（點(diǎn)擊查閱更多2014年地方政府工作報(bào)告）
——2014年1月22日在珠海市第八屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
市長 何寧卡
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)代表們審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、 2013年工作回顧
過去一年，我市有效應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革和惠民生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好，轉(zhuǎn)型升級(jí)扎實(shí)推進(jìn)，改革開放繼續(xù)深化，民生保障持續(xù)改善，較好地完成了市八屆人大三次會(huì)議 確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
�。ㄒ唬┘涌燹D(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。
經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)中提速。 我們多措并舉，有效促 進(jìn)了經(jīng)濟(jì)逐季回升、一路向好。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 1651 億元，增長 10.3%，高于全省增速 1.8個(gè)百分點(diǎn)，人均 GDP約 1.6萬美 元，超額實(shí)現(xiàn)了增長目標(biāo)。 城鎮(zhèn)居民 人均可支配收入 36375元，增長 10.3%； 農(nóng)村居民人均純收入 15140元，增長 13%，均超過國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅。 固定資產(chǎn)投資總 額 961 億元，增長 23%， 增速連續(xù)三年位居珠三角第一 。進(jìn)出口總額 541.7億美元，增長 18.6%，比上一年大幅提高了 30.2個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額 717億元，增長 13%。公共財(cái)政預(yù)算收入 194.2億元，增長 19.4%。 全市本外幣存貸款余額分別為 4121.6億元和 2071.9億元，增長 19.5%和 7.9%。 居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在 2.3%。
產(chǎn)業(yè)素質(zhì)整體提高 。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，“三高一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新動(dòng)力。 工業(yè)發(fā)展沖出低谷，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 738億元，增長 11.2%，企業(yè)利潤總額增長 30%。 先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達(dá)到 44%和 24.2%。規(guī)模以上高新技術(shù)工業(yè)企業(yè)增加值增長 14.2%，高于工業(yè)增速 3個(gè)百分點(diǎn)�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值增長 10.9%，占服務(wù)業(yè)比重提升到 57%，金融業(yè)增加值占 GDP比重提升到 5.7%。大型骨干企業(yè)規(guī)模增大，年?duì)I業(yè)收入超 10億元的企業(yè)預(yù)計(jì)達(dá) 80家，其中超百億元企業(yè) 5家，格力電器實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)總收入 1200億元。民營經(jīng)濟(jì) 占 GDP比重提升到 32%。海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 700億元，增長 27%。斗門生態(tài)農(nóng)業(yè)園成為國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和全國首個(gè)河口漁業(yè)示范區(qū)。 外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，加工貿(mào)易委托設(shè)計(jì)和自主品牌混合生產(chǎn)方式出口占比增至 60%，一般貿(mào)易進(jìn)出口增長約 30% 。 實(shí)際利用外資 16.9 億美元，增長 16.6%， 72個(gè)新項(xiàng)目簽約落戶，總投資 445億元。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力增強(qiáng)。 全社會(huì)研發(fā)投入占 GDP比重達(dá) 2.52%，每萬人口擁有研發(fā)人員和每百萬人口年發(fā)明專利申請(qǐng)量居全省第二，連續(xù)七次獲評(píng)全國科技進(jìn)步先進(jìn)市。新增國家高新技術(shù)企業(yè) 63家，科技型企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。省、市級(jí)工程中心和企業(yè)技術(shù)中心總數(shù)達(dá)到 287家，研發(fā)能力提高。實(shí)施《人才開發(fā)促進(jìn)條例》，引進(jìn) 3D打印、中星微電子等一批頂尖創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才，一大批海外高層次留學(xué)人員到珠海干事創(chuàng)業(yè)，高素質(zhì)人才隊(duì)伍集聚發(fā)展。
