——2024年1月23日在海南省第七屆人民代表大會第三次會議上
海南省省長 劉小明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年，是海南推動自貿(mào)港封關運作邁出重大步伐、疫后經(jīng)濟重回高質(zhì)量發(fā)展快車道的重要一年。習近平總書記始終傾情牽掛海南自貿(mào)港建設，多次向世界宣示擴大海南自貿(mào)港高水平制度型開放的鮮明決心，給予強有力的思想引領和方法指導，為我們做好工作提供了根本遵循和強大動力。
一年來，我們牢記總書記殷殷囑托，心系“國之大者”，在中共海南省委的堅強領導下，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實黨中央、國務院決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務，突出“搶人才、搶招商、大開放、大改革”，以攻堅之勢破難題、以競進之姿創(chuàng)亮點，全省經(jīng)濟持續(xù)回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，呈現(xiàn)經(jīng)濟增速全國領先、外向型經(jīng)濟逆勢而進、新產(chǎn)業(yè)新動能加快成長、民生福祉有力改善的良好態(tài)勢，蓬勃興起的自貿(mào)港昂揚前行。
2023年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18.5%，服務業(yè)增加值增長10.3%，地方一般公共預算收入增長8.2%，固定資產(chǎn)投資增長1.1%，社會消費品零售總額增長10.7%，貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易分別增長15.3%、29.6%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長6.3%、8.3%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.2%，居民消費價格上漲0.3%，多項指標增速名列全國前茅［1］。
�。ㄒ唬┙�(jīng)濟恢復提質(zhì)加速。堅持“政策+行動”雙輪驅(qū)動、“擴需求+強主體”雙向發(fā)力，落實“按季抓、月跟蹤”，全力拼經(jīng)濟、抓項目、促發(fā)展。旅游復蘇牽引消費市場回暖。環(huán)島旅游公路全線通車。三大機場及瓊州海峽旅客吞吐量均創(chuàng)新高，全省接待游客增長49.9%，旅游總收入增長71.9%。博鰲東嶼島躋身國家級旅游度假區(qū)�！叭缶惩庀M回流”［2］亮點凸顯，第三屆消博會參展品牌、發(fā)布新品、入場人數(shù)超過往屆；12家離島免稅店銷售額580.9億元，增長19.3%；樂城新引進國際創(chuàng)新藥械86種，臨床真實世界數(shù)據(jù)應用試點加速4個新產(chǎn)品獲批上市，醫(yī)療旅游人數(shù)增長60.1%；黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)獲批中外合作辦學機構(gòu)（項目）8個、在校師生超2000人。項目落地拉動投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。創(chuàng)新項目謀劃、推進、保障機制，實施省重點項目204個，其中新開工45個、竣工投產(chǎn)21個。全省工業(yè)投資增長6.3%、高技術產(chǎn)業(yè)投資增長13%，產(chǎn)業(yè)投資占比提高0.5個百分點。13個自貿(mào)港重點園區(qū)營收跨上2萬億元臺階，主導產(chǎn)業(yè)加速聚鏈成群。惠企政策直達快享激發(fā)企業(yè)活力。新增減稅降費及退稅緩費190.6億元，“海易兌”系統(tǒng)兌付惠企資金23.3億元，普惠小微貸款增長20%。營商環(huán)境優(yōu)化助力經(jīng)營主體發(fā)展。全面推行“機器管招投標”。政務服務事項網(wǎng)辦率超90%。告知承諾涉企經(jīng)營許可事項數(shù)量保持全國第一。全國信用示范區(qū)實現(xiàn)零的突破。新增駐瓊央企48戶，中國通航成為省屬首家“中”字頭企業(yè)，整合新建省屬國企4家。省屬國企營收增長65.2%，增速全國第一。
�。ǘ┳再Q(mào)港建設成型起勢。緊盯封關運作“一號工程”，逐月調(diào)度、對表交賬，總體進展符合預期。封關運作準備全面鋪開。以“大會戰(zhàn)”姿態(tài)全力落實任務、項目、壓力測試“三張清單”，31個封關項目主體工程基本完工，33項政策制度設計加快推進，27項壓力測試任務實質(zhì)性開展20項。自貿(mào)港政策滾動升級、效能釋放。《立法法》增加海南自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)�？�。兩項調(diào)規(guī)事項［3］獲國務院批準落地。三張“零關稅”清單［4］持續(xù)擴容增效，新增交通工具及游艇商品22項，“零關稅”累計進口貨值195.7億元。離島免稅“擔保即提”“即購即提”落地實施。洋浦保稅港區(qū)11項試點政策措施擴大至洋浦全域。