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——2014年1月22日在南平市第四屆人民代表大會第三次會議上
南平市市長 林寶金
各位代表：
現(xiàn)在，我代表南平市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年，在省委、省政府和市委的正確領導下，我市各級政府認真學習貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，圍繞創(chuàng)建全國綠色發(fā)展示范區(qū)目標，按照“發(fā)展要趕超、改革要爭先、穩(wěn)定要創(chuàng)優(yōu)、環(huán)境要做美、民生要做好、作風要過硬”的要求，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、建設綠色城鄉(xiāng)、倡導綠色消費、保護綠色生態(tài)，經(jīng)濟社會發(fā)展速度加快、效益提升、后勁增強，綠色發(fā)展成效進一步顯現(xiàn)。
初步統(tǒng)計，全市生產(chǎn)總值1105.8億元，增長11.2%；公共財政總收入106.7億元，增長15.9%，地方公共財政收入71.6億元，增長21%；全社會固定資產(chǎn)投資1214.5億元，增長35.1%；外貿(mào)出口15.4億美元，下降9%；驗資口徑實際利用外資1億美元，增長20.2%；實際利用內(nèi)資108億元，增長15%；旅游接待總人數(shù)2106萬人次，旅游總收入259億元，分別增長14.5%、14.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4%；社會消費品零售總額400億元，增長15.5%；居民消費價格總水平上漲2.6%；人口自然增長率6.5‰；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24318元，增長9.4%；農(nóng)民人均純收入10031元，增長12.8%，順利實現(xiàn)“311”目標。
�。ㄒ唬﹫猿旨屑�，主導產(chǎn)業(yè)更加凸顯。堅持立龍頭鑄鏈條建集群，食品加工、旅游、機電制造千億產(chǎn)業(yè)和生物五百億產(chǎn)業(yè)行動計劃順利實施，明確市本級和各縣（市、區(qū)）專業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動“5+3”主導產(chǎn)業(yè)特色化、集聚化發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)增加值354.8億元、增長14.5%。實施重點工業(yè)技改項目201項，圣農(nóng)集團光澤擴建項目和浦城肉雞加工廠部分建成投產(chǎn)，政和、松溪新建項目加快建設，福矛生產(chǎn)線二期等一批擴建項目投產(chǎn)，工業(yè)項目完成投資431.5億元、增長39.9%，產(chǎn)值超億元企業(yè)331家、凈增74家。武夷新區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)園、榮華山新型輕紡園等專業(yè)園區(qū)建設加快推進，延平新城電纜城啟動建設。商貿(mào)物流、電子商務等第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，“特色中國·武夷館”等電商平臺投入使用。新創(chuàng)福建省著名商標32件、地理標志證明商標3件、境外商標注冊20件。武夷山自駕游營地等旅游項目相繼建成，武夷山風景名勝區(qū)成為國家首批生態(tài)旅游示范區(qū)，新增國家級自然保護區(qū)1個、國家4A級旅游景區(qū)1個、3A級旅游景區(qū)2個，旅游接待能力有效提升。
�。ǘ┩黄齐y點弱點，重點建設順利實施。全力破解項目建設融資難、征遷難等問題和薄弱環(huán)節(jié)，“五大戰(zhàn)役”全面超額完成年度目標，126個迎接高鐵時代到來重點項目加快實施，城鄉(xiāng)基礎設施六項提升工程啟動建設。成功發(fā)行武夷新區(qū)18億元、高速公路公司二期15億元債券和全市首支中小企業(yè)私募債券5000萬元，新組建4家開發(fā)公司，市屬國有集團進一步壯大，融資渠道有效拓展。創(chuàng)新征遷工作機制，重點建設用地得到保障。京福高鐵南平段加快建設，南三龍鐵路開工建設；京臺高速公路南平段、邵光高速公路加快建設，延順、南平聯(lián)絡線高速公路全線開工；武夷山機場國際候機樓竣工，新機場首選場址確定；建成南平中心城市交通樞紐，完成普通公路提升改造975公里；建成220千伏變電站1座、110千伏變電站7座。現(xiàn)代立體交通等重大基礎設施更加完善，與沿海發(fā)達地區(qū)的時空距離大幅縮短。
�。ㄈ┲鲃咏鑴萁枇Γ猩桃Y富有成效。強化產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)招商和以商招商，組織參加“6·18”、“9·8”等重大展會，成功舉辦“5·13”投洽會、第七屆茶博會等重大經(jīng)貿(mào)活動，開展10多場對外招商推介活動，推進與央企、民企、外企和省屬企業(yè)項目對接，引進總投資2000萬元以上合同項目876個、總投資2042億元，項目開工率達70%。積極向上爭取政策和項目資金支持，5個縣（市、區(qū)）被新認定為原中央蘇區(qū)縣，閩北全境均為原中央蘇區(qū)縣；成功爭取國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市、循環(huán)經(jīng)濟示范城市、智慧城市試點政策；全年爭取上級各類補助資金105億元，增長16.2%，其中專項補助資金73億元，增長23.7%，政策疊加效應逐步顯現(xiàn)。
