（點擊查閱更多2014年地方政府工作報告）
———2014年1月13日在宜昌市第五屆人民代表大會第五次會議上
市長 馬旭明
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年，市政府在市委正確領(lǐng)導下，在市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持下，緊緊團結(jié)依靠全市人民，按照“四個一流”的目標和要求，堅持競進提質(zhì)、效速兼取，沉著應(yīng)對宏觀環(huán)境復雜多變、經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、進中向好，主要經(jīng)濟指標增幅高于全國全省、領(lǐng)先沿江中部，實現(xiàn)現(xiàn)代化特大城市建設(shè)良好開局。完成生產(chǎn)總值2818億元，同比增長11.5%；地方公共財政預(yù)算收入206.3億元，增長34.6%；全社會固定資產(chǎn)投資2107億元，增長30%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20934元，農(nóng)村居民人均純收入9121元，分別增長11.5%和13.4%；外貿(mào)出口20.2億美元，增長21.2%；社會消費品零售總額860億元，增長14.9%。市五屆人大三次會議確定的目標任務(wù)基本完成。
�。ㄒ唬└母飫�(chuàng)新邁出新步伐。堅持解放思想，加強頂層設(shè)計，進一步完善現(xiàn)代化特大城市建設(shè)目標思路、政策框架、體制機制，宜昌新區(qū)、宜昌高新區(qū)、三峽樞紐港區(qū)、三峽旅游新區(qū)“四大平臺”建設(shè)全面鋪開。組建宜昌新區(qū)推進辦公室、三峽樞紐港區(qū)管委會、三峽旅游新區(qū)管委會，建立高效決策機制。完善宜昌高新區(qū)管理體制，擴容白洋工業(yè)園、生物產(chǎn)業(yè)園，新建電子信息產(chǎn)業(yè)園。理順市區(qū)兩級事權(quán)和財權(quán)，調(diào)整完善城區(qū)財政體制，順利完成城區(qū)建設(shè)管理體制、教育管理體制改革。編制千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺扶持政策，精細化工、食品生物醫(yī)藥、先進裝備制造、新材料、文化旅游、現(xiàn)代物流等六大千億產(chǎn)業(yè)倍增工程全面推進。規(guī)范建設(shè)七大市級國有投融資公司，當年融資150億元。創(chuàng)新重點項目推進體制機制，“重大項目建設(shè)年”活動扎實有效。加快食品藥品監(jiān)管體制改革，全國最佳食品安全放心城市建設(shè)深入推進。醫(yī)藥衛(wèi)生體制、文化體制等各項改革進展順利。加大直接融資力度，本土企業(yè)發(fā)行債券33.6億元，13家企業(yè)在武漢股權(quán)托管交易中心掛牌。湖北華中文化產(chǎn)權(quán)交易所宜昌有限公司、武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所宜昌分公司掛牌成立。出臺16條政策措施，支持科技創(chuàng)新。新認定國家高新技術(shù)企業(yè)63家，新增省級工程技術(shù)研究中心14家，新增孵化器、加速器面積25.5萬平方米。成功進入國家創(chuàng)新型試點城市和全國創(chuàng)建質(zhì)量強市示范城市行列。
�。ǘ┌l(fā)展質(zhì)效實現(xiàn)新提升。工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。完成規(guī)模以上工業(yè)增加值1405.8億元，增長13.7%。精細化工、先進裝備制造、食品生物醫(yī)藥、新材料四大產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占比超過70%。食品生物醫(yī)藥成為繼精細化工之后第二個產(chǎn)值過千億元的產(chǎn)業(yè)。宜昌市入選全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點城市，成為全國唯一的新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范城市；被納入全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃。預(yù)計實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值318億元，占生產(chǎn)總值的比重提高到11.3%。宜昌高新區(qū)進入國家創(chuàng)新型特色園區(qū)行列。凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)214家。產(chǎn)值過百億元企業(yè)達到7家。3家企業(yè)入圍中國民營企業(yè)500強。興發(fā)集團獲“長江質(zhì)量獎提名獎”。中國馳名商標達到30件。
