（點擊查閱更多2013年地方政府工作報告）

    陳敏爾在省人大十二屆一次會議上作政府工作報告。

    2013年1月26日在貴州省第十二屆人民代表大會第一次會議上

    代省長陳敏爾    

    各位代表:

    現(xiàn)在,我代表省人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

    一、過去五年的工作回顧

    過去五年,面對嚴重自然災害和國際金融危機,面對加速經(jīng)濟社會發(fā)展的繁重任務,面對人民群眾的熱切期盼,我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹落實鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀,在中共貴州省委的堅強領導和省人大、省政協(xié)的監(jiān)督支持下,認真履行政府職責,圓滿完成“十一五”規(guī)劃任務,組織實施“十二五”規(guī)劃,順利實現(xiàn)本屆政府任期目標。過去五年,是我省經(jīng)濟社會發(fā)展速度最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實惠最多的五年。過去五年尤其是這兩年多來,我省發(fā)展思路更加完善、戰(zhàn)略地位更加凸顯、干事創(chuàng)業(yè)激情更加高漲,全省人民共同開創(chuàng)了科學發(fā)展新局面、譜寫了后發(fā)趕超新篇章、踏上了同步小康新征程。

    ——我們堅持搶抓機遇,貴州同步小康上升為國家戰(zhàn)略。中央支持我省力度空前加大,出臺了國發(fā)2號文件,為我省科學發(fā)展、后發(fā)趕超提供了強大動力。批準實施水利建設生態(tài)建設石漠化治理綜合規(guī)劃、黔中經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃,實施差別化產(chǎn)業(yè)、土地等政策和一批試點示范工程,審批核準一批重大項目,新增轉(zhuǎn)移支付4000多億元,為我省推動跨越提供了重要支撐。

    ——我們堅持加速發(fā)展,綜合經(jīng)濟實力大幅提升。主要經(jīng)濟指標總量翻了一番以上,近兩年經(jīng)濟增長速度排位上升到全國第三位和第二位。2012年,地區(qū)生產(chǎn)總值達到6802億元,五年年均增長12.8%；人均生產(chǎn)總值達到19600元,年均增長14.1%。全社會固定資產(chǎn)投資達到7809億元,年均增長35.9%。社會消費品零售總額達到2032億元,年均增長18.8%。公共財政預算收入達到1014億元、支出達到2753億元,年均分別增長28.9%和28.2%。金融機構存款余額突破1萬億元、貸款余額突破8000億元,分別是2007年末的2.8倍和2.6倍。

    ——我們堅持調(diào)整結(jié)構,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式邁出堅實步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為12.5∶41∶46.5。糧食生產(chǎn)總體穩(wěn)定,糧經(jīng)作物種植比例調(diào)整到51∶49。工業(yè)化強力推進,規(guī)模以上工業(yè)增加值達到2254億元,年均增長16%。以旅游為重點的現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)增加值達到3164億元,年均增長13.9%。發(fā)展空間布局不斷趨于合理。城鎮(zhèn)化步伐加快,城鎮(zhèn)化率提高到36.5%。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設取得重大突破,新建園區(qū)111個,增加值占全省工業(yè)增加值的40%。貴陽、遵義、畢節(jié)“金三角”輻射帶動作用不斷增強,黔中經(jīng)濟區(qū)加快建設,貴安新區(qū)啟動實施,民族地區(qū)加速發(fā)展,縣域經(jīng)濟日趨活躍,小城鎮(zhèn)建設深入推進,以“四在農(nóng)家”等為載體的新農(nóng)村建設成效顯著。民營經(jīng)濟不斷壯大。實施民營經(jīng)濟“三年倍增計劃”,增加值達到2700多億元,年均增長23.5%,占生產(chǎn)總值的比重提高到40%。資源節(jié)約環(huán)境保護不斷加強。新增耕地124萬畝,單位生產(chǎn)總值能耗下降14.2%,縣級以上污水處理廠全面建成,完成營造林1800多萬畝,治理石漠化4800多平方公里,森林覆蓋率提高到42.5%,“兩江”上游生態(tài)屏障基本形成。創(chuàng)新驅(qū)動能力不斷提升。實施“八大科技工程”和“六大科技行動計劃”,500米口徑大射電望遠鏡項目落戶我省,開工建設88個國家級、省級創(chuàng)新平臺。專利授權1.6萬件,科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率提高到42.2%。

