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——2014年1月19日在寧德市第三屆人民代表大會第四次會議上
寧德市市長 隋軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表寧德市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席的同志提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，把握“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，全力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，較好地完成了市三屆人大二次會議確定的年度主要目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“六新大寧德”建設(shè)良好開局。
初步統(tǒng)計，2013年全市生產(chǎn)總值1230億元、增長12.6%；公共財政總收入126億元、增長20.4%，地方公共財政收入89億元、增長25.6%；全社會固定資產(chǎn)投資934億元、增長47%；出口總值28.38億美元、增長29.6%；實際利用外資1.44億美元、增長20.2%；社會消費品零售總額370億元、增長15.4%；居民消費價格總水平控制在2.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24008元、增長10%；農(nóng)民人均純收入10065元、增長14%。
�。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，出臺加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值386億元、增長5.9%，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在66萬噸。8個省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、示范基地和11個市級高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園加快建設(shè)，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積5000畝。新獲批國家和省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)9個，新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)22家、農(nóng)民專業(yè)合作示范社22家、國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)5件，福安市榮獲“中國油茶之鄉(xiāng)”稱號，寧德大黃魚、霞浦海參入選全省十大漁業(yè)品牌。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，開發(fā)整理土地6.8萬畝，除險加固水庫44座、海堤14條，解決59.53萬農(nóng)村居民飲水安全問題。農(nóng)業(yè)“五新”深入推廣，農(nóng)機(jī)、氣象、水文等服務(wù)保障有力，重大自然災(zāi)害應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步健全，有效應(yīng)對“菲特”等強(qiáng)臺風(fēng)和暴雨襲擊，最大限度減少了災(zāi)害損失。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。著力“抓龍頭、鑄鏈條、建集群”，出臺促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)定增長的一系列政策措施，完成技改投資149億元，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2313億元、增加值564億元，分別增長21.6%和19%，形成6個產(chǎn)值超百億產(chǎn)業(yè)集群，新增產(chǎn)值億元以上企業(yè)106家、省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)120家、中國馳名商標(biāo)7件。加大中小企業(yè)扶持力度，在全省率先開展“助保貸”、“成長貸”業(yè)務(wù)，發(fā)行中小企業(yè)集優(yōu)票據(jù)2.8億元。柘榮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲批省級開發(fā)區(qū)，霞浦臺灣水產(chǎn)品集散中心被列為首批省級海洋產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，全市工業(yè)園區(qū)完成投資237億元，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值1479億元。
第三產(chǎn)業(yè)不斷壯大。全年實現(xiàn)增加值398億元、增長8.5%。新增限額以上商貿(mào)流通企業(yè)169家，一批城市商業(yè)綜合體開工建設(shè)。旅游業(yè)加快發(fā)展，成功舉辦第三屆寧德世界地質(zhì)公園文化旅游節(jié)，太姥山、九龍漈·鯉魚溪分別被評定為國家5A級、4A級景區(qū)，崳山島、臺山島、三都島入選福建省“十大美麗海島”，全市共接待游客1346萬人次，旅游收入103億元，分別增長21.4%和22.8%。金融服務(wù)保障有力，村鎮(zhèn)銀行組建全面啟動，中信銀行、廈門國際銀行寧德分行開業(yè)，年末金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額1172億元、增長15.2%。 (下轉(zhuǎn)A2版）
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“五大戰(zhàn)役”完成年度計劃127.2%，在建重點項目完成投資502億元、占年度計劃146.3%，“雙百項目”完成投資430億元、占年度計劃139.3%。寧德核電站1號機(jī)組、鼎信鎳業(yè)一期、新能源科技二期、益聯(lián)遠(yuǎn)大一期等一批重大產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，鼎信科技、中聚天冠燃料乙醇項目動工建設(shè)。衢寧鐵路獲批立項，漳灣8號、9號碼頭主體工程完工，一批高速公路、鐵路、普通公路和港航項目加快建設(shè)。市圖書館、婦女兒童活動中心、老年人體育活動中心、市醫(yī)院新院區(qū)一期工程等一批民生項目建成。招商選資持續(xù)深化，全年簽約“三維”項目254個、總投資1529億元。（三）城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)
新一輪城市總體規(guī)劃深入實施，中心城市實施建設(shè)項目143個、完成投資86億元。著力解決群眾關(guān)切問題，完成單石碑垃圾堆放場改造、建筑垃圾填埋場建設(shè)和閩東中路拆遷工程，收回南漈公園管理權(quán)。薛令之路建成通車，第三水廠續(xù)建工程、貴岐山污水處理廠二期工程建成投產(chǎn)。進(jìn)一步理順城市管理行政執(zhí)法體制，環(huán)境衛(wèi)生、違規(guī)廣告、建筑渣土整治成效明顯，中心城區(qū)智能公交推廣走在全省前列，省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作扎實推進(jìn)�？h域經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展，綜合實力持續(xù)增強(qiáng)，福鼎市再次榮獲全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十佳”稱號，古田縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)由全省第49位提升到第23位。小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點邁出新步伐，新增南陽、大甲2個參照省級試點鎮(zhèn)和9個市級試點鎮(zhèn)，全年完成小城鎮(zhèn)建設(shè)投資157億元。18個新農(nóng)村試點示范村建設(shè)取得明顯成效。