加工增值內(nèi)銷免關稅政策擴大至全省重點園區(qū)，享惠企業(yè)翻番，累計內(nèi)銷貨值46.7億元�？缇呈罩б�(guī)模873.2億美元，增長39.5%。境外高等教育機構(gòu)辦學、郵輪港口海上游航線試點等配套政策發(fā)布�！坝螒虺龊！痹圏c通過國家評估驗收。部省聯(lián)動推進10項制度集成創(chuàng)新。新發(fā)布制度創(chuàng)新案例6項。“一站式政策查詢解讀平臺”上線。開放合作卓有成效。出臺支持“兩個基地”［5］建設15條核心政策舉措。加強與粵港澳大灣區(qū)相向發(fā)展，在政策、機制、項目等多層面取得新成果。湘瓊、粵瓊合作產(chǎn)業(yè)園［6］開工。省領導率團赴東南亞、中東、歐美等26個國家和地區(qū)開展國際大招商，一批外資企業(yè)落戶。開通2條第五航權(quán)航線，恢復和新開境外客貨運航線50條，新開通集裝箱班輪航線11條。發(fā)起全球自貿(mào)區(qū)（港）伙伴關系倡議，成員達30家。
�。ㄈ┛萍紕�(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級多點突破。布局創(chuàng)新鏈、培育產(chǎn)業(yè)鏈，鍛長板、補短板，提升科技創(chuàng)新力、產(chǎn)業(yè)競爭力。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力增強。全社會研發(fā)投入強度預計提高到1.2%左右。崖州灣實驗室入軌工作走在同批次前列。全國首個商業(yè)航天發(fā)射場一號發(fā)射工位竣工。三亞海洋實驗室、深空探測實驗室文昌基地掛牌成立，海南量子基地開工建設。省種業(yè)實驗室、深海技術創(chuàng)新中心、航天技術創(chuàng)新中心有序運行。發(fā)明專利授權(quán)量增長44.3%，技術合同交易額增長46.3%。全職在瓊兩院院士增至6人。在全國率先建立科技經(jīng)費跨境支付白名單機制，科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點擴面提質(zhì)。新型工業(yè)聚力起勢。百萬噸乙烯等一批石化新材料項目密集投產(chǎn)，新增產(chǎn)值260億元。生物醫(yī)藥加速成果轉(zhuǎn)化，先聲藥業(yè)抗新冠病毒創(chuàng)新藥上市，6家企業(yè)試行“樂城研用+�？谏a(chǎn)”模式。海上風電裝備、海工及游艇、新能源專用車、油服裝備維修等多領域破題，首條半導體芯片模組生產(chǎn)線投產(chǎn)，可降解高端紙品、臨高海上風電場開工，核電二期和小堆示范工程穩(wěn)步推進，全省最大的集中式光伏基地并網(wǎng)運行。規(guī)模以上制造業(yè)增加值增長21.8%。新增科技型中小企業(yè)594家，在庫專精特新企業(yè)347家。�？诔蔀槿珖着行∑髽I(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市。現(xiàn)代服務業(yè)擴容增效。洋浦港口型國家物流樞紐獲批，入籍“中國洋浦港”國際船舶達43艘、總噸位全國第二�？崭郾６惥S修進出口值超120億元。全球首個商用海底數(shù)據(jù)中心項目一期竣工。數(shù)字保稅首單完成測試。省檢驗檢測機構(gòu)整合重塑。全國首家全省統(tǒng)一法人模式的農(nóng)商行獲批籌建。會展業(yè)綜合收入增長53%。
�。ㄋ模┏青l(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。著眼全局，緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關鍵，增強整體發(fā)展合力。重大基礎設施提檔升級。全國最大港口客滾綜合樞紐新海港建成。鳳凰、博鰲兩個機場三期改擴建項目開工。
洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港擴建、洋浦疏港高速、環(huán)新英灣快速干道等項目開工。紅嶺水利樞紐工程竣工，天角潭水利樞紐下閘蓄水，牛路嶺灌區(qū)主體開工。全國首個500千伏省域數(shù)字電網(wǎng)開工，“一張網(wǎng)”充換電基礎設施全國領先。在全國率先實現(xiàn)行政村千兆光纖、5G網(wǎng)絡通達率100%。資源要素支撐保障明顯增強。省國土空間規(guī)劃獲國務院批復實施。全省鋪開農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革。建立“項目策劃+土地超市+極簡審批”供地全流程制度，“土地超市”功能拓展到海域、礦產(chǎn)、補充耕地指標、碳匯。年度批而未供和閑置土地處置任務圓滿完成。耕地“非糧化”整改復耕15.6萬畝，實現(xiàn)高標準農(nóng)田和永久基本農(nóng)田“一張底圖”管理。鄉(xiāng)村振興扎實推進。加強動態(tài)監(jiān)測、精準幫扶，脫貧戶家庭人均純收入增長12.4%，全面完成農(nóng)村危房改造。