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──2014年1月5日在三明市第十二屆人民代表大會第四次會議上
三明市人民政府市長 杜源生
各位代表：
現(xiàn)在，我代表三明市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年，我市各級政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，全力推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，較好地完成了市十二屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。初步預(yù)計，全市生產(chǎn)總值1489.2億元，增長11.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值705.5億元，增長14.7%；公共財政總收入136.9億元，增長12.5%，其中地方公共財政收入89.8億元，增長16%；固定資產(chǎn)投資1334.4億元，增長22.1%；實際利用外商直接投資1.2億美元，增長12.6%；社會消費(fèi)品零售總額360.1億元，增長12.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25650元，增長9.5%；農(nóng)民人均純收入10546元，增長12.5%；居民消費(fèi)價格總水平上漲2.4%；節(jié)能減排年度任務(wù)可以完成。一些重要領(lǐng)域、重點項目取得突破：
——建泰高速公路建成通車，實現(xiàn)縣縣通高速公路；向莆鐵路開通運(yùn)營，南三龍鐵路、海西天然氣管網(wǎng)三明段一期工程等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目動工建設(shè)。
——三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)生態(tài)新城建設(shè)全面啟動，中節(jié)能海西（三明）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、福建臺明年產(chǎn)20萬噸離心球墨鑄鐵管等一批重大產(chǎn)業(yè)項目落地。
——沙縣創(chuàng)新農(nóng)村金融改革經(jīng)驗得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示肯定；招商銀行三明分行、福建海峽銀行三明分行和7家村鎮(zhèn)銀行新設(shè)開業(yè)，沙縣農(nóng)村商業(yè)銀行改制開業(yè)。
——12個縣（市、區(qū)）全部列入原中央蘇區(qū)范圍；我市榮獲福建省森林城市稱號；泰寧縣成為全省首批國家生態(tài)縣，7個縣（市）通過省級生態(tài)縣（市）驗收。
——我市公立醫(yī)院改革經(jīng)驗得到國家有關(guān)部門和省上肯定；榮獲全國綜治“長安杯”；在2013年度全國城市文明程度指數(shù)測評中位居全省提名資格城市第一；被列入第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建城市；三明籍運(yùn)動員在第十二屆全運(yùn)會上獲得2金3銀4銅。
一年來的主要工作和成效是：
（一）在穩(wěn)中求進(jìn)中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，認(rèn)真落實中央和省上穩(wěn)增長促發(fā)展各項政策，制定出臺穩(wěn)定工業(yè)增長13條、扶持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展、金融服務(wù)支持小微企業(yè)等政策，助推實體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。加大企業(yè)幫扶力度，實行“一企一策”，支持企業(yè)開拓市場，設(shè)立企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸專項資金和融資擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償金，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。繼續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”，加強(qiáng)重點項目跟蹤督查，全年實施重點項目1375個，完成投資1018億元，占年度計劃的121%，790個項目建成投產(chǎn)或投入使用。推進(jìn)“三維”項目對接，397個項目列入省“三維”系統(tǒng)跟蹤管理，全年完成投資319.12億元。
（二）在調(diào)整結(jié)構(gòu)中加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。突出抓龍頭、鑄鏈條、建集群，制定出臺工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸實施方案，組織開展352項投資千萬元以上重點技改項目，機(jī)械科學(xué)研究總院海西高端裝備產(chǎn)業(yè)園等項目加快建設(shè)，56家企業(yè)被省上認(rèn)定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，八大重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長14.8%，占全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的88.7%。制定實施千億現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展行動計劃和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育壯大中國利農(nóng)、清流春舞枝花卉等龍頭企業(yè)，創(chuàng)建三明茶業(yè)公共品牌“尚書品”，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)值突破300億元。抓好120個服務(wù)業(yè)重點項目，現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值增幅保持全省第一，游客接待量、旅游總收入分別增長16.5%和17%，成功申報三明郊野國家地質(zhì)公園和清流溫泉國家地質(zhì)公園。推動科技創(chuàng)新，在全省率先設(shè)立科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償金，市本級及12個縣（市、區(qū)）通過全國市縣科技進(jìn)步考核，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破500億元。