（二）加快重大平臺(tái)開發(fā)建設(shè)，多極增長支撐力不斷提升。
橫琴新區(qū)開發(fā)跨越前進(jìn)。 自貿(mào)區(qū)申報(bào)取得積極進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、進(jìn)口稅收等政策實(shí)施細(xì)則出臺(tái)�，F(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)高地快速崛起，累計(jì)引進(jìn)世界 500強(qiáng)企業(yè) 38家，總投資 2400億元的 61個(gè)大項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，十字門中央商務(wù)區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，長隆國際海洋度假區(qū)首期即將開業(yè)、企鵝酒店等三大新項(xiàng)目動(dòng)工。成功舉辦 第一屆中國國際馬戲 節(jié)，展現(xiàn)了橫琴的國際影響力。金融創(chuàng)新發(fā)展，已落戶金融類企業(yè)和機(jī)構(gòu) 321家，第一家外資銀行代表處 —— 澳門國際銀行代表處獲批，跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)快速擴(kuò)大，廣東金融資產(chǎn)交易中心和珠海產(chǎn)權(quán)交易中心開業(yè)。島內(nèi)主干路網(wǎng)基本建成，橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)投入使用，二線通道和環(huán)島監(jiān)控項(xiàng)目竣工，已可封關(guān)運(yùn)作。
多極增長帶動(dòng)能力增強(qiáng)。 高欄港區(qū)跨入“億噸大港”，吞吐量增長 29.3%，港口貨物吞吐能力接近 1.5億噸。 新建成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 16個(gè)，新引進(jìn)項(xiàng)目 13個(gè)、總投資超過 220億元，先進(jìn)制造業(yè)擴(kuò)量增效 。高新區(qū)邁入二次振興新時(shí)期， G DP 突破百億，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速全市居首，“一區(qū)五園”工業(yè)總產(chǎn)值占全市比重升至 49%，實(shí)現(xiàn)了爭先進(jìn)位。 特色園區(qū)競相發(fā)展， 航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)提速，中航通飛產(chǎn)業(yè)基地多款飛機(jī)研發(fā)制造順利推進(jìn)，西銳 SR2X飛機(jī)總裝生產(chǎn)線安裝完成，利捷公務(wù)航空等一批新項(xiàng)目落戶。富山工業(yè)園臨港制造業(yè)、濱海醫(yī)藥港、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等快速發(fā)展，修正藥業(yè)等新項(xiàng)目進(jìn)駐，惠普智慧產(chǎn)業(yè)園、中國北車珠�；氐软�(xiàng)目加快建設(shè)。保稅區(qū)加快向商貿(mào)服務(wù)轉(zhuǎn)型，進(jìn)口酒類交易中心和珠澳跨境區(qū)進(jìn)口街加快發(fā)展。海洋海島開發(fā)有序推進(jìn)，“藍(lán)色萬山、海洋強(qiáng)區(qū)”建設(shè)取得新進(jìn)展。
（三）加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，交通樞紐建設(shè)掀起新熱潮。
進(jìn)一步完善交通樞紐功能， 啟動(dòng)了交通建設(shè)“三年大會(huì)戰(zhàn)”，規(guī)劃新 建一批外通內(nèi)連的關(guān)鍵性工程 。港珠澳大橋主體工程和珠海連接線加快建設(shè)，人工島造成，口岸工程開工。高欄高速和機(jī)場高速已全線建成通車，疏港鐵路專用線一期主體工程、珠海大道全線和 迎賓南路等一批道路改擴(kuò)建完工 。有軌電車 1號(hào)線、金琴高速主線等工程開工，金灣互通立交、井岸二橋、橫琴二橋等一批項(xiàng)目快速推進(jìn)。高欄港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保持強(qiáng)勁勢頭， 10萬噸級(jí)進(jìn)港主航道建成運(yùn)行， 15萬噸級(jí)主航道擴(kuò)建動(dòng)工， 15萬噸級(jí)干散貨碼頭等泊位對(duì)外開放，新增港口吞吐能力超過 3000萬噸。珠海機(jī)場首飛國際航空貨運(yùn)包機(jī)，年旅客吞吐量達(dá) 290萬人次，增長近 4成。拱北口岸新擴(kuò)建聯(lián)檢樓首層通關(guān)大廳啟用，通關(guān)環(huán)境明顯改善。綠色交通加快發(fā)展， 新投放環(huán)保公交車和出租車 550多臺(tái)、公共自行車 5000輛，市民出行更加便捷。