農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十連增”，柑橘、茶葉、蔬菜、水產(chǎn)、畜牧產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面豐收。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達到1200億元。新增省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)16家。枝江酒業(yè)成為宜昌市第二家年銷售收入過百億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。農(nóng)民專業(yè)合作社達到4056家。家庭農(nóng)場達到928家。農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)綜合水平提高到61.5%。農(nóng)戶家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達到64萬畝。申報實施土地整治56.8萬畝。完成小型水庫除險加固97座。新建、改造末級渠系1882公里。新解決13.2萬人飲水安全問題。新增農(nóng)村清潔能源入戶工程3.7萬戶。
第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速。第三產(chǎn)業(yè)投資占比達到47.3%，同比提高3.3個百分點。文化旅游業(yè)發(fā)展加快，產(chǎn)值達到416億元，增長29%。全年接待游客3320萬人次，旅游總收入260億元，分別增長25.8%和29.8%。新增4A級景區(qū)3個、國家礦山地質(zhì)公園1個，創(chuàng)建湖北旅游名村6家。產(chǎn)值過億元文化企業(yè)達到16家�，F(xiàn)代物流業(yè)完成產(chǎn)值717億元，增長19.5%。云池港二期工程、三峽物流園農(nóng)貿(mào)城建成運營，三峽翻壩物流產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)加快。宜昌市被列為國家二級物流園區(qū)布局城市。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和村級農(nóng)家店覆蓋率分別達到90.7%和83.6%。新建村級綜合服務(wù)社217家。新增限額以上商貿(mào)流通企業(yè)740家。新增銀行、保險、小額貸款公司等機構(gòu)30家。金融機構(gòu)存款余額2382億元，貸款余額1749億元，分別增長18.2%和19.8%。
項目建設(shè)成效明顯。投資億元以上在建項目900個，增長40.6%。成功舉辦京、港、粵、滬、漢等重大招商活動，引進項目687個，協(xié)議總投資4831億元。招商引資到位資金930億元。先后引進廣汽轎車、南玻顯示器件及光電玻璃、冠科電子等一批戰(zhàn)略合作項目。南玻顯示器件、三寧化工己內(nèi)酰胺等項目竣工投產(chǎn)，人福藥業(yè)出口藥品基地、三峽云計算中心等項目加快建設(shè)。爭取中央和省預(yù)算內(nèi)投資項目1283個，無償資金26.5億元。爭取三峽后續(xù)工作補助資金10.6億元。落實三峽對口支援資金96.2億元。全民創(chuàng)業(yè)全面推進，市場主體總數(shù)增長1.36倍，其中私營企業(yè)增長1.87倍。宜昌市被評為2013年度中國最具投資吸引力城市。
縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。宜都、夷陵、當陽、枝江進入全省縣域經(jīng)濟十強。17個鎮(zhèn)進入全省鎮(zhèn)域經(jīng)濟百強，數(shù)量居全省第一，其中陸城街道、樟村坪鎮(zhèn)進入全省十強。宜都沖刺全國百強，其他縣市趕超進位，經(jīng)濟社會發(fā)展均取得新成績。
�。ㄈ┏青l(xiāng)統(tǒng)籌取得新進展。宜昌城市總體規(guī)劃和宜昌新區(qū)建設(shè)總體方案獲省政府批準。首部城市色彩規(guī)劃編制完成。城區(qū)實施城建項目183個，完成投資120億元。堅持路網(wǎng)、公建、安置、生態(tài)“四個先行”，集中開工重大項目92個，新區(qū)建設(shè)初見成效。開工建設(shè)城市道路89.8公里。新區(qū)規(guī)劃公建項目總建筑面積54.8萬平方米。竣工和在建安置房3.8萬套、面積383萬平方米。扎實推進城市整理和綠化美化亮化工程，完成建筑綜合整治122棟、亮化工程100處，建設(shè)景觀式圍墻1萬米，定植綠化大苗2萬株，初步建成沿江及城東大道等生態(tài)走廊。拆除違法建筑17萬平方米、違法戶外廣告1萬平方米。運河整治工程加快推進。城市綜合管理考評連續(xù)三年位居全省前列，數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建成并通過省級驗收。
新型城鎮(zhèn)化進程加快，宜都、枝江、當陽城鎮(zhèn)建設(shè)實現(xiàn)新突破，五峰縣城避險遷建進展順利。重點中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、宜居村莊建設(shè)加快，投入超過24億元。龍泉、安福寺進入全省“四化同步”示范試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。新增省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、生態(tài)村6個。127個行政村被納入全省“千村環(huán)境整治”試點。完成交通建設(shè)投資102億元。宜巴高速公路基本建成，保宜高速公路路基全線貫通，宜張、宜岳高速公路建設(shè)提速。小鴉一級公路建成通車；318國道枝江段、當枝、三峽機場路等9條一級公路加快建設(shè)。廟嘴長江大橋建設(shè)進展順利。生態(tài)文明建設(shè)扎實推進。宜昌中低品位磷礦綜合利用入列全國首批示范基地。宜昌市被確定為全國城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點城市。夷陵、遠安獲全國國土資源節(jié)約集約模范縣市稱號。全市單位GDP能耗下降5%、地耗下降8%以上。植樹造林24.77萬畝。治理水土流失面積62平方公里。實施減排項目139個。城區(qū)PM2.5監(jiān)測全面啟動。節(jié)能減排年度任務(wù)全面完成。