�。ㄋ模┩怀鼍G化美化，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。武夷新區(qū)開發(fā)建設全面推進，重點片區(qū)、重要節(jié)點以及各專項規(guī)劃編制基本完成，南林核心區(qū)、將口片區(qū)、興田片區(qū)、武夷高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)等四大片區(qū)道路橋梁基礎設施建設立體交叉推進，快速通道和軌道交通新嶺至將口一期工程開工建設，建成3公里崇陽溪旅游景觀帶示范段，森林生態(tài)博物院等項目前期工作加快推進，南林、赤岸、芹口統(tǒng)建房等公建項目建設進展順利。南平中心城市加快建設，延平新城建設全面展開，大家廠、湖尾城市綜合體項目有序推進，濱江東路、閩江路全線貫通，完成高速公路南北互通口景觀改造提升工程、八一路北段“白改黑”工程，朱熹路、九峰公園綠道一期工程基本建成，名仕園、雅閣2家五星級飯店加快建設。各縣（市）加快實施城市建設“六個一”工程，相繼完成街道改造、美食街建設、道路白改黑、高星級酒店、商貿(mào)綜合體等一批項目；省級、市級小城鎮(zhèn)改革試點工作順利實施，5個村入選全國美麗鄉(xiāng)村試點村，綠色城鄉(xiāng)建設取得階段性成效。
�。ㄎ澹┲υ霎a(chǎn)增收，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)50家、市級118家，
�。ㄉ辖拥�1版）農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值423.4億元，增長5.2%。“十個一批”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目、省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地加快建設，完成2.5萬畝生態(tài)茶園建設。推進土地流轉54.2萬畝，培育家庭農(nóng)場115個、農(nóng)民專業(yè)合作社767個。農(nóng)業(yè)“五新”示范推廣84項，農(nóng)業(yè)機械化水平54%，新增設施農(nóng)業(yè)面積1萬畝。實施煙基工程和高標準農(nóng)田建設11.3萬畝，補充耕地2.5萬畝。完成水利建設投資22億元，新開工重點水利項目21個，水庫除險加固75座，解決56.2萬農(nóng)村人口飲水安全問題。治理水土流失25萬畝。實施農(nóng)村路網(wǎng)建設與改造326公里、農(nóng)村公路安保工程2137公里。5個省級扶貧開發(fā)重點縣對接幫扶項目142個，落實資金14.3億元。完成農(nóng)村造福工程危房改造8350戶、3.4萬人，新安排的20個集中安置區(qū)基本建成。
�。┍Ｗo青山綠水，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。生態(tài)市建設加快推進，新創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)55個，省級生態(tài)縣（市）4個、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個。完成80個工業(yè)減排項目、90家畜禽養(yǎng)殖治理項目、31個閩江流域重點整治項目治理任務，節(jié)能減排年度目標全面實現(xiàn)。規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序，開展礦山開采整治。推廣清潔交通工具，全市配置液化天然氣公交車150輛、雙燃料環(huán)保動力出租車193輛。加強森林資源保護，造林綠化面積52萬畝，建成福銀、浦南高速公路森林生態(tài)景觀示范段72片2002畝，完成205國道277公里綠色生態(tài)示范路建設，森林覆蓋率提升至74.75%，生態(tài)環(huán)境質量繼續(xù)保持全國全省前列。
�。ㄆ撸┳⒅鼗菝窭�，社會建設全面推進。為民辦實事項目全面完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.5萬人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)5.5萬人。推進社會保障體系建設，完成城鄉(xiāng)低保提標工作，全面實施臨時救助制度，建立老年人高齡補貼制度。新建2個縣級社會福利中心、10個社區(qū)綜合服務站和24所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。保障性安居工程開工6807套、基本建成10267套，超額完成年度任務。落實教育惠民政策，提前兩年實現(xiàn)“雙高普九”全覆蓋，新擴建20所公辦幼兒園，完成446所義務教育標準化學校創(chuàng)建，武夷學院通過本科教育合格評估。舉辦第六屆科技成果交易會，強化知識產(chǎn)權工作，市本級和8個縣（市、區(qū)）通過全國科技進步考核。人才強市戰(zhàn)略深入實施，人才引進力度加大。新擴建4個縣級圖書館，建成8個縣級城區(qū)數(shù)字影院、37個群眾性文化激情廣場示范點。新增醫(yī)療機構床位1166張，全市公立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和建制村衛(wèi)生所全面實施國家基本藥物制度。人口計生綜合治理“三高”取得明顯成效，計劃生育工作整體水平有效提升。