（點(diǎn)擊查閱更多2013年地方政府工作報(bào)告）
王良作政府工作報(bào)告
2013年1月9日在煙臺(tái)市第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
煙臺(tái)市市長(zhǎng) 王良
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2012年工作回顧
過(guò)去的一年，是國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為困難的一年，也是我們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵一年。全市上下在中共煙臺(tái)市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，緊緊圍繞市第十二次黨代會(huì)確立的“一個(gè)率先、三個(gè)坐標(biāo)、三個(gè)跨越”奮斗目標(biāo)，解放思想、改革創(chuàng)新，積極作為、攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高。2012年，預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值達(dá)到5280億元，比上年增長(zhǎng)10.2%；完成公共財(cái)政預(yù)算收入357.4億元，增長(zhǎng)17.9%；服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到36.3%，提高1.4個(gè)百分點(diǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、技術(shù)改造投資均居全省首位。在區(qū)域布局上，重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，“一極領(lǐng)先、多極崛起”發(fā)展框架初步拉開(kāi)。東部海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)納入國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，長(zhǎng)島休閑度假島發(fā)展規(guī)劃獲省批復(fù)，西部萊州灣、南部丁字灣、北部龍口灣開(kāi)發(fā)建設(shè)整體推進(jìn)。在城鄉(xiāng)建設(shè)上，舊城舊村改造大規(guī)模展開(kāi)，重大交通設(shè)施進(jìn)入集中建設(shè)期。中心城市啟動(dòng)260萬(wàn)平方米舊城舊村改造工程，全市新建農(nóng)房5.9萬(wàn)戶(hù)、改造危房1.9萬(wàn)戶(hù)。獲得20億元市級(jí)城投債發(fā)行權(quán)。潮水國(guó)際機(jī)場(chǎng)航站樓土建工程如期完成,青煙威榮城際鐵路路基工程基本成型,龍煙鐵路建設(shè)開(kāi)始啟動(dòng)，煙海高速公路建成啟用，海即跨海大橋合龍通車(chē)，15項(xiàng)港口工程順利完工。膠東調(diào)水干線(xiàn)工程基本貫通，南水北調(diào)配套工程開(kāi)工建設(shè)。在民生改善上，居民收入和保障水平進(jìn)一步提高，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。城市居民人均可支配收入突破3萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到13300元，分別增長(zhǎng)13%和13.5%。12件為民服務(wù)實(shí)事全部完成。
一年來(lái)，主要做了以下工作：
(一)千方百計(jì)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，努力保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇明顯放緩和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要位置，從擴(kuò)大有效投入、挖掘消費(fèi)潛力、扶持企業(yè)發(fā)展、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、加快功能區(qū)建設(shè)五個(gè)方面入手，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生活力和動(dòng)力。推動(dòng)投資優(yōu)化結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，突出抓好195個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到2970億元，增長(zhǎng)20.4%。增強(qiáng)消費(fèi)能力、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、培育消費(fèi)熱點(diǎn)，深入開(kāi)展“滿(mǎn)意消費(fèi)惠萬(wàn)家”活動(dòng)，新建改造中心城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)35處，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到1870億元，增長(zhǎng)16%。努力突破企業(yè)發(fā)展制約，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，集中解決一批用地、用工、融資問(wèn)題，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)31.2億元，新增中小微企業(yè)貸款190多億元。加大財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)等快速發(fā)展。實(shí)施區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快“藍(lán)黃”兩區(qū)建設(shè)，東部新區(qū)開(kāi)發(fā)正式啟動(dòng)，龍口人工島群圍堰工程完成施工，牟平、海陽(yáng)、招遠(yuǎn)等區(qū)域集中集約用海規(guī)劃獲得國(guó)家批復(fù)，萊陽(yáng)南海新區(qū)、萊州濱海開(kāi)發(fā)起步區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，蓬萊省級(jí)船舶制造工業(yè)園成功獲批，棲霞生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)全面展開(kāi)，長(zhǎng)島南北長(zhǎng)山大橋、引水濟(jì)島、電網(wǎng)改造工程開(kāi)工建設(shè)。煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元，煙臺(tái)高新區(qū)科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)，保稅港區(qū)國(guó)際商品展示和保稅物流功能培育成效明顯，昆崳山保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)展，招遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展步伐加快。龍口、福山、萊州進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力前十位，龍口、牟平進(jìn)入省“兩個(gè)同步”前十位，4個(gè)園區(qū)進(jìn)入省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)前30強(qiáng)。