�。ㄈ┰诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)中推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，漳永高速公路、湄渝高速公路莘口至明溪城關(guān)段、三明沙縣機(jī)場加快建設(shè)，浦建龍梅、長泉鐵路前期工作取得進(jìn)展，尤溪二期、金溪三期防洪工程等一批重大水利項目開工。加快三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)建設(shè)，三明中心城市快速通道和205國道、306省道改線工程穩(wěn)步實施，三明市區(qū)與沙縣、永安同城化邁出新步伐。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動省級扶貧開發(fā)工作重點縣發(fā)展，“大城關(guān)”、小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)，“點線面”攻堅持續(xù)深化，完成造福工程搬遷和危房改造9550戶，少數(shù)民族鄉(xiāng)村加快發(fā)展。扎實推進(jìn)國家級生態(tài)市和國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，植樹造林和“四綠”工程建設(shè)任務(wù)超額完成，水土流失綜合治理取得成效。
（四）在改革開放中增添發(fā)展動力活力。深化集體林權(quán)制度改革，繼續(xù)保持全國全省領(lǐng)先地位。創(chuàng)新林博會辦會方式，建成全國首家林業(yè)大宗商品交易中心，開通“林品匯”網(wǎng)上商城，打造“天天林博會”，林業(yè)大宗商品交易額突破1500億元。推進(jìn)小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點工作，基本完成事業(yè)單位分類工作。深化預(yù)算管理制度改革和國庫集中支付改革，積極推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算制度。漢堂生物、華倫特重工等8家企業(yè)在海峽股權(quán)交易中心掛牌，市國投公司二期10億元、市城投公司首期18億元企業(yè)債券獲批發(fā)行，中小企業(yè)私募債券發(fā)行實現(xiàn)零的突破。礦產(chǎn)資源整合力度加大，我市被列入國家資源成熟型城市。優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)出口較快增長。支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民間投資占全市固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)76%。區(qū)域協(xié)作不斷加強(qiáng)，明港澳臺合作進(jìn)一步深化。
�。ㄎ澹┰跒槊窭裰斜３稚鐣椭C穩(wěn)定。全面完成省市26項為民辦實事項目，全市民生支出比上年增長23.4%，占公共財政支出的比重達(dá)77.6%。全年農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.77萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.46萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.11%。社會保險覆蓋面逐步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化和新農(nóng)合全市統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。保障性安居工程新開工7426套，基本建成9059套，超額完成省定年度任務(wù)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，梅列、三元區(qū)通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)國家督導(dǎo)評估。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全市22家縣級以上醫(yī)院出院者平均費(fèi)用4739.98元、下降4%，藥品費(fèi)用比重28.67%、下降11.3個百分點。繁榮文化事業(yè)，文化惠民工程扎實開展，萬壽巖國家考古遺址公園獲立項�！罢\信計生·幸福家庭”創(chuàng)建工作全面推進(jìn)，在全省率先對計生特殊家庭實行全方位救助幫扶，人口計生工作進(jìn)入全省先進(jìn)行列。全民健身運(yùn)動廣泛開展，三明市少體校被授予國家高水平體育后備人才基地。推進(jìn)“平安三明”建設(shè)，加強(qiáng)信訪工作，開展安全生產(chǎn)大檢查和重點整治“百日行動”，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，社會保持安定穩(wěn)定。青少年、婦女兒童、殘疾人工作扎實開展，司法、統(tǒng)計、科普、民族宗教、檔案、地方志、水文、氣象、防震、庫區(qū)移民工作取得新進(jìn)展。深化雙擁共建，人民防空、民兵預(yù)備役和國防后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)。
�。┰谵D(zhuǎn)變職能中提高政府服務(wù)水平。堅持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，自覺接受監(jiān)督，廣泛聽取意見，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。進(jìn)一步精簡審批事項，啟動新一輪市級行政審批項目清理工作，推行項目容缺后補(bǔ)審批，規(guī)范投資項目部門備案和中介機(jī)構(gòu)管理。開展行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全市縣鄉(xiāng)村四級行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快生產(chǎn)性企業(yè)“兩證”辦理。強(qiáng)化政府績效管理，機(jī)關(guān)效能建設(shè)不斷加強(qiáng)。嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”，堅決反對“四風(fēng)”，開展“四下基層”活動，厲行勤儉節(jié)約，深化糾風(fēng)專項治理，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實推進(jìn)。
各位代表，過去一年的成績來之不易，是在省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆政府打下的良好基礎(chǔ)上，經(jīng)過全市上下奮力拼搏取得的。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央和省屬駐明單位、駐明部隊、武警官兵、公安政法干警，向關(guān)心支持三明發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難與問題，主要是：三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)實力不強(qiáng)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，生態(tài)保護(hù)和污染減排壓力較大。發(fā)展后勁不夠持續(xù)，大項目、好項目落地不多。中心城市輻射帶動作用不夠突出，城市管理有待完善，縣域經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收難度較大。社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，與群眾期盼還有差距。影響社會和諧穩(wěn)定的因素依然存在。一些干部的宗旨意識、辦事效率、服務(wù)水平有待提高。對此，我們將高度重視，采取有力措施加以解決。