（四）社會事業(yè)展現(xiàn)新進步。全年財政民生類支出247億元，增長20.3%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降低至3%。五項社會保險參保人數(shù)達到380.7萬人次。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險適齡人員參保續(xù)保繳費率達到99.9%。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險關(guān)系順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)。城鄉(xiāng)居民大病保險制度全面建立，省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算、全市醫(yī)�！耙豢ㄍā被緦崿F(xiàn)。城鎮(zhèn)居民、職工醫(yī)保綜合參保率達到98.9%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到99.5%，政策范圍內(nèi)住院費用補償比例達到75%。最低工資、社保待遇、城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助等標準進一步提高。80歲以上高齡老人補貼制度實現(xiàn)全覆蓋，惠及8.5萬人。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)水平躋身全省前列。殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系基本建成。實施保障性安居工程2.6萬套，其中實物建房竣工1.96萬套，新增廉租住房租賃補貼2902戶。新一輪棚戶區(qū)改造正式啟動。實施農(nóng)村危房改造1.43萬戶。宜昌市武陵山、秦巴山區(qū)域扶貧攻堅規(guī)劃順利實施。3.8萬人口穩(wěn)定脫貧。市場物價總體穩(wěn)定。
學前教育加快發(fā)展，新建、改擴建公辦幼兒園44所，學前三年毛入園率達到83%。9個縣（市、區(qū)）通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展合格縣市區(qū)復核認定。職教園建設(shè)加快，三峽旅游職業(yè)學院順利入駐。三峽大學獲得博士學位授予權(quán)。校舍安全工程基本完成。公共教育領(lǐng)域率先實行投資項目代建制。扶困助學工作實現(xiàn)全學段覆蓋，資助學生31.9萬人次、1.47億元�？h級公立醫(yī)院綜合改革試點順利推進。實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目11類、國家重大公共衛(wèi)生項目6項。在全省率先實現(xiàn)疾控“強基工程”先進縣市達標全覆蓋。公共文化服務(wù)體系不斷完善。市博物館新館和奧體中心建設(shè)啟動，市群藝館新館建成開館，7個市縣圖書館入選國家一級館，廣播電視無線覆蓋工程全面啟動，公共文化服務(wù)設(shè)施全部實現(xiàn)免費開放。成功舉辦第九屆中國國際民間藝術(shù)節(jié)、第四屆中國長江三峽國際旅游節(jié)、第三屆宜昌長江鋼琴音樂節(jié)、市第四屆運動會等重大節(jié)慶活動。送戲下鄉(xiāng)1806場。承辦國家和省級體育賽事22項�！锻良易迦鋈~兒嗬》獲中國民間文藝最高獎“山花獎”，《五峰板凳龍》等3個節(jié)目獲全國群星獎。群眾文化體育活動蓬勃發(fā)展，全民閱讀活動深入推進。新增省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄7項、國家級文物保護單位5處。省社會科學普及教育基地在宜昌市掛牌。
社會服務(wù)管理創(chuàng)新不斷深化，城市網(wǎng)格化管理進一步完善，農(nóng)村網(wǎng)格化管理全面啟動，城鄉(xiāng)網(wǎng)格員達到8709人。城市文明指數(shù)測評繼續(xù)保持全省第一。羅長姐成為宜昌市首位“全國道德模范”。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)水平不斷提高，秭歸“幸福村落”創(chuàng)建經(jīng)驗走向全國。法治宜昌建設(shè)深入推進。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。率先在全省地市榮獲全國社會管理綜合治理最高獎項“長安杯”。
（五）行政效能得到新提高。再造行政審批流程，市級行政審批及管理服務(wù)事項辦理時限壓縮64%，政務(wù)服務(wù)標準化、信息化水平提升。建立誠信監(jiān)管平臺，行政審批前置中介服務(wù)進一步規(guī)范。清理規(guī)范行政權(quán)力，核減1710項，核減比例達到35%。黨風廉政建設(shè)責任制全面落實，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、政風行風評議、行政監(jiān)察和審計監(jiān)督工作不斷加強，治庸問責長效機制進一步健全。改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定得到有效執(zhí)行。認真聽取人大代表、政協(xié)委員意見和建議，按期辦復人大建議、意見和議案247件，政協(xié)建議案和提案475件，辦結(jié)率100%。