(二)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。深入實(shí)施“5510工程”和“8515工程”，海陽(yáng)核電一期進(jìn)入主設(shè)備安裝階段，萬(wàn)華工業(yè)園一期MDI工程全面開(kāi)工，張?jiān)?guó)際葡萄酒城啟動(dòng)土建施工，通用東岳整車(chē)、發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)能分別增至60萬(wàn)輛和120萬(wàn)臺(tái)，華電國(guó)際萊州電廠(chǎng)1、2號(hào)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，杰瑞石油、東方海洋、叢林集團(tuán)、京魯船業(yè)等一批高成長(zhǎng)性企業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利稅、利潤(rùn)分別增長(zhǎng)15%、10%和9%。新增中國(guó)馳名商標(biāo)13件。中科院上海藥物研究所煙臺(tái)分所成功落戶(hù)。引進(jìn)各類(lèi)人才3.3萬(wàn)人。獲省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)43項(xiàng)，躋身全國(guó)首批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大總量、提升檔次,集中建設(shè)一批重點(diǎn)園區(qū)、特色街區(qū)、新興項(xiàng)目和商貿(mào)設(shè)施。精心組織“城市月月休閑匯”活動(dòng)，接待海內(nèi)外游客4500萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到460億元，第三次榮獲中國(guó)最佳休閑城市稱(chēng)號(hào)。成功舉辦和承辦第六屆國(guó)際葡萄酒博覽會(huì)、第十三屆國(guó)際果蔬·食品博覽會(huì)、第六屆“華交會(huì)”等130多個(gè)展會(huì)。全市港口貨物吞吐量達(dá)到2.7億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到185萬(wàn)標(biāo)箱。開(kāi)通了煙臺(tái)直達(dá)韓國(guó)濟(jì)州、香港等6條國(guó)際國(guó)內(nèi)航線(xiàn)。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼3.8億元，新建改造一批果園、設(shè)施蔬菜和釀酒葡萄基地，肉蛋奶、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別達(dá)到210萬(wàn)噸和185萬(wàn)噸，糧食生產(chǎn)連續(xù)十年豐收。實(shí)施70座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，解決了36.7萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。
(三)加大改革開(kāi)放力度，努力增強(qiáng)發(fā)展活力。堅(jiān)持整體漸進(jìn)和局部突破相結(jié)合，全面實(shí)施6大類(lèi)、21項(xiàng)改革。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系更加健全，市管企業(yè)資產(chǎn)突破千億元。深入實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，龍口、蓬萊縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)順利推進(jìn)，基本藥物制度覆蓋省規(guī)劃的村衛(wèi)生室。事業(yè)單位分類(lèi)改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體林權(quán)制度改革以及財(cái)政、文化體制改革取得積極進(jìn)展。加快金融創(chuàng)新步伐，恒豐銀行資產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，煙臺(tái)銀行綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，煙臺(tái)農(nóng)村商業(yè)銀行加快籌建，引進(jìn)威海商業(yè)銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別達(dá)到5286億元和3560億元，增長(zhǎng)18.2%和15.9%。中際裝備、東誠(chéng)生化、渤海輪渡成功上市。積極應(yīng)對(duì)外需不振、外貿(mào)下滑的嚴(yán)峻形勢(shì)，出臺(tái)40多項(xiàng)政策措施，幫助外貿(mào)企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、拓市場(chǎng)、穩(wěn)出口、增效益，外貿(mào)進(jìn)出口達(dá)到476億美元，增長(zhǎng)5%。組織參加香港山東周、韓國(guó)麗水世博會(huì)、臺(tái)灣重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)貿(mào)洽談等招商活動(dòng)，與華潤(rùn)集團(tuán)、豪德集團(tuán)等大企業(yè)簽約項(xiàng)目40多個(gè)，德?tīng)柛２裼桶l(fā)動(dòng)機(jī)、斗山裝載機(jī)研發(fā)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。實(shí)現(xiàn)合同外資24.3億美元，實(shí)際使用外資14.5億美元，分別增長(zhǎng)15%和8.5%。南山、玲瓏、冰輪、煙建集團(tuán)等30個(gè)企業(yè)完成境外投資2.8億美元。新締結(jié)3個(gè)國(guó)際友好城市。
(四)加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，努力提高城鎮(zhèn)化水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，基本完成新一輪城市總體規(guī)劃，調(diào)整完善城鎮(zhèn)和新農(nóng)村規(guī)劃。中心城市投資128億元，實(shí)施了150項(xiàng)城建重點(diǎn)工程，勝利、濱海社區(qū)等區(qū)片改造全面展開(kāi)，26個(gè)市政交通項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，11條道路竣工通車(chē)，新建了一批停車(chē)場(chǎng)、公交場(chǎng)站和過(guò)街天橋。新建改建干線(xiàn)公路304公里、農(nóng)村公路2268公里。改造建設(shè)9處污水、垃圾處理場(chǎng)和1處新水廠(chǎng)，新增生活垃圾一體化處理村(居)578個(gè)。啟動(dòng)建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)，推行“三控兩轉(zhuǎn)”節(jié)能機(jī)制，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放繼續(xù)下降。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)可再生能源建筑應(yīng)用全域覆蓋。將PM2.5納入常規(guī)監(jiān)測(cè)體系，市區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在90%以上。新增造林面積22.9萬(wàn)畝，成功創(chuàng)建全國(guó)綠化模范城市，再次通過(guò)全國(guó)環(huán)保模范城市復(fù)查。初步建立起土地指標(biāo)分配與土地利用、綜合效益、投資強(qiáng)度掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