�。ㄋ模┙y(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)宜居城市建設(shè)水平持續(xù)提高。
新城開發(fā)高起點(diǎn)推進(jìn)。 新編城市概念性空間規(guī)劃，修訂了城市總體規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新一輪城市開發(fā)建設(shè)。西部生態(tài)新城首期開發(fā)區(qū)域建設(shè)全面啟動(dòng)。金灣航空城完成核心區(qū)土地清理核實(shí)工作。平沙新城市政配套加快完善。唐家灣科教新城完成唐家灣地區(qū)空間整體設(shè)計(jì)，高新區(qū)北圍、 TOD市政道路暨產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)區(qū)開工。富 山產(chǎn)業(yè)新城完成總體戰(zhàn)略、空間布局等規(guī)劃設(shè)計(jì)， 雷蛛片區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施填土工程加快建設(shè)。
美麗珠海行動(dòng)全面實(shí)施。 全力 創(chuàng)建全國文明城市和生態(tài)文明示范市，實(shí)施《 生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》， 推進(jìn)美麗珠海行動(dòng)五年計(jì)劃，新開展一批環(huán)境宜居重大項(xiàng)目。全 面實(shí)施“天更藍(lán)、水更清、城更美、環(huán)境更安全”四大重點(diǎn)工程，改造了 49條道路的綠化景觀，新建了 65公里綠道、 96公里生態(tài)景觀林帶、 2.6萬畝碳匯林。完成節(jié)能減排約束性指標(biāo) ， 淘汰營運(yùn)“黃標(biāo)車” 7000多輛， 二氧化硫排放量預(yù)計(jì)削減 16.53%，單位 GDP能耗居全省第三低位。 華新生態(tài)環(huán)保園生活垃圾處理環(huán)保工廠開工建設(shè)，中信生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園首期項(xiàng)目完成征地。 城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到 100%，污水處理率超過 87%。 整治違法用地 2388畝、違法建筑 260多萬平方米，土地承載力進(jìn)一步提高。完善城市更新規(guī)劃，拱北口岸片區(qū)、城市之心、九洲動(dòng)感活力軸、 “三溪”人居環(huán)境改善工程 等 49個(gè)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。海濱泳場改造提升一期工程完成。首個(gè)有軌電車 TOD小鎮(zhèn)開工建設(shè)。 77家農(nóng)貿(mào)市場改造升級(jí)，方便了廣大市民。
幸福村居創(chuàng)建走在全省前列。 大力推進(jìn) 15個(gè)示范村 318個(gè)項(xiàng)目建設(shè)， 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宜居環(huán)境提升等六個(gè)方面工作成效顯著，成為深受農(nóng)民歡迎的民心工程。農(nóng)村綜合改革不斷深化，三個(gè)行政區(qū)全部建成“三資”交易管理平臺(tái)，斗門區(qū)獲得“廣東治理創(chuàng)新獎(jiǎng)”中唯一的“農(nóng)村改革獎(jiǎng)”。
智慧城市建設(shè)扎實(shí)有效。 實(shí)施智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃和三年行動(dòng)計(jì)劃，開展國家智慧城市試點(diǎn)創(chuàng)建工作，新啟動(dòng)了一批智慧項(xiàng)目。一批電子泊車系統(tǒng)和電子站牌等智能交通設(shè)施建成使用。推動(dòng)光纖入戶，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到 80.4%。網(wǎng)上辦事大廳實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級(jí)聯(lián)通， 100%的部門和事項(xiàng)入駐， 98%的行政審批事項(xiàng)可在網(wǎng)上辦理。市民網(wǎng)頁和企業(yè)網(wǎng)頁、 12345市民服務(wù)熱線開通運(yùn)行。