加快農(nóng)業(yè)強省建設，糧食總產(chǎn)、面積、單產(chǎn)實現(xiàn)“三增”，農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈和“海南鮮品”品牌矩陣加快培育，南繁種業(yè)產(chǎn)值首次突破百億元，新認定“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品18個，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)各1個，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值增長9%。安排10億元實施天然橡膠保險保費補貼、良種良法推廣，劃定25萬畝特種膠園。新增深遠海養(yǎng)殖水體30萬立方米，漁業(yè)養(yǎng)捕比優(yōu)化至4：6，休閑漁業(yè)產(chǎn)值增長90%。認定省級共享農(nóng)莊16家。新建美麗鄉(xiāng)村100個。
（五）民生社會事業(yè)全面進步。把為民之心落到實打?qū)嵉男袆由�，讓百姓得實惠、有獲得感。10項民生實事全部完成。就業(yè)優(yōu)先政策有效落實。城鎮(zhèn)新增就業(yè)17.1萬人，農(nóng)村勞動力外出務工149.4萬人。建成運行就業(yè)驛站238家。引進各類人才16.8萬人，“百場萬崗”校招活動簽約6.9萬人。實現(xiàn)全國技能大賽金牌零的突破。教育補短提質(zhì)打出組合拳。建立高位推動基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作機制，新增基礎教育學位4.6萬個、專門學校2所，引進補充緊缺急需學科教師6360人。完成公辦中小學教室空調(diào)安裝5506間、普通高中教室照明改造3710間。青少年兒童總體近視率連續(xù)五年下降。首個境外高校獨立辦學項目海南比勒費爾德應用科學大學正式招生。醫(yī)療衛(wèi)生水平穩(wěn)步提高。疫情防控實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)段。疾控體系改革穩(wěn)步推進，省疾控中心異地新建、省公共衛(wèi)生臨床中心和省婦產(chǎn)科醫(yī)院竣工交付。4個國家區(qū)域醫(yī)療中心［7］一期全部完工。電子處方中心上線運行。三亞入選國家公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目，東方建設全國基層衛(wèi)生健康綜合試驗區(qū)初見成效。建成首個省級多層次醫(yī)療救助示范區(qū)。公立醫(yī)院次均住院費用下降12.9%。數(shù)字療法企業(yè)落地52家。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。成功舉辦省第七屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會、首屆東坡文化旅游大會。瓊中女足以不敗戰(zhàn)績奪得女甲聯(lián)賽冠軍、成功“沖超”。“村VA”“村BA”“村秀”等群眾文體活動“火出圈”。省非遺展示中心、�？跒逞菟囍行亩�、海南疍家博物館建成，省藝術中心、省美術館、國際文物藝術品交易中心開工。首次在南海1500米水深發(fā)現(xiàn)明代沉船遺址，屬世界級重大考古發(fā)現(xiàn)。三亞入選國家對外文化貿(mào)易基地。中國版權(quán)保護中心在海南設立全國首家分中心。社會保障兜牢底線。基本養(yǎng)老金、醫(yī)保補助完成提標。城鄉(xiāng)低保標準分別提高13.1%、20.7%，特困人員基本生活標準提高12.5%�；攫B(yǎng)老服務清單、精神障礙社區(qū)康復服務實現(xiàn)市縣全覆蓋。“15+N”種基本蔬菜均價保持穩(wěn)定。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)開工改造410個，惠及居民3.6萬戶。安居房開工2.5萬套、竣工3.3萬套。
（六）綠色低碳轉(zhuǎn)型縱深推進。以爭當“雙碳”［8］優(yōu)等生的擔當，厚植優(yōu)勢、探路先行，擦亮高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)底色。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例99.5%，細顆粒物（PM2.5）濃度12微克/立方米，省控地表水水質(zhì)優(yōu)良比例95.9%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國一流。生態(tài)環(huán)境整治重拳出擊。第三輪中央環(huán)保督察反饋問題立行立改，完成國家海洋專項督察年度整改任務。成功申報“中國山水工程”［9］項目，獲中央財政20億元支持。持續(xù)開展珊瑚礁保護和修復，成立三沙市海龜救助保育中心，有力維護南海島礁生態(tài)系統(tǒng)。“兩山”轉(zhuǎn)化新機制探索完善。出臺具有海南特色、陸海統(tǒng)籌的省級生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算地方標準，發(fā)布第一批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例。首次開展全省流域上下游橫向生態(tài)保護補償評估工作。首筆GEP貸、首單藍碳交易落地，首個6萬噸碳捕集項目開工。開發(fā)我省紅樹林碳匯方法學。標志性工程取得新進展。熱帶雨林國家公園總體規(guī)劃公布實施，勘界立標一期工作完成。清潔能源裝機占比達78.5%。新能源汽車在新增車輛中占比超50%、全國第一，保有量占比全國第二。世界新能源汽車大會成功舉辦�？山到馑芰现破诽娲蔬_80.2%。裝配式建筑面積占新建建筑比例超70%、全國第二�！傲仓巍保�10］完成投資203億元，城區(qū)黑臭水體基本消除，農(nóng)村生活污水治理率高出全國21.3個百分點。博鰲東嶼島零碳示范區(qū)具備試運行條件。