二、2014年主要任務(wù)
今年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會、全面深化改革的開局之年。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委九屆十次全會、市委八屆七次全會以及省、市經(jīng)濟(jì)工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，以全面深化改革為突破口，著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，著力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，著力加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力保障和改善民生，著力改善人居環(huán)境，全力推進(jìn)三明科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，努力實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”有機(jī)統(tǒng)一。
今年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長11%；地方公共財政收入增長13%；固定資產(chǎn)投資增長20%；外貿(mào)出口增長10%，實際利用外商直接投資增長8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)；社會消費(fèi)品零售總額增長14%，居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在3.5%左右；人口自然增長率控制在9.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長10.5%；完成單位生產(chǎn)總值能耗降低和主要污染物減排年度任務(wù)。圍繞上述目標(biāo)，著重做好六個方面工作：
�。ㄒ唬┲U(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長
實施深化“五大戰(zhàn)役”重點行動計劃。全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、宜居環(huán)境建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提升、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、民生工程行動計劃，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)化“三維”項目對接，深化與央企合作發(fā)展，重點推進(jìn)15個在建和前期項目；加強(qiáng)民企項目對接落實，力爭全年簽約民企合同項目投資額300億元以上；積極對接大型臺港澳僑企業(yè)，力爭實際利用外資1.2億美元以上。
實施“六大領(lǐng)域”提升工程。交通領(lǐng)域重點加快南三龍鐵路建設(shè)，推進(jìn)浦建龍梅、長泉鐵路前期工作；抓緊漳永、湄渝高速公路三明莘口至明溪城關(guān)段建設(shè)，開工建設(shè)廈沙高速公路，續(xù)建和新開工國省干線185公里，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)；加快三明沙縣機(jī)場建設(shè)，力爭年內(nèi)基本建成。能源領(lǐng)域重點抓好三明核電等項目前期工作，加快海西天然氣管網(wǎng)三明段一期工程建設(shè)，開工一批輸變電工程，繼續(xù)改造提升農(nóng)村電網(wǎng)。市政領(lǐng)域重點推進(jìn)城市立面改造、重點路段“白改黑”等項目，加快三明市區(qū)第二供水工程建設(shè)。水利領(lǐng)域重點抓好防洪、水庫、流域治理等方面的23個重大水利項目建設(shè)。信息領(lǐng)域重點推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)、重點應(yīng)用、消費(fèi)服務(wù)、信息安全等項目建設(shè)。環(huán)保領(lǐng)域重點推進(jìn)省級試點小城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)、三明市生活垃圾焚燒發(fā)電等項目建設(shè)。
擴(kuò)大消費(fèi)需求。落實促進(jìn)消費(fèi)政策，鼓勵大眾消費(fèi)，加快發(fā)展健身、休閑、文化等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)，促進(jìn)汽車、家電、餐飲等消費(fèi)。搞活城鄉(xiāng)消費(fèi)市場，加快各類專業(yè)市場建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村超市、社區(qū)便利店，培育消費(fèi)新的增長點。支持限上商貿(mào)企業(yè)發(fā)展，力爭年內(nèi)新增限上商貿(mào)企業(yè)30家。扶持建筑業(yè)企業(yè)上等級，推動建筑業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，增加中小戶型普通商品住房供應(yīng)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。強(qiáng)化市場監(jiān)管和價格調(diào)控，保障食品藥品安全，著力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。
�。ǘ┳⒅剞D(zhuǎn)型升級，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