區(qū)域交流合作成果擴(kuò)大。 珠港澳合作機(jī)制進(jìn)一步完善，珠澳共建天氣雷達(dá)項(xiàng)目試運(yùn)行，粵澳新通道項(xiàng)目批準(zhǔn)建設(shè)。珠中江三市新簽海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作、傳染病聯(lián)防聯(lián)控等 8項(xiàng)合作協(xié)議，編制完成三地城市空間協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，前山河流域環(huán)境共治等 29個(gè)項(xiàng)目加快實(shí)施。圓 滿 完成揭陽三縣（市）扶貧開發(fā)“雙到”和揭陽、茂名兩個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園合作共建任務(wù)。新一輪對(duì)口茂名、陽江扶貧開發(fā)“雙到”工作開局良好。
（五）著力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，民生保障繼續(xù)加強(qiáng)。
民生財(cái)政支出有新投入。 全市公共財(cái)政預(yù)算用于九項(xiàng)民生支出 153.1億元，占支出總額 61.7%，辦成了一批人民群眾看得見、得實(shí)惠的好事實(shí)事。
民生保障水平有新提高。 促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 4.33萬人，登記失業(yè)率控制在 2.28%以內(nèi)。企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到 1380元，增長 20%。實(shí)施大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實(shí)際報(bào)銷比例最高達(dá)到 94%和 81%，報(bào)銷額度最高可達(dá) 62萬元和 40萬元。新農(nóng)保和城居保月人均養(yǎng)老金分別增長 66%和 38%，待遇保障水平位居全省前列。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高了 20%以上。 為 1.1萬名殘疾人發(fā)放基本生活津貼 1920多萬元。率先實(shí)現(xiàn)所有流 動(dòng)就業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，異地務(wù)工人員納入生育保障范圍， 1800人通過積分入戶，義務(wù)教育階段免費(fèi)教育補(bǔ)貼覆蓋面擴(kuò)大到具有珠海學(xué)籍的全部非戶籍學(xué)生。 超額完成省下達(dá)的住房保障目標(biāo)任務(wù)，新開工保障房 3219套、基本建成 5944套，發(fā)放廉租房補(bǔ)貼 271.3 萬元，大鏡山保障房分配入住。
社會(huì)事業(yè)發(fā)展有新進(jìn)步。 公辦義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校實(shí)現(xiàn)全覆蓋，學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃圓滿完成，新建 10所鎮(zhèn)中心幼兒園全面推進(jìn)，市十一中等一批教育設(shè)施建成使用。啟動(dòng)公立醫(yī)院改革，實(shí)施公立醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)“聯(lián)建協(xié)管”、醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)等機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療“一卡通”。連續(xù)第 25年完成人口計(jì)生目標(biāo)任務(wù)，人口整體素質(zhì)有新提高。文體事業(yè)加快發(fā)展，國有文化資產(chǎn)監(jiān)管新體系建立，特區(qū)報(bào)業(yè)、廣播影視兩大傳媒集團(tuán)組建工作啟動(dòng)。珠海文化公園完成改造，市文化館新館竣工，珠海大劇院、規(guī)劃展覽館和博物館主體結(jié)構(gòu)封頂。農(nóng)家（社區(qū)）書屋、廣播、電視實(shí)現(xiàn)全覆蓋，每萬人公共文化設(shè)施面積高于全省平均水平 300平方米。一大批社區(qū)體育公園建成投用。我市體育健兒參加第十二屆全運(yùn)會(huì)取得史上最好成績。成功舉辦國際半程馬拉松賽、國際沙灘音樂節(jié)等城市文體旅游品牌活動(dòng)。
平安珠海建設(shè)有新成效。 強(qiáng)化社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處和信訪維穩(wěn)工作，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，新推 40個(gè)“全民創(chuàng)安”重點(diǎn)項(xiàng)目，社會(huì)治安良好。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，億元 GDP生產(chǎn)安全事故死亡率下降 16.6%。應(yīng)急體系進(jìn)一步完善，預(yù)防和處置突發(fā)事件能力提高。國家食品藥品安全示范市創(chuàng)建工作全面啟動(dòng)，基層監(jiān)管體系加快完善。國家安全、司法行政、海防打私、民族宗教、雙擁優(yōu)撫等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
