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———2014年1月6日在日照市第十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
日照市市長(zhǎng) 李同道
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
2013年政府工作回顧
剛剛過(guò)去的2013年，是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、困難和挑戰(zhàn)較多的一年。市政府在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，把握主題主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快工作基調(diào)，穩(wěn)增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)調(diào)，打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓改革增活力，辦實(shí)事惠民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，一批事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事取得重要進(jìn)展。初步預(yù)計(jì)，全年生產(chǎn)總值突破1500億元，比上年增長(zhǎng)10.6%，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為8：53.7：38.3。地方公共財(cái)政預(yù)算收入突破百億大關(guān)，增長(zhǎng)15.5%。港口吞吐量突破3億噸，相當(dāng)于三年再造一個(gè)億噸大港。進(jìn)出口總值突破300億美元，總量、增幅分列全省第3位和第2位。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.5%、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)10%和11%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.3%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2.2%。
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。一是著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。立足糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給，積極開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。糧食產(chǎn)量連續(xù)9年獲得100萬(wàn)噸以上好收成。新增特色種植業(yè)面積10.6萬(wàn)畝，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)達(dá)到10個(gè)，東港區(qū)成為“全國(guó)特色農(nóng)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”。新發(fā)展規(guī)�；B(yǎng)殖場(chǎng)81家。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到84%。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)分別發(fā)展到2844家和99家，新增銷售收入過(guò)億元龍頭企業(yè)15家。投資13億元建成各類水利工程1954處，新增蓄水能力1200萬(wàn)立方米。植樹(shù)造林13.7萬(wàn)畝，創(chuàng)建為“山東省森林城市”。加大海洋資源保護(hù)修復(fù)力度，入選首批國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放各類惠農(nóng)補(bǔ)貼5.58億元。二是積極推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快傳統(tǒng)工業(yè)升級(jí)改造，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，著力培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群。全市主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)百億的企業(yè)發(fā)展到5家，其中年內(nèi)新增2家，過(guò)50億元的達(dá)到11家。裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比分別提高1.8和1個(gè)百分點(diǎn)，高耗能行業(yè)占比下降0.8個(gè)百分點(diǎn)�，F(xiàn)代派沃泰自動(dòng)變速箱二工廠、威亞發(fā)動(dòng)機(jī)增產(chǎn)、萬(wàn)方板業(yè)鍍鋅彩涂板等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新增汽車變速箱產(chǎn)能50萬(wàn)臺(tái)、發(fā)動(dòng)機(jī)10萬(wàn)臺(tái)，汽車及零部件制造業(yè)產(chǎn)值超越鋼鐵，成為全市第一大產(chǎn)業(yè)。完善以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，設(shè)立了1000萬(wàn)元的引智專項(xiàng)資金，新建市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心19家、工程技術(shù)研究中心16家、海外人才工作站3處、引智技術(shù)轉(zhuǎn)移中心3處，日照港集團(tuán)博士后科研工作站獲準(zhǔn)設(shè)立。三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。完成服務(wù)業(yè)投資630億元，服務(wù)業(yè)增加值比重提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。凌云工貿(mào)冷鏈物流配送中心、凱達(dá)農(nóng)村物流分撥中心等項(xiàng)目建成投運(yùn)，物流業(yè)增加值、投資占比居全省前列。全年旅游人數(shù)達(dá)到3153萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入210億元，分別增長(zhǎng)11.6%和14.6%。電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)破題起步，日照國(guó)際鐵礦石交易中心、新商所藍(lán)海商品交易中心投入運(yùn)營(yíng)，窩窩商城總部落戶日照，文化創(chuàng)意與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目啟動(dòng)。四是加大金融財(cái)政支撐力度。華夏、浦發(fā)銀行日照分行開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，日照銀行在臨沂、濰坊設(shè)立分行，新引進(jìn)保險(xiǎn)、期貨、證券機(jī)構(gòu)6家，新增小額貸款公司6家，全市信用總量和貸款余額分別增加690億元和190億元。加大對(duì)小微企業(yè)扶持力度，設(shè)立了中小企業(yè)公共服務(wù)中心，拿出2.5億元財(cái)政間歇資金作為信用保證金，撬動(dòng)銀行向中小微企業(yè)發(fā)放“財(cái)政增信優(yōu)惠貸”9.7億元。扎實(shí)做好“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作，全面落實(shí)小微企業(yè)免征營(yíng)業(yè)稅和增值稅政策，取消和停征部分行政事業(yè)性收費(fèi)，共減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)4億多元。五是強(qiáng)化環(huán)保、土地等要素約束。啟動(dòng)實(shí)施了總投資37.9億元的10項(xiàng)環(huán)保重點(diǎn)治理工程，治理目標(biāo)向社會(huì)公開(kāi)承諾，五蓮縣、東港區(qū)1226家園外石材企業(yè)全部關(guān)停；水泥立窯生產(chǎn)線全部淘汰；電力、水泥行業(yè)脫硝基本完成；3家污水處理廠投入試運(yùn)行。強(qiáng)化節(jié)約集約用地，加大閑置低效土地處置力度，共收儲(chǔ)土地141宗、7653畝。