服務(wù)三峽工程安全運行成效明顯。援藏援疆工作深入開展。國防動員、民兵預(yù)備役建設(shè)和雙擁工作不斷加強。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，生育文明建設(shè)和幸福家庭創(chuàng)建取得新突破�？h級工商聯(lián)建設(shè)經(jīng)驗在全國推廣。對臺、僑務(wù)、外事、保密、信訪、統(tǒng)計、檔案、方志、氣象、人防、糧食、民族宗教、防震減災(zāi)等各項工作積極推進，婦女兒童、青少年、關(guān)心下一代等各項事業(yè)健康發(fā)展。
各位代表，這些成績和進步，是在發(fā)展制約因素增多、階段性特殊困難凸顯的情況下取得的，來之十分不易，凝聚著全市人民的心血汗水，見證著方方面面的大力支持，展現(xiàn)出大城崛起的勃勃生機。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向廣大干部群眾、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向駐宜解放軍和武警官兵、中省駐宜單位，向所有關(guān)心、支持和參與宜昌建設(shè)的海內(nèi)外朋友，表示衷心感謝并致以崇高敬意！
我們清醒地認識到，宏觀環(huán)境依然錯綜復雜，區(qū)域競爭更加激烈，加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重壓力較大；產(chǎn)業(yè)整體競爭力還不夠強，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，推進“四化同步”任重道遠；資源約束強化，環(huán)境治理與生態(tài)保護任務(wù)十分繁重；財政實力、社保水平與民生需求尚有差距，提高居民收入和改善民生的任務(wù)仍然艱巨；政府職能轉(zhuǎn)變有待進一步深入，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。對此，我們一定采取更加有力的措施，認真加以解決。
二、2014年工作重點
今年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面開啟改革新政的改革元年，也是現(xiàn)代化特大城市“三年出形象、五年成規(guī)�！钡年P(guān)鍵之年。中央決定在新的歷史起點上全面深化改革，明確了改革的總目標、總?cè)蝿?wù)，進一步釋放改革動力、制度紅利，開啟了新一輪“改革窗口期”。國家依托長江黃金水道建設(shè)中國經(jīng)濟升級版支撐帶，支持長江中游城市群建設(shè)，深入實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，全面開展三峽后續(xù)工作；省委省政府作出加快推進“建成支點、走在前列”的戰(zhàn)略決定，加快實施“一主兩副”、“兩圈兩帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這些重大戰(zhàn)略機遇正在宜昌形成疊加效應(yīng)，必將為宜昌改革發(fā)展提供強大動力和廣闊空間。近年來，我們不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，明確了“既大又強、特優(yōu)特美”的現(xiàn)代化特大城市根本內(nèi)涵，確立了“235”城市發(fā)展目標、“132”綜合實力目標、“14567”具體工作構(gòu)想，初步形成了“1＋10”改革總體部署，為今后一個時期的發(fā)展打下了戰(zhàn)略性、開創(chuàng)性、長遠性的良好基礎(chǔ)。宜昌已經(jīng)進入一個全新的發(fā)展階段，我們對宜昌未來發(fā)展充滿信心。
我們將以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、省委十屆四次全會和市委五屆四次全會精神，深入解放思想，搶抓發(fā)展機遇，突出改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、競進發(fā)展，著力激發(fā)市場活力，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力增進人民福祉，以更高標準、更大力度推進現(xiàn)代化特大城市建設(shè)，努力在全省“建成支點、走在前列”中率先突破，以宜昌之進、之轉(zhuǎn)、之優(yōu)服務(wù)全省發(fā)展大局。
今年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長12%，全社會固定資產(chǎn)投資增長25%，社會消費品零售總額增長15%，地方公共財政預(yù)算收入增長12%，外貿(mào)出口增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)村居民人均純收入增長12%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，物價水平基本穩(wěn)定，全面完成省政府下達的節(jié)能減排任務(wù)，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
圍繞實現(xiàn)上述目標，重點做好六個方面的工作。
（一）突出轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快提升產(chǎn)業(yè)實力