推進(jìn)新型工業(yè)化。按照國家化解產(chǎn)能過剩要求，打好鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主動仗，做大總量，提升競爭力。落實工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸實施方案，著力抓好144個重點項目建設(shè)，扶持和培育一批龍頭企業(yè)，加快冶金及壓延、裝備制造、林產(chǎn)加工、礦產(chǎn)加工、紡織、生物醫(yī)藥及保健品等六大產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。制定實施信息化與工業(yè)化深度融合行動方案，抓好300個投資千萬元以上重點技改項目，力爭完成技改投資600億元以上。加快15個重點工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局，提高投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。落實省上進(jìn)一步推動工業(yè)穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型11條措施，加大中小微企業(yè)扶持力度，幫助企業(yè)解決融資、用地、用工等問題。制定實施礦產(chǎn)資源整合方案，加快引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推動資源往產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展金融、信息、會展、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展家政、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)。推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，重點抓好三明林業(yè)大宗商品交易中心、閩光現(xiàn)代物流、清流春舞枝花卉電子交易中心、永安電商大廈等項目建設(shè)，培育壯大一批電子商務(wù)龍頭企業(yè)。加快旅游業(yè)發(fā)展，推進(jìn)市區(qū)旅游項目開發(fā)，支持泰寧縣旅游綜合體制改革，整合旅游資源，培育市場主體，推出精品線路，完善配套服務(wù)，加強(qiáng)旅游營銷，拓展旅游鏈條，做大動車旅游經(jīng)濟(jì)。
強(qiáng)化科技和人才支撐。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、品牌創(chuàng)新，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加快科技平臺建設(shè)，支持機(jī)械科學(xué)研究總院海西分院等研發(fā)龍頭發(fā)展，深化與清華大學(xué)等高校和科研院所合作，實施70個以上重大科技項目，新建30家以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，建成8家以上科技企業(yè)孵化器，新增3家以上省級院士專家工作站，創(chuàng)建3家以上省級博士后創(chuàng)新實踐基地，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長12%以上。注重人才培養(yǎng)和引進(jìn)，落實和完善人才集聚政策，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，吸引更多人才來明留明就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
�。ㄈ┩怀� “三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)民增收致富
切實保障糧食安全。完善糧食生產(chǎn)扶持政策，確保糧食播種面積穩(wěn)定在320萬畝、糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在110萬噸。提升糧食安全保障能力，加強(qiáng)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地整理15.2萬畝，確保耕地占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)動植物疫病防控，建立原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)副食品生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)超對接，確保市場供應(yīng)充足、價格基本穩(wěn)定。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。培育特色規(guī)模，重點圍繞煙葉、茶葉、種子、優(yōu)質(zhì)大米、蓮子、油茶、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品，加大扶持力度，打響產(chǎn)品品牌，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向加工、流通環(huán)節(jié)延伸。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，開展農(nóng)業(yè)“五新”成果對接，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，加大良種的引進(jìn)、繁育與推廣力度。抓好基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。
改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。扎實推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，每個縣（市、區(qū)）抓好1個美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點，全市開展100個以上美麗村試點。延伸拓展“點線面”攻堅，繼續(xù)抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點推進(jìn)向莆鐵路、高速公路沿線環(huán)境整治，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)面貌。實施造福工程搬遷和危房改造4500戶以上，解決10萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。用好蘇區(qū)老區(qū)政策，繼續(xù)實施老區(qū)村跨越發(fā)展工程。支持少數(shù)民族鄉(xiāng)村發(fā)展，做好庫區(qū)移民安置和后期扶持工作。
提高農(nóng)民收入水平。拓寬農(nóng)民增收渠道，落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高中等收入農(nóng)民比重。深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，落實省上支持扶貧開發(fā)工作重點縣加快發(fā)展政策，實施第四輪整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、林下經(jīng)濟(jì)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。
�。ㄋ模┘涌斐青l(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展