二、大項(xiàng)目推進(jìn)取得突破。圍繞實(shí)施“雙十·一城”工程，開(kāi)工建設(shè)大項(xiàng)目149個(gè)，完成投資470.3億元。日照機(jī)場(chǎng)獲國(guó)務(wù)院、中央軍委批復(fù)，6個(gè)土石方試驗(yàn)段和2個(gè)爆破工程標(biāo)段開(kāi)工。日照鋼鐵精品基地一期工程開(kāi)工建設(shè)，部分拆遷安置樓主體工程竣工。石臼港區(qū)規(guī)劃調(diào)整論證研究工作獲交通運(yùn)輸部同意，南區(qū)泊位堆場(chǎng)等工程正在推進(jìn)。完成港口投資39.6億元，新建啟用6個(gè)泊位，日照、嵐山口岸通過(guò)世衛(wèi)組織核心能力達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，并創(chuàng)建為“全國(guó)運(yùn)行管理先進(jìn)口岸”。山西中南部鐵路已完成境內(nèi)投資計(jì)劃的85.5%。青日連鐵路完成環(huán)評(píng)審批和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。日照至濟(jì)南城際鐵路列入全省城際軌道交通網(wǎng)補(bǔ)充規(guī)劃。國(guó)際海洋城已完成基礎(chǔ)設(shè)施投資16.6億元。204國(guó)道開(kāi)發(fā)區(qū)至汾水段、日蘭高速龍山互通立交、 336省道莒縣至沂水段改建工程竣工通車，山海路西延完成工程量的95%，613省道西延一期工程全面開(kāi)工。巨峰水庫(kù)向嵐山供水工程投入使用，龍?zhí)稖纤畮?kù)主體工程基本完成，“沭水東調(diào)”和沭河治理工程開(kāi)工建設(shè)。 220千伏石井、110千伏荻水等7項(xiàng)輸變電工程建成投運(yùn)。
三、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提速。一是城市建設(shè)初步實(shí)現(xiàn)了由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升的轉(zhuǎn)變。加快完善中心城區(qū)市政設(shè)施，完成城建重點(diǎn)工程投資88.1億元，中心商務(wù)區(qū)安置樓主體基本完工，淄博路道路及地下設(shè)施、尚城花園安置區(qū)、招銀大廈開(kāi)工建設(shè)。對(duì)石臼老城區(qū) 11條道路進(jìn)行了設(shè)施改造和綠化提升，新建改造城市道路7條，新增城市綠化面積120萬(wàn)平方米，海岸帶整治取得階段性成果。商品房開(kāi)工面積692萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)13%。調(diào)整完善城中村改造政策，完成拆遷面積65萬(wàn)平方米。加大城管執(zhí)法力度，強(qiáng)化揚(yáng)塵整治和建筑垃圾運(yùn)輸管理，市容環(huán)境得到改善。二是提升城鎮(zhèn)化水平。深入推進(jìn)戶籍管理制度改革，新落戶城鎮(zhèn)人口21710人、比上年增加5171人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.34%、提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。市縣財(cái)政投入6000萬(wàn)元對(duì)6個(gè)省、市級(jí)示范鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)助。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，建成區(qū)以外村莊全部配備環(huán)衛(wèi)設(shè)施和保潔人員，新增國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)。新建改建農(nóng)村公路750公里，莒縣、五蓮農(nóng)村公路網(wǎng)化示范縣工程通過(guò)省驗(yàn)收。建成電氣化鎮(zhèn)5個(gè)、電氣化村381個(gè)。農(nóng)村自來(lái)水普及率提高到95%。
四、改革開(kāi)放邁出新步伐。一是深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。下大力氣改善營(yíng)商環(huán)境，取消、下放行政審批事項(xiàng)113項(xiàng)，出臺(tái)了工商登記改革18條措施，全市私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)增長(zhǎng)15.6%，注冊(cè)資本增長(zhǎng)35.2%，分列全省第5位和第3位。食品藥品、工商、質(zhì)檢管理體制改革啟動(dòng)實(shí)施，公共資源交易實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一規(guī)范管理。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)完成，面上工作全面啟動(dòng)。水利工程確權(quán)劃界基本完成。積極推動(dòng)投資主體多元化，日照常春藤股權(quán)投資基金成為我市首支、全省最大的私募股權(quán)基金，組建了青蘋(píng)果置業(yè)、興城置業(yè)、東城置業(yè)等混合所有制企業(yè)。大力推進(jìn)企業(yè)上市、掛牌和發(fā)債融資，實(shí)現(xiàn)直接融資55億元，是上年的1.8倍；新增場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌托管企業(yè)25家，其中農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家。農(nóng)村信用社改革破題，五蓮農(nóng)商行掛牌成立，莒縣農(nóng)商行獲銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)。二是全面擴(kuò)大開(kāi)放合作。努力營(yíng)造“安心、開(kāi)心、舒心、放心”的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，外向型經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)增長(zhǎng)，再創(chuàng)新高。實(shí)際到賬外資5.26億美元、增長(zhǎng)25%。實(shí)現(xiàn)境外投資1.32億美元、增長(zhǎng)44%。成功舉辦了“韓國(guó)周”，赴港臺(tái)日韓等地開(kāi)展招商推介活動(dòng)，新引進(jìn)企業(yè) 249家，注冊(cè)資本78.6億元。首批對(duì)口援建新疆麥蓋提縣三年任務(wù)圓滿完成。