堅持把做大做強先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，大力實施高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展核心戰(zhàn)略，加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、壯大千億產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)，全面提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。
進一步做強工業(yè)支撐。加強產(chǎn)業(yè)政策引導，推動主導產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、向價值鏈高端攀升。確保規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值突破5000億元，增加值增長15%。細化千億產(chǎn)業(yè)推進措施，確保精細化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1500億元，食品生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)突破1350億元，先進裝備制造產(chǎn)業(yè)突破1000億元，新材料產(chǎn)業(yè)突破600億元。用足用好國家政策，重點支持發(fā)展石墨、磁電、氟基、硅基等特色新材料產(chǎn)業(yè)，加快培育一批產(chǎn)值過50億元的龍頭企業(yè)，建設(shè)具有國際競爭力的新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。大力培育電子信息、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，盡快形成新的產(chǎn)業(yè)支柱。充分利用國家老工業(yè)基地調(diào)整改造政策，實施一批重大技術(shù)改造項目，推動一批企業(yè)“退城進園”、提檔升級。積極化解過剩產(chǎn)能。繼續(xù)實施優(yōu)強企業(yè)倍增工程、中小企業(yè)成長工程，確保新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)120家。廣泛開展“質(zhì)量興企”活動，支持企業(yè)創(chuàng)建精品名牌，積極推廣卓越績效管理等現(xiàn)代管理方式，全面提高產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量，爭創(chuàng)全國質(zhì)量強市示范城市。加強生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)，繼續(xù)開展“進企業(yè)、送服務(wù)、解難題”活動，切實幫助企業(yè)解決實際困難和問題，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。
加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。圍繞“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美”目標，切實抓好“三農(nóng)”工作。力爭農(nóng)業(yè)增加值增長5%，農(nóng)村居民人均純收入突破1萬元。做大做強柑橘、茶葉、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)、食用油六大百億產(chǎn)業(yè)，加快培育花卉苗木、食用菌、魔芋、中藥材四個新興特色產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品標準化基地建設(shè)。突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，深入實施百億企業(yè)成長工程、農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)創(chuàng)建工程、名優(yōu)品牌創(chuàng)建工程，壯大發(fā)展一批龍頭企業(yè)，爭創(chuàng)一批全省全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)，培育一批知名品牌。力爭加工產(chǎn)值增長15%以上，新增中國馳名商標2件。全面深化農(nóng)村改革，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)有序流轉(zhuǎn)。加快建設(shè)完善市、縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易中心。高標準改造基本農(nóng)田40萬畝。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除險加固中小型水庫41座，新建、改造末級渠系600公里。解決10萬人以上飲水安全問題。全面實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，開展畜禽養(yǎng)殖污染、白色污染及土壤污染治理。完成農(nóng)村清潔能源入戶工程2.5萬戶。力爭新增省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、生態(tài)村6個、移民小康示范村5個。