群眾體育和競技體育運動蓬勃開展，建成2個縣級體育場館。群眾性精神文明創(chuàng)建活動持續(xù)深化，全面啟動文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。婦女兒童、老齡和殘疾人工作得到加強，社會福利和慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展�！捌桨材掀健苯ㄔO深入推進，領導干部接訪下訪活動扎實開展，信訪積案有效化解，社會保持安定穩(wěn)定，綜治考評名列全省第一。集中開展安全生產(chǎn)大檢查和專項整治，道路交通安全綜合整治“三年行動”和農(nóng)村志愿消防隊建設取得明顯成效。援藏援疆援寧深入推進。民族宗教、外事僑務、氣象防震、檔案方志、老區(qū)庫區(qū)等工作繼續(xù)加強。軍政軍民團結鞏固發(fā)展，市本級和6個縣（市、區(qū)）獲“福建省雙擁模范城”稱號。
�。ò耍┨嵘苄�，政府自身建設得到加強。自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，辦理人大代表議案1件、建議133件和政協(xié)委員提案290件，滿意率99.53%。廣泛接受社會監(jiān)督，虛心聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界的意見建議。推進“三級聯(lián)動、重心下移”，聯(lián)系服務群眾機制不斷健全。深化機關效能建設，精簡審批事項，全面開展網(wǎng)上行政執(zhí)法，推行“馬上就辦”，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。嚴格落實“八項規(guī)定”，堅決反對“四風”，全市預算單位“三公”經(jīng)費支出下降10.2%，廉政建設和行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、糾風工作進一步加強。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民齊心協(xié)力、團結奮斗和各方面大力支持的結果。我代表南平市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士和離退休老同志，向中央、省直駐南平機構和駐軍、武警、公安民警，向對口幫扶地區(qū)，向關心支持南平發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟總量較小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力不強，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平有待提升，一些地方存在違法占地、違法建設現(xiàn)象，農(nóng)村基礎設施建設任務依然繁重；生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)能減排壓力較大；一些干部的思想觀念、工作作風、執(zhí)行力還不能適應推動科學發(fā)展、跨越發(fā)展的要求。對這些問題，我們將采取切實有效的措施，努力加以解決。
二、扎實做好2014年工作
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照省委九屆十次全會、全省經(jīng)濟工作會議、市委四屆六次全會的部署，圍繞創(chuàng)建全國綠色發(fā)展示范區(qū)目標，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，全面迎接高鐵時代到來，更加注重轉方式調結構、興產(chǎn)業(yè)強支撐、抓城鄉(xiāng)優(yōu)環(huán)境、惠民生促和諧，著力提高發(fā)展的質量和效益，加快建設美麗南平，全力推動南平科學發(fā)展跨越發(fā)展，努力實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”有機統(tǒng)一。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長11%，公共財政總收入和地方公共財政收入均增長12%，全社會固定資產(chǎn)投資增長22%，外貿(mào)出口增長10%，驗資口徑實際利用外資增長10%，實際利用內(nèi)資增長15%，旅游接待人數(shù)和收入均增長20%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，社會消費品零售總額增長15%，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右，人口自然增長率控制在9.5‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長11.5%，完成單位生產(chǎn)總值能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度節(jié)能減排任務。
上述預期目標切合我市實際，體現(xiàn)市委四屆六次全會提出的“三個必須”的要求，我們要堅定信心、主動作為，以世界的眼光、國際的標準、閩北的特色，提升發(fā)展理念，全面深化改革，積極實施深化“五大戰(zhàn)役”重點行動計劃，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)保護方面取得更大成效，推動南平加速追趕、跨越發(fā)展。
（一）深化項目帶動戰(zhàn)略，全面迎接高鐵時代