�。ㄋ模└母镩_放持續(xù)深化
農(nóng)村綜合改革扎實推進(jìn)，集體土地確權(quán)發(fā)證率98.7%，農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)率16.5%，森林綜合保險參保率93%。行政審批制度改革取得實效，市級審批事項削減到184項，精簡率達(dá)44.4%，即辦率達(dá)80%以上。改進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管方式和企業(yè)經(jīng)營管理，市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)228億元、增長16.3%。對外開放持續(xù)拓展，新批外商投資、增資項目32項，白馬港鼎信碼頭外貿(mào)作業(yè)點通過省級驗收，沙埕口岸啟動外貿(mào)業(yè)務(wù)。閩東北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)重點協(xié)作項目完成投資292億元。寧臺交流合作不斷深化，聯(lián)德冶金新材料項目加快建設(shè)，臺灣科技產(chǎn)業(yè)園落戶福安市，三沙對臺小額貿(mào)易口岸獲批試行更開放管理措施，第四屆海峽兩岸電博會、第五屆海峽論壇·陳靖姑文化節(jié)和海峽兩岸各民族歡度“三月三”節(jié)成功舉辦。（五）社會建設(shè)不斷進(jìn)步
民生保障持續(xù)改善。全年公共財政民生支出121億元、增長25.3%，36件為民辦實事項目基本完成。出臺扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策措施，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和用工保障，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.01萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.09萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.82%。城鄉(xiāng)醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。居民社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，參保率96%。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平進(jìn)一步提高，全年共發(fā)放低保金2.64億元、增長15%。新開工保障性住房8957套，基本建成8716套，歷年配租配售率達(dá)96.5%。市社會福利中心和福樂家園主體工程完成，建成各類社會福利機(jī)構(gòu)266個。扶貧開發(fā)邁出新步伐，出臺配套政策進(jìn)一步支持6個省級扶貧開發(fā)重點縣加快發(fā)展，9個縣（市、區(qū)）全部納入比照享受原中央蘇區(qū)政策范圍。完成“造福工程”危房改造2.3萬人。新建和改造農(nóng)村公路474公里，提前一年半完成農(nóng)村公路安保工程，全市建制村基本實現(xiàn)通客車。
社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施校安工程32項、城區(qū)中小學(xué)擴(kuò)容工程16項，新改擴(kuò)建公辦幼兒園38所，東僑開發(fā)區(qū)與福安市、福鼎市分別通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）國家和省級驗收，寧德師院通過學(xué)士學(xué)位授予權(quán)評估。實施省級以上科技項目62項，獲全省科技進(jìn)步獎10項，引進(jìn)各類急需緊缺人才206人，寧德國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲批設(shè)立。新建群眾性文化激情廣場示范點40個，新增全國重點文物保護(hù)單位6個。全民健身活動廣泛開展，建成城市社區(qū)多功能運動場21個，成功舉辦第四屆市運會，寧德籍運動員在第十二屆全運會榮獲3枚金牌。新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位510張，“海云工程”覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和516個村衛(wèi)生所，周寧縣醫(yī)院被列為全國第二批公立醫(yī)院改革試點，柘榮縣被授予“中國長壽之鄉(xiāng)”稱號。完成人口計生工作責(zé)任書任務(wù)，人口自然增長率5.9‰。婦女、兒童、老齡和殘疾人工作得到加強(qiáng)。
社會保持和諧穩(wěn)定。深入推廣“霞浦經(jīng)驗”，持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪，信訪和社會矛盾多元調(diào)解工作不斷加強(qiáng)，矛盾糾紛調(diào)處成功率98.1%，按“路線圖”依法處理信訪事項答復(fù)率100%。嚴(yán)厲打擊違法犯罪，群眾對社會治安滿意率達(dá)93.6%。食品藥品安全監(jiān)管不斷強(qiáng)化。道路交通、消防、建筑施工等重點領(lǐng)域整治深入開展，全市安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。落實大學(xué)生士兵優(yōu)待政策，雙擁共建成果鞏固發(fā)展。
�。┥鷳B(tài)環(huán)境保持良好
實施重點減排項目90個，主要污染物排放得到有效控制，萬元GDP能耗進(jìn)一步下降。環(huán)境風(fēng)險防控措施有效落實，重金屬治理項目加快推進(jìn)，醫(yī)療廢棄物處置中心投入運營。清理海上違規(guī)養(yǎng)殖9890畝、非法圍填海1150畝。造林綠化42.4萬畝，治理水土流失23.8萬畝，礦山復(fù)綠行動深入開展。全市主要流域水環(huán)境功能區(qū)和飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例99.2%，創(chuàng)建一批省級以上生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。（七）政府建設(shè)有效加強(qiáng)
自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，依法執(zhí)行人大及其常委會決議、決定，堅持向人大及其常委會報告工作，積極配合人大常委會開展執(zhí)法檢查、代表視察、專項調(diào)研和專題詢問，辦理市人大代表建議275件，滿意率97.1%。支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，定期向政協(xié)通報情況，積極采納委員調(diào)研成果，辦理市政協(xié)提案288件，滿意率97.9%。廣泛聽取社會各方面意見。堅持依法行政，政府信息公開、行政復(fù)議和行政執(zhí)法監(jiān)督有效加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹中央“八項規(guī)定”，以“作風(fēng)轉(zhuǎn)變落實年”為載體，落實“無會周”制度，深入開展“四下基層、四解四促”活動，改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)，提高機(jī)關(guān)效能。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，反腐倡廉工作不斷深化。