推進(jìn)中心城市建設(shè)。大力發(fā)展市區(qū)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，支持三鋼等龍頭企業(yè)發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，增強(qiáng)城市輻射帶動力。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)205國道、306省道改線工程，年內(nèi)建成三明中心城市快速通道。抓緊市區(qū)重點地塊土地收儲出讓工作，加快徐碧新城二期、貴溪洋、臺江、東霞-富興堡等重點板塊開發(fā)。加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理，強(qiáng)化城區(qū)薄弱區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，清理整治違法占地、違法建設(shè)，進(jìn)一步提升城市形象。加快市區(qū)城市綠道項目建設(shè)，繼續(xù)實施市區(qū)沙溪兩岸綠地景觀改造工程，抓好迎接國家園林城市復(fù)檢工作。
提升生態(tài)工貿(mào)區(qū)建設(shè)水平。按照“十同”要求，繼續(xù)加快三明市區(qū)與沙縣、永安同城化。進(jìn)一步落實生態(tài)工貿(mào)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見，加快生態(tài)新城開發(fā)建設(shè)，編制完成生態(tài)新城核心區(qū)控制性規(guī)劃及各專項規(guī)劃，明確“一帶六區(qū)”功能定位，全面推進(jìn)道路、管網(wǎng)、綠化等配套設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化產(chǎn)城聯(lián)動，加快引進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項目，推動“陸地港”二期等項目建設(shè)，大力發(fā)展符合生態(tài)新城產(chǎn)業(yè)布局、人口聚集、生活配套的第三產(chǎn)業(yè)。
加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓好縣城規(guī)劃和建設(shè)，有序推進(jìn)新區(qū)開發(fā)和舊城改造，完善配套公共設(shè)施，提升縣城特色與品位。加強(qiáng)縣城與園區(qū)聯(lián)動，推動以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城，打造人流、物流、資金流集聚的縣域中心。制定實施我市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，繼續(xù)加快4個省級試點鎮(zhèn)和16個市級中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，抓好小城鎮(zhèn)行政管理體制、土地經(jīng)營機(jī)制等改革，逐步建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，放開進(jìn)城落戶限制，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的公共服務(wù)和社會福利，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)集聚功能，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。加快國家級生態(tài)市和國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，力爭年內(nèi)達(dá)到國家環(huán)保模范城市考核指標(biāo)規(guī)定要求，6個縣通過國家級生態(tài)縣技術(shù)評估，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，初步建成省級生態(tài)市。推進(jìn)南方林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)綜合配套改革實驗區(qū)試點，完善生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，強(qiáng)化重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，抓好造林綠化和“四綠”工程，扎實創(chuàng)建國家森林城市。加強(qiáng)水土保持工作，實施5個國家重點縣和4個省級重點縣治理項目，綜合治理水土流失面積30萬畝。嚴(yán)格落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任和環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”，實施重點節(jié)能技術(shù)改造項目30項、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目20項，全面推進(jìn)污染減排，抓好脫硫脫硝、廢水深度治理等一批重點減排項目。加強(qiáng)重點流域水環(huán)境綜合治理，強(qiáng)化湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市工作。
�。ㄎ澹┥罨母镩_放，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新
推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，用活土地經(jīng)營權(quán)，推廣農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股、承包經(jīng)營權(quán)信托、土地托管等流轉(zhuǎn)方式，推動土地適度規(guī)模經(jīng)營，加快永安國家級土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作。完善集體林權(quán)制度改革，構(gòu)建新型林業(yè)經(jīng)營體系，搭建森林資源規(guī)范流轉(zhuǎn)平臺，穩(wěn)妥推進(jìn)林權(quán)資本化，提升林業(yè)經(jīng)營實效，建立集體林區(qū)良性發(fā)展機(jī)制。深化金融改革，推廣沙縣農(nóng)村金融改革經(jīng)驗，積極引進(jìn)區(qū)外銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，促進(jìn)基金投資、資產(chǎn)管理公司等在我市落戶發(fā)展。推動企業(yè)上市融資，力爭1-2家企業(yè)實現(xiàn)上市，支持企業(yè)發(fā)行公司債券、中小企業(yè)區(qū)域集優(yōu)票據(jù)，提高直接融資比重。深化財稅體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)財政預(yù)決算公開，加快構(gòu)建現(xiàn)代財政制度，著力控制地方政府性債務(wù)風(fēng)險。推動國有企業(yè)和國資監(jiān)管體制改革，做大做強(qiáng)市城投公司、國投公司、省一建公司、交投公司等國有企業(yè)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭新引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)6家以上。穩(wěn)步實施政府機(jī)構(gòu)改革，抓好事業(yè)單位分類改革。創(chuàng)新市、區(qū)行政管理體制，認(rèn)真落實城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。推進(jìn)工商登記制度改革。