    ——我們堅持基礎設施先行,發(fā)展條件顯著改善。交通建設取得重大突破。新增公路里程3.8萬公里,總里程達到16萬公里。新增高速公路1670多公里,總里程達到2600多公里,在建高速公路2500多公里。60個縣實現(xiàn)高速公路連接,與周邊省份的高速公路通道基本貫通,縣縣通高速公路項目全部開工。行政村基本通公路,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本通油路或水泥路。鐵路電氣化改造全部完成,貴陽至廣州、長沙、昆明客運專線和貴陽至重慶快速鐵路、織畢鐵路開工建設,新增鐵路100多公里,在建1400多公里。貴陽龍洞堡國際機場升級為4E級,二期擴建工程基本建成,新建擴建一批支線機場,進出港人次翻番。新增內(nèi)河高級航道里程270公里。水利建設取得重大進展。開工建設黔中水利樞紐和52個骨干水源工程,加強病險水庫除險加固和煙水配套工程建設,解決了1400多萬農(nóng)村人口飲水安全問題,新增有效灌溉面積600多萬畝,水利工程總供水量提高到98.8億立方米。電力通信建設取得重大成績。統(tǒng)調(diào)裝機容量增加到3200多萬千瓦,建成500千伏主干網(wǎng)架和“五交兩直”西電東送輸電通道,農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)改率達到98%。實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶、行政村通電話。

    ——我們堅持深化改革擴大開放,發(fā)展動力活力不斷增強。重點領域改革深入推進。完成了國有企業(yè)政策性關閉破產(chǎn)和省屬國有中小企業(yè)改革改制,建立了省、市級公共資源交易中心,礦產(chǎn)資源配置體制改革取得實質(zhì)性進展。國庫集中支付制度全面實施,省直管縣財政改革試點順利推進。“引金入黔”成效顯著,地方金融機構建設取得新進展�？萍�、教育體制改革不斷深化,經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制全面完成,醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革積極推進。農(nóng)村綜合改革取得新進展,集體林權制度改革基本完成。畢節(jié)、安順試驗區(qū)改革取得新成效。畢節(jié)、銅仁撤地設市。監(jiān)獄體制改革全面完成。開放步伐明顯加快。招商引資、對外貿(mào)易、區(qū)域合作躍上新臺階,舉辦了中國(貴州)國際酒類博覽會、生態(tài)文明貴陽會議、貴州·香港投資貿(mào)易活動周等重要活動。外貿(mào)進出口年均增長23.9%。累計引進省外實際到位資金8700多億元、實際利用外資24.6億美元,年均分別增長57.3%和46.8%。貴陽龍洞堡國際機場獲落地簽證權,建立國家級、省級外貿(mào)基地12個。

    ——我們堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展,保障改善民生力度持續(xù)加大。人民生活水平得到新提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加到18700元,農(nóng)民人均純收入增加到4753元,年均分別增長11.9%和14.9%。減少農(nóng)村貧困人口340萬人,8個縣、194個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)減貧“摘帽”。城鄉(xiāng)就業(yè)持續(xù)擴大,城鎮(zhèn)新增就業(yè)132萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3%。建設城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房51萬套,解決32.8萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難,改造農(nóng)村危房144萬戶。社會事業(yè)取得新成就。“兩基”通過國檢驗收,城鄉(xiāng)免費義務教育全面實現(xiàn),高中階段教育加快發(fā)展,高等教育進入大眾化階段,人均受教育年限提高到7.64年,人才總量達到224.7萬人。行政村標準化衛(wèi)生室和政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基本藥物制度全覆蓋,地氟病等地方性疾病得到有效防控。群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入推進,文化產(chǎn)業(yè)和文藝創(chuàng)作生產(chǎn)不斷繁榮,“多彩貴州”品牌知名度日益提升。全民健身和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展,成功承辦第九屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會,我省運動員連續(xù)兩屆奧運會獲得金牌。人口自然增長率下降到5.57‰。民族團結(jié)進步事業(yè)不斷發(fā)展。婦女、兒童、老齡、殘疾人等工作得到加強。社會保障體系建設取得新成效。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋,農(nóng)村居民最低生活保障制度全面實施,全民醫(yī)�；緦崿F(xiàn),參保人數(shù)持續(xù)增加。新型社會救助體系基本形成,農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶救助制度全面建立,最低生活保障和失業(yè)保險標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制進一步完善。社會管理取得新進展。積極探索創(chuàng)新社會管理新模式,扎實推進“平安貴州”建設,人民群眾安全感不斷提高。高度重視群眾來信來訪,有效應對突發(fā)事件。安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)五年實現(xiàn)“雙降”,摘掉了煤礦事故死亡人數(shù)全國第一的帽子。國防動員和后備力量建設進一步加強。

    ——我們堅持建設法治型服務型政府,謀發(fā)展促發(fā)展能力得到提升。全面推進依法行政。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案42件,制定省政府規(guī)章31件。規(guī)范行政執(zhí)法,加強行政復議,整頓規(guī)范市場秩序,“五五”普法通過國家驗收。實行省政府領導領辦人大代表、政協(xié)委員建議提案制度,自覺接受監(jiān)督。著力提升服務水平。省級行政審批從1296項減少到556項,14個省直部門設立政務服務辦事大廳,市縣鄉(xiāng)建立政務服務中心或便民服務站,43個省直部門和市縣建成行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng),基層和群眾滿意度不斷提高。大力改進工作作風。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀、“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“三個建設年”、“四幫四促”和項目觀摩等活動,加強反腐倡廉制度建設,強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,著力糾正不正之風,勤政廉政建設取得新進展。