�。┩七M(jìn)改革創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力動(dòng)力增強(qiáng)。
經(jīng)濟(jì)體制改革成效明顯。 率先 改革 商事登記制 度，新登記企業(yè)、注冊(cè)資本金同比分別增長 57%和 208.7%。深入開展“兩建”工作，開通政府公共聯(lián)合征信平臺(tái)和珠海信用網(wǎng)，商業(yè)信用環(huán)境指數(shù)在全國排名前列。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基 金，“營改增”實(shí)施以來累計(jì)減稅 6.23億元。 充分發(fā)揮市屬國有企業(yè)的支柱性作用， 新組建了農(nóng)業(yè)投資控股集團(tuán)，市管企業(yè)資產(chǎn)總額、國有權(quán)益分別增長 27.4%和 26%，承擔(dān)了交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新區(qū)開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目 41個(gè)、總投資 1180多億元。
社會(huì)體制改革力度加大。 推動(dòng)出臺(tái)《社會(huì)建設(shè)條例》，成為全國首個(gè)遠(yuǎn)程社會(huì)工作培訓(xùn)試點(diǎn)城市，社會(huì)組織培育發(fā)展中心投入使用，每萬人擁有社會(huì)組織數(shù)達(dá)到 13.4家，注冊(cè)志愿者達(dá)到 20.3萬人。完善城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理，建立行政事務(wù)社區(qū)準(zhǔn)入機(jī)制 ， 90.2%的行政村建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度。
行政體制改革不斷深入。 完成第五輪行政審批制度改革， 減少審批事項(xiàng) 129項(xiàng)， 壓縮 47.6%，提前兩年完成省下達(dá)的改革目標(biāo)。 建立了“集裝箱式”并聯(lián)審批機(jī)制，審批效能進(jìn)一步提高。 理順政務(wù)服務(wù)與公共資源交易管理體制，啟動(dòng)市會(huì)議展覽局等六家單位法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。開展了行政復(fù)議委員會(huì)試 點(diǎn)。開放市民監(jiān)督平臺(tái)，建立首個(gè)政府投資工程廉情評(píng)比指標(biāo)體系。深入開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能”活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，全市性會(huì)議、發(fā)文和“三公”經(jīng)費(fèi)分別減少 32.6%、 44.2%和 14%，公開了第一批 46個(gè)單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。認(rèn)真辦理人大議案 3件、代表建議 197件、政協(xié)提案 433件，辦理質(zhì)量有新提高。
各位代表，過去一年取得的新發(fā)展、新成就，使我們的城市更加美麗、生活更加美好，也讓我們倍感自豪、倍增自信。成績來之不易，歸功于全市人 民的共同努力、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)。在這里，我代表市人民政府，向各位代表、政協(xié)委員和全市人民表示衷心感謝！
但是，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在一些老問題和新矛盾： 一是距離進(jìn)入珠三角經(jīng)濟(jì)第二梯隊(duì)還有較大差距，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然存在，調(diào)結(jié) 構(gòu)轉(zhuǎn)方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提速提質(zhì)發(fā)展的任務(wù)還很艱巨。二是城市功能還需要提升完善，基礎(chǔ)設(shè)施水平還不適應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展，市政建設(shè)、交通發(fā)展和園區(qū)配套還要加快推進(jìn)，城市安全和管理水平有待提高。三是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題仍然突出，基本公共服務(wù)均等化水平還要大力提升。四是政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，加快改革 創(chuàng)新的任務(wù)迫切而繁重 。對(duì)此，我們將高度重視、認(rèn)真解決。
