(點擊查閱更多2014年地方政府工作報告)
——2014年1月12日在永州市第四屆人民代表大會第四次會議上
永州市人民政府市長 嚴志輝
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年,是我市在積極探索中奮力前行、在困難挑戰(zhàn)中穩(wěn)步發(fā)展的一年。一年來,面對經(jīng)濟下行壓力加大、前旱后澇災害疊加帶來的不利影響,全市上下在市委的堅強領導下,迎難而進,奮發(fā)有為,經(jīng)濟社會發(fā)展取得實效,改革創(chuàng)新能量加速聚集。
經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。全年地方生產(chǎn)總值完成1163.4億元(預計數(shù),下同)、增長10%,固定資產(chǎn)投資突破千億,達到1071.9億元、增長33.5%,社會消費品零售總額完成374.4億元、增長13.7%,財政收入超過百億,達到100.4億元、增長15.8%,城鄉(xiāng)居民收入達到22368元、7799元,分別增長12.5%和13%。工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升。規(guī)模工業(yè)增加值完成260億元、增長12%,規(guī)模工業(yè)企業(yè)新增90家、總數(shù)達到737家,高新技術企業(yè)新增6家、總數(shù)達到47家。零陵煙廠、獵豹汽車支撐作用繼續(xù)加強。電子信息、新能源新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)來勢較好,冶煉、建材、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合提升,全年淘汰鐵合金等落后產(chǎn)能11.8萬噸、水泥36萬噸,關閉“五小”企業(yè)65家。工業(yè)固定資產(chǎn)投資、技術改造投入分別完成432.4億元和220億元。農(nóng)業(yè)形勢總體平穩(wěn)。糧食、蔬菜產(chǎn)量因災有所下降,其它農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)中有增,果茶擴園6.6萬畝、低改29萬畝,8家蔬菜基地創(chuàng)建為國家級蔬菜標準園,祁陽被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣,江永成為全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地?緹熓召72.1萬擔,產(chǎn)業(yè)效益創(chuàng)歷史最好水平。畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖平穩(wěn)增長,新建市級標準化規(guī)模養(yǎng)殖場100個、省部級標準化規(guī)模養(yǎng)殖場11個。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)推進,新增市級以上龍頭企業(yè)11家、總數(shù)達到214家。農(nóng)業(yè)服務體系不斷健全,新發(fā)展農(nóng)民合作社348個、農(nóng)超對接連鎖店202家、“網(wǎng)上供銷社”鄉(xiāng)村服務站點201個。農(nóng)村土地流轉扎實開展,新增流轉面積53萬畝。農(nóng)業(yè)機械化穩(wěn)步推進,新增各類機械5.1萬臺套,水稻機插面積突破100萬畝,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工程取得實效,永州國家農(nóng)業(yè)科技園建設初具規(guī)模。第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)提升。旅游業(yè)保持較快發(fā)展,零陵古城、陽明山、九嶷山、金洞等旅游項目建設進展順利,柳子景區(qū)成功創(chuàng)建4A景區(qū)。汽車、家電、住房等消費熱點持續(xù)升溫,電子商務、現(xiàn)代物流等新型業(yè)態(tài)逐步發(fā)展。金融保險服務功能增強,全市金融機構存款余額達到1172.6億元、增長17.3%,貸款余額達到554.4億元、增長19.7%,保費收入完成32億元、增長33 %。歸集住房公積金12.6億元。藍山、祁陽農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行,交通銀行、華融湘江銀行進駐永州,新增小額貸款公司7家、總數(shù)達到11家,市城建投二期10億元債券成功發(fā)行。縣域經(jīng)濟發(fā)展提速。祁陽躋身全省首批特色縣域經(jīng)濟重點縣,冷水灘、江華被評為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣,祁陽、寧遠被評為全省發(fā)展非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)先進縣。各縣區(qū)都有一批特色亮點工作進入國家和省里先進行列。