    剛剛過去的2012年,我們堅持“穩(wěn)中求進、提速轉(zhuǎn)型”的總基調(diào),著力保增長、調(diào)結(jié)構、增活力、惠民生、促和諧,經(jīng)濟社會發(fā)展保持了持續(xù)向好的態(tài)勢,各項工作取得新成績。地區(qū)生產(chǎn)總值增長13.6%,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長21.3%,城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點,全社會固定資產(chǎn)投資增長53%,社會消費品零售總額增長16%,外貿(mào)進出口總額增長35.7%,財政總收入和公共財政預算收入分別增長23.7%和31.2%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)42萬人,其中扶持設立微型企業(yè)2萬戶,帶動就業(yè)11.9萬人。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)63萬人。投入18億元啟動扶貧生態(tài)移民工程,建設城鎮(zhèn)保障性住房10萬套,改造農(nóng)村危房43萬戶。實施農(nóng)村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃,惠及405萬學生。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長13.4%和14.7%。投資662億元,全面完成“十六件民生實事”年度任務。

    各位代表!過去五年取得的成績來之不易,積累的經(jīng)驗彌足珍貴,創(chuàng)造的精神財富影響深遠。五年來尤其是這兩年多來的實踐證明,省委、省政府堅定不移高舉“發(fā)展、團結(jié)、奮斗”的旗幟,堅定不移把握“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的主基調(diào),堅定不移實施工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動主戰(zhàn)略,是完全正確、十分有效的,貴州走上了一條符合自身實際和時代要求的后發(fā)趕超新路子。五年來的變化告訴我們,貴州是一片充滿希望和活力的熱土,只要我們不自甘墊底、不消極等待、不瞻前顧后,只要我們提氣鼓勁、創(chuàng)先爭優(yōu)、增比進位,只要我們加快趕、全力轉(zhuǎn)、奮力超,完全可以改變貧困面貌,沖出“經(jīng)濟洼地”,創(chuàng)造美好未來。五年來的發(fā)展啟示我們,在新的起點上推進同步全面小康社會建設,必須處理好趕超與轉(zhuǎn)型的關系,既要通過加快發(fā)展速度,擴大總量,增強實力；又要通過調(diào)整結(jié)構,提升層次,推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,做到在趕超中轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中趕超。必須處理好做強產(chǎn)業(yè)與做優(yōu)環(huán)境的關系,既要通過激發(fā)全民創(chuàng)業(yè),培育市場主體,發(fā)展實體經(jīng)濟,壯大特色產(chǎn)業(yè)；又要通過完善基礎設施,化解瓶頸制約,優(yōu)化投資環(huán)境,為加速發(fā)展提供有力支撐。必須處理好市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控的關系,既要通過深化改革,發(fā)揮市場基礎性作用,優(yōu)化資源配置,增強內(nèi)生動力；又要通過轉(zhuǎn)變政府職能,加強經(jīng)濟調(diào)節(jié),搞好市場監(jiān)管,強化社會管理,提供公共服務,推動經(jīng)濟社會加快發(fā)展。必須處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的關系,既要通過經(jīng)濟發(fā)展,增加社會財富,解決好基本民生問題；又要通過保障改善民生,為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造需求,營造穩(wěn)定社會環(huán)境。必須處理好借助外力與自身發(fā)力的關系,既要通過主動作為、開放創(chuàng)新,向上爭取支持,向外引進要素；又要通過加強作風建設、構筑“精神高地”,向內(nèi)激發(fā)活力,向下抓好落實。這些經(jīng)驗啟示,我們必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發(fā)展。

    過去五年的成績,是黨中央、國務院和省委正確領導的結(jié)果,是全省各族干部群眾團結(jié)奮斗和各方大力支持的結(jié)果。我代表省人民政府,向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝!向人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界人士,向駐黔人民解放軍、武警官兵和人民警察,向中央各部門各單位、兄弟省區(qū)市,表示衷心的感謝!向關心貴州建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝!

    在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到存在的問題和不足。主要是:經(jīng)濟總量小、人均水平低,貧困人口多,全面小康建設任務艱巨；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高,資源利用粗放,生態(tài)環(huán)境脆弱,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式緊迫；基礎設施依然滯后,教育科技和人才力量相對薄弱；民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟實力不強,改革開放力度需進一步加大；公共服務能力不足,社會管理水平不高,改善民生、維護穩(wěn)定的壓力還很大；政府職能有待進一步轉(zhuǎn)變,行政效能有待進一步提高。我們將高度重視,采取有效措施,逐步加以解決。

    

（責任編輯：宋雅靜）