五、保障和改善民生取得新成效。各級(jí)財(cái)政用于改善民生的支出達(dá)到94.96億元，占財(cái)政支出的60%，12件為民辦實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目全面完成。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.78萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.7萬(wàn)人。在全省率先開(kāi)展被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。為2413名鄉(xiāng)村醫(yī)生辦理了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。開(kāi)展了新農(nóng)合大病保險(xiǎn)試點(diǎn)，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)網(wǎng)上即時(shí)結(jié)算。全面提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)低保、“五�！惫B(yǎng)、孤殘兒童救助、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，新增養(yǎng)老床位2726張。對(duì)5433戶困難家庭建立了各級(jí)干部直接聯(lián)系幫扶制度。新改擴(kuò)建居民小區(qū)全面配備公共服務(wù)設(shè)施。新購(gòu)置新能源公交車100輛，新建公交候車亭125個(gè)。新設(shè)改建便利消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)74處。開(kāi)工建設(shè)保障性住房11320套，完成年度任務(wù)的113%。投入14億元，新建改建學(xué)校、幼兒園231所，新增校舍面積、高考本科錄取人數(shù)、職業(yè)院校技能大賽成績(jī)創(chuàng)歷史新高。深入開(kāi)展“文化建設(shè)年”和全國(guó)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)。承辦“十藝節(jié)”工作榮獲“組織獎(jiǎng)”，“千百重點(diǎn)文化工程”獲首屆山東省文化創(chuàng)新獎(jiǎng)，市圖書(shū)館主體工程竣工。群眾體育活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，激光雷迪爾級(jí)帆船世界錦標(biāo)賽精彩成功。全面完成了人口責(zé)任目標(biāo)，人口自然增長(zhǎng)率控制在3.28‰。市人民醫(yī)院通過(guò)全國(guó)三甲綜合醫(yī)院評(píng)審。在五蓮縣開(kāi)展了縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。深化平安日照建設(shè)，不斷完善警務(wù)“大回訪”機(jī)制，扎實(shí)做好信訪工作，我市再次榮獲“全國(guó)社會(huì)管理綜合治理優(yōu)秀市”。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和食品藥品安全專項(xiàng)整治，完善應(yīng)急管理機(jī)制，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。積極推動(dòng)全國(guó)農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)工作，建成農(nóng)村社區(qū)350個(gè)、綜合服務(wù)中心128處。國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建和民兵預(yù)備役建設(shè)不斷深化。市人防應(yīng)急指揮中心建成啟用。《日照市志》二輪修編啟動(dòng)。婦女兒童、紅十字、民族宗教、打擊走私、司法仲裁、國(guó)家安全、外事僑務(wù)、檔案、氣象、水文等工作取得新成績(jī)。
六、政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。扎實(shí)做好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)前期工作，深入排查整治“四風(fēng)”問(wèn)題，大力開(kāi)展“庸懶散”專項(xiàng)治理，保持了求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的良好作風(fēng)。積極完善政府決策機(jī)制，對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)土地使用、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員招聘等重要公共資源配置和社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題，一律由市政府常務(wù)會(huì)議集體審定。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真做好人大代表建議、政協(xié)提案辦理工作，辦復(fù)率和滿意、基本滿意率均達(dá)到100%。成立了市政府行政復(fù)議委員會(huì)，對(duì)47個(gè)部門(mén)、單位的行政復(fù)議權(quán)進(jìn)行集中。扎實(shí)做好市長(zhǎng)公開(kāi)電話、行風(fēng)在線、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等工作，保持了民意訴求渠道暢通。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，加大行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督力度，從嚴(yán)查處違紀(jì)違法案件。全面落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)查公款吃喝、公車私用等違規(guī)行為，“三公”經(jīng)費(fèi)明顯下降。
各位代表！
過(guò)去一年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成績(jī)來(lái)之不易。這是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市干部群眾同心同德、狠抓落實(shí)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的全市人民，向各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐日照人民解放軍和武警官兵，向所有關(guān)心支持日照建設(shè)與發(fā)展的社會(huì)各界人士和海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，主要是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、經(jīng)濟(jì)總量小、科技創(chuàng)新能力弱、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；制約發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題還比較突出；教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等工作有待進(jìn)一步強(qiáng)化；政府服務(wù)水平和行政效能需要進(jìn)一步提高。對(duì)此，我們一定高度重視，采取更加有效的措施，努力加以解決。