（七）風險防控扎實有效。緊盯中央關注的、群眾關心的、海南易發(fā)的風險領域精準施策，打好風險防控主動戰(zhàn)、整體戰(zhàn)。自貿(mào)港風險防控網(wǎng)越織越牢。壓實16個省級風險防控專項工作組責任，梳理出145個風險點，常態(tài)化調(diào)度、前瞻性預警、閉環(huán)式化解。深化打擊治理離島免稅“套代購”走私，推進“三無”船舶［11］整治，反走私綜合治理能力顯著提升。加強金融機構(gòu)改革化險，不良貸款率下降4.37個百分點。穩(wěn)妥做好“保交樓”和地方政府債務化解工作。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降8.4%、12.6%，未發(fā)生重大及以上事故，森林火災受災面積創(chuàng)新低。省應急物資儲備中心開工建設，省航空應急救援中心獲批組建。平安海南建設持續(xù)深化。智慧海南、誠信海南兩大基礎性工程應用場景不斷拓展，社管平臺實戰(zhàn)化水平提升。禁毒、打擊治理賭詐、未成年人護苗等專項行動發(fā)力顯效，命案發(fā)案數(shù)創(chuàng)新低，吸毒人數(shù)占常住人口比降至0.4‰。領導干部接訪下訪常態(tài)化，信訪源頭治理取得新成效。食品藥品安全形勢穩(wěn)定向好，�？讷@評全省首個國家食品安全示范城市。
從嚴從實抓好政府系統(tǒng)主題教育，推深做實封關運作壓力測試攻堅克難專項行動、墾地融合、基礎教育綜合改革、“一工一農(nóng)”專項行動［12］，全面開展效能政府建設。公共工程領域腐敗問題專項整治縱深推進，法治政府、廉潔政府建設見行見效。省政府參事室組建運行。省政府與省人大常委會定期開展立法協(xié)調(diào)，提請審議法規(guī)議案15件，辦理人大代表建議316件、政協(xié)提案455件，辦結(jié)率100%。
國防動員、人防海防、雙擁共建、退役軍人事務、審計、統(tǒng)計、史志、檔案、氣象、地質(zhì)、地震等工作取得新成效，工會、婦女兒童、青少年、慈善等事業(yè)實現(xiàn)新進步。
各位代表!在經(jīng)濟恢復波浪式發(fā)展、曲折式前進的過程中，我們頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，取得這樣的成績實屬不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引、生動實踐的結(jié)果，是中央和國家各部門、兄弟省區(qū)市指導幫助、大力支持的結(jié)果，是省委帶領全省人民勠力同心、拼搏進取的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和社會各界有力監(jiān)督、同心同行的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向中央和國家各部門、各兄弟省區(qū)市，向駐瓊部隊和武警官兵，向長期關心支持海南發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人，表示誠摯的感謝!
我們也清醒看到，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟恢復的基礎尚不牢固，固定資產(chǎn)投資乏力，消費面臨潛力不足和周邊競爭的雙重壓力，實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)困難較多，經(jīng)營主體活躍度不夠高，推動高質(zhì)量發(fā)展仍有不少堵點難點；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，民生領域還有不少短板弱項，防范化解風險任務艱巨；自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新能級不夠高，營商環(huán)境仍有短板，經(jīng)營主體和百姓獲得感還不夠強；改革創(chuàng)新、狠抓落實、部門協(xié)同、政府效能有待增強，服務群眾的能力和水平有待進一步提高；形式主義、官僚主義現(xiàn)象不同程度存在，主動發(fā)現(xiàn)問題、主動擔當作為不夠，部分領域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。對這些問題，我們已經(jīng)采取一系列措施推動解決，今后必須加大工作力度，只爭朝夕、加快見效。