擴(kuò)大對外合作。創(chuàng)新招商引資方式，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，強(qiáng)化招大商招好商，優(yōu)化招商服務(wù)，推動外商投資便利化。落實扶持外貿(mào)出口發(fā)展政策，支持生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)自營出口，擴(kuò)大地產(chǎn)品出口。拓展明臺交流合作，加快海峽兩岸現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)、三明臺商投資區(qū)建設(shè)，辦好第十屆林博會。深化區(qū)域協(xié)作，推動與沿海共建產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)與港澳地區(qū)、國外友城的溝通聯(lián)系，做好與海外華僑華人及其社團(tuán)的聯(lián)絡(luò)工作。
加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，推動民間資本健康發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)民間資本以多種方式進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)以及特許經(jīng)營領(lǐng)域，繼續(xù)抓好生產(chǎn)性企業(yè)“兩證”辦理，進(jìn)一步改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。實施“回歸工程”，發(fā)展壯大商會經(jīng)濟(jì)。支持民營企業(yè)做大做強(qiáng)，力爭新增產(chǎn)值超億元企業(yè)25家、稅收超百萬元企業(yè)50家。
�。⿵�(qiáng)化民生保障，促進(jìn)發(fā)展成果共享
加強(qiáng)就業(yè)和社會保障。實施更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.86萬人、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.5萬人。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革。提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，全面完成縣級福利中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)任務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)完善市縣公立醫(yī)院綜合改革，完善院長年薪制和醫(yī)生（技師）年薪制，適時推行縣級以上醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)改革，抓好30個常見病單病種付費(fèi)改革，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新一輪改革。提高新農(nóng)合保障水平，鼓勵引導(dǎo)社會資本辦醫(yī)，加強(qiáng)重大疾病防控和衛(wèi)生監(jiān)督。加快公共租賃住房、廉租住房等保障性住房建設(shè)，新建保障性住房和改造棚戶區(qū)4500套以上，做好分配和管理工作。落實低保標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的調(diào)整機(jī)制、與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，提高城鄉(xiāng)低保水平。改善優(yōu)撫對象待遇，加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保障，加快發(fā)展社會福利、紅十字會、慈善、老齡事業(yè)，保障婦女、兒童合法權(quán)益。
加快社會事業(yè)發(fā)展。深化教育領(lǐng)域綜合改革，實施新一輪學(xué)前教育三年行動計劃，支持民辦幼兒園發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前教育全覆蓋。提升義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，加快城區(qū)中小學(xué)擴(kuò)容工程建設(shè)，抓好農(nóng)村中小學(xué)生“幸福成長工程”，推進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，促進(jìn)教育公平。積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長教師校際交流。穩(wěn)妥推進(jìn)考試招生制度改革。整合職業(yè)教育培訓(xùn)資源，推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，創(chuàng)建國家示范性高職院校。落實高校辦學(xué)自主權(quán)，推進(jìn)開放辦學(xué)，提高辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。鼓勵和支持社會力量興辦教育，加快特殊教育、民族教育、社區(qū)教育、老年教育發(fā)展。抓好市中小學(xué)生示范性綜合實踐基地、職教園區(qū)等項目建設(shè)。堅持計劃生育基本國策，啟動實施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子政策，深入開展創(chuàng)建幸福家庭全國試點市工作，加強(qiáng)生育關(guān)懷，促進(jìn)人口計生工作持續(xù)健康發(fā)展。繼續(xù)深入開展全民健身運(yùn)動，培養(yǎng)競技體育后備人才，加快市少體校新校區(qū)建設(shè)，積極備戰(zhàn)省第十五屆運(yùn)動會。做好科普工作，提高全民科學(xué)素質(zhì)。加強(qiáng)統(tǒng)計工作，抓好民族宗教、檔案、地方志、水文、氣象、防震等工作。
推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育和踐行社會主義核心價值觀，抓好國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，繼續(xù)實施文化惠民工程，基本建成市新圖書館、藝術(shù)館、青少年宮等項目，完成市科技館布展工作，強(qiáng)化基層文化服務(wù)陣地和設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，加快建設(shè)萬壽巖國家考古遺址公園。深化文化體制改革，抓好市級廣電機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新，整合文化廣電經(jīng)營性資產(chǎn)，探索建立文化產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保公司。按照“一縣一品牌、一縣一園區(qū)、一縣一實體”的要求，加快文化旅游、文化創(chuàng)意、新聞出版、廣播影視等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和重點園區(qū)，打造客家文化等區(qū)域文化品牌，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)實力。繁榮社會科學(xué)，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)，創(chuàng)作文化精品。