城鄉(xiāng)建設展現(xiàn)新貌。交通發(fā)展實現(xiàn)新突破。湘桂高速鐵路全面開通,結束了永州沒有高鐵的歷史,標志著永州跨入高鐵時代。永州至深圳航線即將開通。干線公路建設扎實推進,完成新改建295公里,二廣高速雙牌連接線、省道325道縣祥霖鋪至江永龍虎關、國道207東安段和江華段、國道322黃母橋至棗木鋪改造工程全面完成,祁冷一級公路路基全線拉通。農(nóng)村公路改造完成701公里,危橋改造完成100座,客運站場建成2個,農(nóng)村客運招呼站建成180個。湘江千噸級航道衡陽松柏至永州蘋島項目獲批,衡道高速公路、永州機場搬遷等前期工作抓緊進行。城鎮(zhèn)面貌發(fā)生新變化。中心城市啟動城建重點項目141個,完成投資56.4億元,湘江風光帶、城南大道、湘江東路、湘江西路建設進展較快,零陵新區(qū)“四縱四橫”路網(wǎng)骨架全面拉開,城區(qū)提質(zhì)工作扎實推進,完成背街小巷改造40條,打通斷頭路5條,新改建農(nóng)貿(mào)市場57家,中心城區(qū)面貌有了很大改觀?h城和中心鎮(zhèn)建設成效明顯,江華通過全國文明縣城復查驗收,寧遠列為全省新型城鎮(zhèn)化示范縣,東安、新田創(chuàng)建為省級衛(wèi)生縣城。農(nóng)業(yè)基礎建設取得新進展。涔天河水庫擴建工程扎實推進,灌區(qū)及耕地后備資源開發(fā)項目獲批。201座小二型水庫除險加固主體工程基本完工,4個全國小農(nóng)水重點縣和11個中小河流治理項目開工建設,水毀工程和“五小”水利工程完成2.04萬處,新解決34萬農(nóng)村人口飲水安全問題。完成中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設11.8萬畝,實施土地綜合整治及土地開發(fā)24.2萬畝,新增耕地3.7萬畝。道縣躋身全國建設高標準基本農(nóng)田示范縣,東安、江華、道縣、寧遠被評為全省節(jié)約集約用地模范縣。省定為民辦實事新農(nóng)村示范村、“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設工程和“鄉(xiāng)村風貌”示范片建設扎實推進。生態(tài)文明建設達到新水平。全市完成造林72.88萬畝,中心城區(qū)大苗種植20.6萬株,我市被確定為全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范市。節(jié)能減排任務全面完成,湘江治理保護“三年行動計劃”進展順利。雙牌被列為國家綠色能源示范縣,江華被列為全國綠化模范縣,九嶷山、舜皇山創(chuàng)建國家級自然保護區(qū),涔天河濕地公園獲批全市首個國家濕地公園,雙牌日月湖濕地公園通過國家評審。
示范區(qū)建設扎實推進。招商引資成效明顯。全年實際利用外資8億美元、增長27.4%,到位內(nèi)資465億元、增長17.4%;落戶承接產(chǎn)業(yè)轉移項目400個,其中億元項目105個。我市正逐步成為具有區(qū)域影響力的輕紡制鞋、電子信息、新能源新材料產(chǎn)業(yè)制造基地。對外貿(mào)易不斷擴大。外貿(mào)進出口總額完成3.9億美元、增長35%,其中加工貿(mào)易進出口總額完成2.2億美元、增長57%。新增有進出口實績的企業(yè)14家、總數(shù)達到64家,進出口總額過1000萬美元的企業(yè)達到10家。園區(qū)建設得到加強。工業(yè)園區(qū)新開發(fā)面積32平方公里,新建標準廠房213萬平方米,新入園企業(yè)160家。永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)申報國家級經(jīng)開區(qū)進展順利,道縣工業(yè)園獲批全省首批新能源產(chǎn)業(yè)園,零陵錳產(chǎn)業(yè)專業(yè)園列入全省新型工業(yè)化示范基地,雙牌、江永工業(yè)園獲批省級工業(yè)集中區(qū)。