各位代表，成績的取得來之不易。這是中央和省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心支持的結(jié)果，是全市人民在市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)一致、艱苦奮斗的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向為“六新大寧德”建設(shè)付出辛勤勞動的全市人民，向給予政府工作有力支持和有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向為寧德發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的中央及省屬駐寧機(jī)構(gòu)、駐寧部隊、武警官兵、公安民警，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，發(fā)展中還面臨不少困難和問題，主要是：產(chǎn)業(yè)總體實力和競爭力不強(qiáng)，缺乏龍頭骨干企業(yè)，中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還面臨較大困難；中心城市帶動力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平不高，一些地方“兩違”現(xiàn)象比較突出；生態(tài)保護(hù)和節(jié)能減排壓力較大，教育、醫(yī)療等民生事業(yè)欠賬還比較多，征地拆遷、社會治安、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等方面還存在不少問題；一些工作人員的責(zé)任意識、服務(wù)能力、工作效率有待進(jìn)一步增強(qiáng)，不作為、亂作為和消極腐敗等現(xiàn)象仍不同程度存在。我們一定高度重視這些問題，采取更加有力的措施切實加以解決。
二、扎實做好2014年政府工作
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實中央、全省經(jīng)濟(jì)工作會議和省委九屆九次、十次全會要求，按照市委部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，以實施深化“五大戰(zhàn)役”重點行動計劃為抓手，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，立龍頭、抓項目，重扶貧、惠民生，保穩(wěn)定、促和諧，加快推進(jìn)“六新大寧德”建設(shè)，努力實現(xiàn)“百姓富”與“生態(tài)美”的有機(jī)統(tǒng)一。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長12.5%；公共財政總收入增長15%，地方公共財政收入增長17%；全社會固定資產(chǎn)投資增長35%；外貿(mào)出口增長20%，實際利用外資增長20%；社會消費品零售總額增長15%，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%，農(nóng)民人均純收入增長15%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在9.5‰以內(nèi)；完成單位生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度節(jié)能減排任務(wù)。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點做好八個方面工作：（一）夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
切實保障糧食安全。堅守基本農(nóng)田紅線，有效治理耕地拋荒，補充耕地1.45萬畝。實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建行動，建設(shè)500畝以上集中連片糧食產(chǎn)能區(qū)10個。加快蕉城8萬噸國家糧食儲備庫和市縣級現(xiàn)代化倉容建設(shè)，新增糧食儲備3萬噸。拓寬引糧入寧渠道，支持糧油加工、流通企業(yè)發(fā)展，確保市場供應(yīng)量足價穩(wěn)。建立原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，持續(xù)治理“餐桌污染”，建設(shè)“食品放心工程”。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞“兩帶一區(qū)”布局，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展行動計劃，全年完成投資9億元。提升福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、示范基地和市級千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)水平，建設(shè)30個以上市級山地農(nóng)業(yè)開發(fā)示范基地、6個設(shè)施漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新增各類設(shè)施農(nóng)業(yè)面積6000畝以上。圍繞設(shè)施化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化，提升發(fā)展茶葉、水產(chǎn)、食用菌三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大蔬果、畜禽、林竹、花卉、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和繁育基地建設(shè)，培育發(fā)展育繁推一體化種業(yè)企業(yè)。加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，推進(jìn)無土基質(zhì)栽培等現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用，推廣水肥一體化等機(jī)械裝備。加強(qiáng)防汛抗旱和動植物疫病防控，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。
培育新型經(jīng)營主體。探索建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推行“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，推廣土地托管和經(jīng)營權(quán)入股、信托等土地流轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育市級以上農(nóng)民專業(yè)合作示范社50家，新增家庭農(nóng)場100家，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民1000人以上。支持發(fā)展專業(yè)化服務(wù)組織，提高基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力。扎實推進(jìn)扶貧開發(fā)。堅持開發(fā)式扶貧，健全專項扶貧、對口扶貧、社會扶貧機(jī)制，加大6個省級扶貧開發(fā)重點縣、20個市級扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持政策落實力度，實施第四輪整村推進(jìn)扶貧開發(fā)和老區(qū)村跨越發(fā)展工程，支持少數(shù)民族集聚區(qū)、海島、庫區(qū)等地區(qū)加快發(fā)展。完善扶貧小額信貸制度，支持貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)、加項目。提高集中安置區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平，完成“造福工程”危房改造2萬人，兩年內(nèi)基本完成已查明地災(zāi)點居民搬遷。