創(chuàng)新社會治理。做好迎接全國文明城市總評工作，鞏固全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市成果。改進(jìn)社會治理方式，深化“平安三明”創(chuàng)建活動，完善立體化社會治安防控體系，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，依法依規(guī)處理信訪事項，有效化解社會矛盾。提升各類社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移能力，推進(jìn)重點行業(yè)和領(lǐng)域信用體系建設(shè)。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)開展道路交通安全綜合整治“三年行動”和“清剿火患”戰(zhàn)役，遏制重特大安全事故。健全防災(zāi)減災(zāi)體系，提升應(yīng)急處置能力。推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，強(qiáng)化社區(qū)矯正工作。抓好法制宣傳教育，完善法律援助制度。發(fā)展基層民主，暢通民主渠道，完善村（居）民自治。加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派代表人士的聯(lián)系與協(xié)商，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作。抓好國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役、雙擁共建工作，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。
三、切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)
（一）求真務(wù)實改作風(fēng)。認(rèn)真落實中央“八項規(guī)定”和省委、市委要求，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“四下基層”活動，聚焦“四風(fēng)”找問題、抓整改，養(yǎng)成良好作風(fēng)。加強(qiáng)調(diào)查研究，直奔生產(chǎn)一線、直達(dá)項目現(xiàn)場、直擊困難矛盾，在基層接觸地氣、摸清實情，在一線靠前協(xié)調(diào)、解決問題。改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，減少會議、文件，減少一般性考核、檢查、評比活動，把時間和精力用在為民服務(wù)和推動工作上。
�。ǘ⿵�(qiáng)化服務(wù)轉(zhuǎn)職能。做好簡政放權(quán)文章，把中央和省上明令取消的、政府不該管的，不折不扣地放給市場、交給社會，一律取消不符合法律規(guī)定、利用紅頭文件設(shè)定的管理、收費(fèi)、罰款項目，更多釋放市場活力，以權(quán)力的“減法”換發(fā)展的“乘法”。進(jìn)一步減少審批事項、精簡審批環(huán)節(jié)，推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，落實容缺后補(bǔ)審批制度，加強(qiáng)投資項目部門備案和中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，更好地服務(wù)群眾、方便群眾。加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，提升窗口服務(wù)質(zhì)量，提高部門及項目入駐率。推進(jìn)績效管理規(guī)范化，抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)，落實“馬上就辦、辦就辦好”，著力治庸治懶治散，防止政策打折扣、辦事中梗阻、效益層層遞減。
（三）雷厲風(fēng)行抓落實。對中央、省和市委作出的決策部署，堅決從速從快貫徹執(zhí)行到位，特別是對國家和省上出臺的各項政策措施，抓住“第一時間”學(xué)習(xí)研究，做到“第一反應(yīng)”生成項目，搶出“第一效益”贏得發(fā)展。對市政府議定的事項、作出的承諾，立說立行、只爭朝夕，快節(jié)奏推進(jìn)、高效率完成，切實做到言必信、行必果。對看準(zhǔn)的事項、能拍板的工作，各級政府各部門要敢于擔(dān)當(dāng)、果斷行事，乘勢而不等示、進(jìn)取而不等待、主動而不被動，以最快的速度把工作落到實處。
�。ㄋ模┕_透明促廉潔。自覺接受人大及其常委會的法律、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，優(yōu)質(zhì)高效辦理建議提案，主動接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。推進(jìn)法治三明建設(shè)，堅持依法科學(xué)民主決策，深化政務(wù)公開和政府信息公開，加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，使行政在法治軌道上有力推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》和《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，嚴(yán)控一般性支出，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員總量，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)源頭治理、制度防腐，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項目招投標(biāo)管理，強(qiáng)化對工程建設(shè)、土地出讓、礦產(chǎn)資源配置、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等關(guān)鍵領(lǐng)域的廉政風(fēng)險防控，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表，改革催人奮進(jìn)，發(fā)展任重道遠(yuǎn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實進(jìn)取，為推動三明科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展、加快全面建成小康社會而努力奮斗！