民生事業(yè)全面進步。全年完成各項民生支出185億元、增長22.2%,占全市財政總支出的72.5%。社會保障不斷完善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.1萬人、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)6.1萬人,幫扶0.8萬就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè),307戶零就業(yè)家庭實現(xiàn)至少1人就業(yè)!拔屙棻kU”參保人數(shù)達到638萬人次。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保月人均救助、五保老人分散供養(yǎng)標準繼續(xù)提高。在全省率先啟動城鄉(xiāng)居民大病保險,新農(nóng)合參合率達到98.9%。新建保障性住房1.29萬套,實施農(nóng)村危房改造1.17萬戶,完成因災倒房重建2003戶。省定為民辦實事任務全面完成。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新建農(nóng)村合格學校73所、農(nóng)村公辦幼兒園27所、農(nóng)村教師周轉房1330套,新增城區(qū)學位1.63萬個,其中中心城區(qū)4530個,城區(qū)大班額問題有所緩解。永州綜合職業(yè)中專入圍省示范性中職學校,永州工商職業(yè)中專通過國家改革發(fā)展示范校評估驗收。實施國家級科技計劃項目6項、省級科技計劃項目54項,授予專利606件,我市躋身國家知識產(chǎn)權試點城市,祁陽、冷水灘、東安被評為全國科技進步先進縣,東安被評為全國知識產(chǎn)權試點強縣。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,市婦幼保健院、兒童醫(yī)療服務中心等項目建設進展順利,基本醫(yī)藥制度覆蓋面持續(xù)擴大,重大疾病防控和衛(wèi)生應急能力有新提升,全市未發(fā)生重特大食品藥品安全事故。文化惠民工程深入實施,公共文化服務體系不斷完善,新增19處全國重點文物保護單位。群眾體育蓬勃開展,公共體育設施建設不斷加強,江華被評為全國群眾體育先進縣。人口計生工作實現(xiàn)保先進位。扶貧、移民開發(fā)有新成效,全年減少貧困人口13萬,完成移民幫扶7.9萬人。工青婦等群團組織作用充分發(fā)揮!傲濉逼辗ㄔ鷮嵧七M。中國特色社會主義和“中國夢”宣傳教育深入開展,精神文明創(chuàng)建活動不斷深入。統(tǒng)計、審計、質(zhì)監(jiān)、物價、工商、民族宗教、外事僑務、貿(mào)促、廣電、對臺、史志、檔案、氣象、水文、人防、消防、殘聯(lián)、老齡、慈善、紅十字會等工作都有新的進步。社會大局和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)工作保持全省先進,各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降61%和31%。信訪維穩(wěn)工作全面加強,平安城市、智慧公安、陽光警務建設扎實推進,“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財案件大幅下降,現(xiàn)行命案偵破率排全省第一,綜治民調(diào)工作繼續(xù)在全省領先。
依法行政不斷加強。牢固樹立法制意識,嚴格執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定,自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督,廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見建議。辦理市人大代表議案、建議187件,市政協(xié)委員提案225件,辦復率達到100%。大力推進簡政放權,市本級保留行政審批項目166項,審批時限在法定時間內(nèi)縮短“兩個1/3”以上。率先在全省實行建設工程項目并聯(lián)審批,積極推進網(wǎng)上政務服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)應用,市公共資源交易中心成立并啟用,市、縣兩級“12345”公共服務平臺全面開通。扎實推進績效考核,嚴格規(guī)范部門執(zhí)法,切實強化行政問責,政府公信力和執(zhí)行力進一步增強。
國防和后備力量建設成效明顯。規(guī)范人民武裝委員會和國防動員機構設置,后備力量建設和保障更加規(guī)范化、制度化。全民國防教育深入推進,雙擁共建和“雙帶雙促”氛圍更加濃厚。民兵和征兵工作改革順利推進,優(yōu)撫安置政策更加完善。駐永解放軍、武警部隊和民兵預備役人員積極參建參治,為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。
一年來,我們按照市委決策部署,著重圍繞以下四個方面開展工作:
一是謀大事。堅持思路不改、目標不變、力度不減,著眼長遠想大事、謀全局。圍繞突破“中心城市、新型工業(yè)化、基礎設施”三大薄弱環(huán)節(jié),在提升中心城市承載力上,明確了擴容提質(zhì)的總體思路,制定了三年提質(zhì)計劃,理順了市區(qū)管理體制;在推進新型工業(yè)化上,出臺了引進培植壯大骨干企業(yè)的政策措施,深化了工業(yè)企業(yè)服務年活動;在完善基礎設施配套上,加快了交通、園區(qū)、物流、電力等平臺建設,進一步強化了發(fā)展支撐。圍繞增強農(nóng)村發(fā)展活力,確定了推進農(nóng)村土地流轉制度改革的目標任務和工作重點。圍繞加強招商引資工作,組織開展小分隊招商,對2010年以來簽約的近400個招商項目履約情況進行了集中清理、分類處置。這些措施的制定出臺,為全市的長遠發(fā)展提供了堅實的政策支撐。
二是抓關鍵。我們堅持以項目建設統(tǒng)攬發(fā)展全局,突出以項目實績評定干部政績。加快推進“十百千工程” 項目建設,獵豹汽車、零陵煙廠、希爾制藥、冷水灘德信泰和、祁陽凱迪生物質(zhì)發(fā)電、江華風電、零陵瑞祥新材料、寧遠億達、道縣美萊鉑、藍山必達電子、東安格潤新能源、江永榮旺食品、雙牌華瑞科技、新田家俬產(chǎn)業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)項目,湘桂高鐵、國省干線公路改造、老山界220千伏變電站擴建等一批基礎設施項目,合格學校建設、醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設、農(nóng)村安全飲水等一批民生項目相繼建成,神華國華永州火電、湘紙異地技改、洛湛鐵路復線等一批重大項目前期工作取得實效。建立健全領導聯(lián)系制度、聯(lián)席會議制度、定期調(diào)度制度,強化責任落實,嚴格獎懲兌現(xiàn)。開展比學趕超,年內(nèi)兩次召開全市重點項目流動現(xiàn)場會,全市上下形成了趕先進、爭上游、創(chuàng)一流的濃厚氛圍。
三是解難題。針對經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題,勇于直面、敢于擔當,創(chuàng)新方式、尋求突破。在面對特大旱澇災害上,全市上下全力以赴,共克時艱,取得了抗災救災和災后建設的勝利,把災害損失降到了最低程度;在破解融資難題上,制定出臺了促進金融業(yè)加快發(fā)展的意見,整合資源、完善體制,組建市城建集團和市經(jīng)建集團。在破解征地拆遷難題上,研究出臺新的征地拆遷安置補償辦法,鼓勵和引導貨幣安置;在處理中心城區(qū)歷史遺留問題上,強力推進控違拆違,全年拆除違法建筑54萬平方米,集中辦理小區(qū)房產(chǎn)、國土兩證,103個商品房小區(qū)已辦理房產(chǎn)證40771戶,辦理土地使用證26716戶;在方便市民出行上,中心城區(qū)新增公交營運線路4條,更新車輛300臺,新增出租車200臺。
四是促落實。加強政府廉政建設和機關效能建設,嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、省委“九條規(guī)定” 和市委“十項規(guī)定”,堅決反對和抵制“四風”,以良好的政風帶民風樹正風。扎實開展“轉作風、解難題、抓關鍵、見實效”專項活動,深入基層、深入群眾,排憂解難,幫扶解困。始終堅持以責任為“鏡子”、以監(jiān)督為“尺子”、以獎懲為“鞭子”,嚴格督促政府部門及其工作人員一門心思干工作,撲下身子抓落實。
各位代表,過去的一年,我們能夠取得這些成績,得益于省委、省政府的高度重視,得益于市委的科學決策,得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持,得益于全市上下的不懈努力。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向駐永部隊、武警官兵,向所有關心支持永州建設發(fā)展的各級領導、各界朋友,表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時,我們也清醒認識到,工作中仍存在不少困難和問題,主要是:經(jīng)濟發(fā)展速度有所放緩,地方生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)增加值增幅與年初目標有較大差距;新型工業(yè)化、中心城市、基礎設施仍然薄弱,全面小康建設任務艱巨;社會保障水平不高,部分群眾生活比較困難;“三強”行為沒有得到有效遏制,建設環(huán)境仍然不優(yōu);少數(shù)政府工作人員法制意識不強,不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象仍然存在。對此,我們一定高度重視,在今后的工作中認真加以解決。