推進重點項目建設。實施重點項目320個，總投資3229億元，其中在建項目234個，年度計劃投資373億元，新開工項目123個。建立節(jié)能減排項目考評機制，實施5個總投資73億元的節(jié)能減排示范工程。圍繞創(chuàng)建全國綠色發(fā)展示范區(qū)目標，實施100個總投資1600億元的綠色發(fā)展示范項目。做深做實項目前期，建立健全項目庫，確保項目滾動發(fā)展并逐年增加。
加快完善基礎設施。全面實施迎接高鐵時代到來行動方案，大力推進與高鐵配套銜接的交通、旅游、城建、物流等重點項目建設，確保與高鐵同步建成投入使用。建成京福高鐵南平段、向莆鐵路南平連接線九峰段隧道，加快建設南三龍鐵路，力爭開工建設衢寧鐵路及浦城連接線。加快建設京臺高速公路南平段和邵光、延順、南平聯(lián)絡線高速公路，開工建設順邵高速公路。加快國省道干線和農(nóng)村公路改造升級，建設和改造普通公路530公里，實施316國道生態(tài)示范路建設，建設武夷山東站等4個高鐵換乘樞紐站和2個貨運樞紐。加快中海油海西天然氣管網(wǎng)二期工程南平段、華電邵武火電廠擴建等項目建設，新建、擴建220千伏變電站3座、110千伏變電站6座。
（二）培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)，促進發(fā)展方式轉變
提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力。圍繞“5+3”主導產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實施食品加工、旅游、機電制造千億產(chǎn)業(yè)和生物五百億產(chǎn)業(yè)行動計劃，加快圣農(nóng)產(chǎn)業(yè)化擴建、太陽電纜異地技改等94個總投資529億元重點工業(yè)項目建設，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快編制大武夷旅游創(chuàng)新提升規(guī)劃，實施剛泰武夷天堂文化旅游綜合體、邵武瀑布林溫泉二期工程等45個總投資850億元旅游重點項目，加強旅游標準化、智能化和公共服務體系建設，推進文旅融合，整合縣（市、區(qū)）旅游資源，聯(lián)手打造精品路線，提升旅游承載力、吸引力和輻射力，推動高鐵時代旅游發(fā)展。加快培育商貿(mào)物流業(yè)，推進城市商貿(mào)綜合體建設，支持武夷山陸地港、圣農(nóng)冷鏈物流等企業(yè)發(fā)展，各縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設一個千畝以上的物流園區(qū)。扶持會展業(yè)發(fā)展，完善會展設施和服務網(wǎng)絡。實施電子商務發(fā)展三年行動計劃，加快建設武夷山紫陽古城電子商務集聚區(qū)，規(guī)劃建設武夷新區(qū)、南平工業(yè)園區(qū)電子商務集聚區(qū)。積極推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新，吸引更多金融機構進駐我市設點展業(yè)，加快村鎮(zhèn)銀行組建步伐，完善金融監(jiān)管，促進金融產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
實施龍頭帶動計劃。深入梳理主導產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，優(yōu)先配置土地、資金、用工等要素資源，大力扶持、培育和引進龍頭，帶動產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。扶持圣農(nóng)、太陽電纜、贏創(chuàng)嘉聯(lián)、元力活性炭、南孚、歐浦登、福矛、亞達、鑫富、武夷星、正山堂、武夷味精、青松股份、浦城正大、神農(nóng)菇業(yè)、海源新材料、金柏夷鋰電池等現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展，鼓勵通過上市、發(fā)債、引進戰(zhàn)略投資者等方式實現(xiàn)增資擴產(chǎn)、迅速擴張。培育一批有規(guī)模、有市場、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，推動上下游企業(yè)整合重組，盡快成長為龍頭企業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，加快引進一批實力雄厚、帶動性強的龍頭企業(yè)。完善中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡，健全企業(yè)融資擔保體系，推動中小微企業(yè)加快發(fā)展。實施品牌帶動戰(zhàn)略，用好“武夷”商標，提升企業(yè)知名度和競爭力。搭建政銀企、政校企合作平臺，強化資金、人才等要素保障，更好地服務企業(yè)發(fā)展。
打造專業(yè)園區(qū)平臺。修編園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，形成各具特色的專業(yè)產(chǎn)業(yè)園。完善園區(qū)道路、供水管網(wǎng)、污水處理、電力、通信等基礎設施，并結合城鎮(zhèn)建設逐步強化園區(qū)商貿(mào)、文化、醫(yī)療等配套服務。健全園區(qū)管理體制，加快武夷新區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)園、南平工業(yè)園區(qū)、榮華山產(chǎn)業(yè)組團發(fā)展，推進電纜城、白炭黑林產(chǎn)化工園等循環(huán)經(jīng)濟園建設。
