內(nèi)需恢復(fù)偏弱，物價(jià)上漲壓力較大，企業(yè)特別是小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨多重困難；疏解非首都功能、治理“大城市病”任務(wù)依然艱巨繁重，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然明顯，民生保障、公共安全等領(lǐng)域還有不少短板；政府系統(tǒng)作風(fēng)能力建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。我們要直面問(wèn)題，盡心竭力加以解決，決不辜負(fù)全市人民的厚望。