(五)加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，努力保障和改善民生。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，持續(xù)加大民生投入，全市公共財(cái)政預(yù)算民生支出增長(zhǎng)24.6%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)19.5萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.5萬(wàn)人，榮獲國(guó)家首批創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市稱(chēng)號(hào)。企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇、居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。新增13處養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為13萬(wàn)殘疾人提供康復(fù)服務(wù)。素質(zhì)教育不斷創(chuàng)新，義務(wù)教育均衡發(fā)展，煙臺(tái)高級(jí)師范學(xué)校、煙臺(tái)二中高中部和92所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園啟動(dòng)建設(shè)，發(fā)放困難學(xué)生資助金1.7億元，農(nóng)村中小學(xué)校車(chē)服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，校舍安全工程基本完成。全市慈善義工發(fā)展到3萬(wàn)多人。新建和籌集保障性住房7764套。投入1.3億元直補(bǔ)庫(kù)區(qū)移民,建成民生工程249項(xiàng)。物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。“城鄉(xiāng)共建精神文明”經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)家推廣，在全國(guó)城市文明程度指數(shù)測(cè)評(píng)中獲得好成績(jī)。成功舉辦首屆煙臺(tái)文化藝術(shù)節(jié)，向基層免費(fèi)送演出2000多場(chǎng)。地質(zhì)博物館建成啟用，公共博物館、圖書(shū)館、文化館免費(fèi)開(kāi)放。公共體育設(shè)施加快建設(shè)，全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展。煙臺(tái)運(yùn)動(dòng)員在倫敦奧運(yùn)會(huì)取得2金、2銀、打破1項(xiàng)世界紀(jì)錄的優(yōu)異成績(jī)。第三屆亞洲沙灘運(yùn)動(dòng)會(huì)在海陽(yáng)成功舉辦，獲得亞奧理事會(huì)、參會(huì)代表團(tuán)和中外來(lái)賓的一致好評(píng)，一屆精彩、簡(jiǎn)約、難忘的亞沙盛會(huì)載入亞洲體育史冊(cè)，記錄了煙臺(tái)、海陽(yáng)的奉獻(xiàn)和光榮。堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展，國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、人民防空和雙擁共建工作有序開(kāi)展，煙臺(tái)和長(zhǎng)島第七次被評(píng)為全國(guó)雙擁模范城(縣)。人口計(jì)生工作連續(xù)五年獲得全省第一名，老齡、婦女、兒童、紅十字事業(yè)健康發(fā)展，統(tǒng)計(jì)、史志、檔案、仲裁、新聞出版、廣播電視、民族宗教和氣象地震等工作取得新成績(jī)。安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定，食品藥品安全狀況穩(wěn)中向好，應(yīng)急管理水平進(jìn)一步提升，有效應(yīng)對(duì)了綠潮、臺(tái)風(fēng)、暴雪等自然災(zāi)害和突發(fā)事件。開(kāi)展“社會(huì)管理創(chuàng)新重點(diǎn)推進(jìn)年”活動(dòng)，信訪(fǎng)、綜治、維穩(wěn)工作扎實(shí)有效，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
一年來(lái)，我們認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，辦理市人大代表建議和政協(xié)提案521件。積極實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，深化行政審批制度改革，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，從嚴(yán)懲治腐敗行為。
各位代表，過(guò)去一年，在錯(cuò)綜復(fù)雜、快速變化的形勢(shì)下，取得這樣的成績(jī)實(shí)屬不易。這是黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、政協(xié)、各民主黨派和社會(huì)各界有效監(jiān)督、支持參與的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)一心、迎難而上、真抓實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中央省屬駐煙單位、駐煙人民解放軍和武警部隊(duì)官兵，向所有關(guān)心支持煙臺(tái)發(fā)展的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞、國(guó)際友人，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，去年國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生重大變化，外需持續(xù)低迷，內(nèi)需拉動(dòng)不足，經(jīng)過(guò)多方的積極努力，我市生產(chǎn)總值、進(jìn)出口指標(biāo)增幅雖都高于全省平均水平，但仍難以完成年初確定的目標(biāo)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，服務(wù)業(yè)發(fā)展提升仍不夠快，自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不盡合理，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)十分艱巨；資源要素制約日益凸現(xiàn)，節(jié)能減排壓力加大，生態(tài)環(huán)境建設(shè)有待加強(qiáng)；城鄉(xiāng)發(fā)展差距還比較大，廣大市民對(duì)提高收入水平、改善生活環(huán)境、加強(qiáng)公共服務(wù)提出了新期待；部分干部作風(fēng)不實(shí)，個(gè)別領(lǐng)域甚至滋生腐敗現(xiàn)象，政府自身建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)這些問(wèn)題，我們將采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
（責(zé)任編輯：宋雅靜）