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓住全省建設(shè)“一主兩翼”長江中游商業(yè)功能區(qū)機遇，加快推進宜昌現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)等載體建設(shè)，加快培育科技金融、電子商務(wù)、信息技術(shù)和服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全面推進三峽旅游新區(qū)建設(shè)，加快實施平湖半島、游輪中心等重點項目，積極創(chuàng)建三峽國家級旅游度假區(qū)。啟動全市旅游總體規(guī)劃修編工作。深入開展A級景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范點、少數(shù)民族特色村寨建設(shè)，推動荷花鎮(zhèn)、漁洋關(guān)鎮(zhèn)、九畹溪鎮(zhèn)等創(chuàng)建旅游名鎮(zhèn)名村。確保全年接待游客3650萬人次，旅游總收入300億元。促進文化與旅游融合發(fā)展，支持國際生態(tài)智慧城、鋼琴文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、三峽國際珠寶博藝園、關(guān)公文化旅游城等項目加快建設(shè)，啟動三峽廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃工作。組建宜昌三峽廣電集團。穩(wěn)步拓展文化產(chǎn)權(quán)交易所經(jīng)營領(lǐng)域和范圍。確保文化旅游業(yè)產(chǎn)值突破500億元。抓住國家規(guī)劃提高三峽樞紐貨運通過能力的重大機遇，全面推進三峽樞紐港區(qū)建設(shè)，積極引進培育物流企業(yè)，大力發(fā)展臨港、臨空和臨鐵產(chǎn)業(yè)。確保現(xiàn)代物流業(yè)產(chǎn)值突破800億元。積極推動總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟發(fā)展。加強企業(yè)上市培育工作，力爭新增1家上市企業(yè)，2家企業(yè)進入上市輔導期，推動一批企業(yè)在“新三板”掛牌上市。加強金融信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。加快現(xiàn)代流通體系建設(shè)，提高市場供應(yīng)保障能力。加快發(fā)展電子商務(wù)，普及、深化電子商務(wù)應(yīng)用。力爭新增限額以上商貿(mào)企業(yè)200家。落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴大營改增試點行業(yè)。
加強項目和園區(qū)建設(shè)。圍繞“四大平臺”建設(shè)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精心策劃一批重大項目，建立千億產(chǎn)業(yè)項目庫。抓好簽約項目落地開工，加快推進冠科電子、廣汽轎車、南玻平板顯示等100個市級重點項目建設(shè)。優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境，創(chuàng)新項目推進機制，對立項、用地、規(guī)劃、施工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實行限時審批，切實提高服務(wù)效率。確保全年完成投資2600億元以上。堅持產(chǎn)城共融，完善宜昌高新區(qū)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新開發(fā)模式，拓寬融資渠道，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺建設(shè)力度，增強配套服務(wù)功能。完善高新區(qū)經(jīng)濟社會管理、投融資體制，提高園區(qū)運轉(zhuǎn)效率，激發(fā)園區(qū)科技創(chuàng)新活力。確保引進項目200個，協(xié)議投資500億元。強力推進生物產(chǎn)業(yè)園集中連片開發(fā)。加快白洋工業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園開發(fā)，盡快建成核心區(qū)。支持縣市區(qū)建設(shè)專業(yè)化特色園區(qū)，引導企業(yè)和項目分類集中發(fā)展。推進五峰民族工業(yè)園、猇亭興發(fā)工業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，加快飛地經(jīng)濟發(fā)展。加快實施三峽機場改擴建項目，推動宜昌通航產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。做強市級國有投融資公司，完成投融資150億元。
�。ǘ┩怀龀青l(xiāng)一體，加快建設(shè)特大城市
堅持一手抓新區(qū)開發(fā)、一手抓舊城改造，一手抓中心城區(qū)建設(shè)、一手抓中小城鎮(zhèn)發(fā)展，全力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快宜昌現(xiàn)代化特大城市建設(shè)步伐。
強力推進宜昌新區(qū)建設(shè)。全面加快新區(qū)開發(fā)，為實現(xiàn)“三年出形象、五年成規(guī)�！钡於▓詫嵒A(chǔ)。深化新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究，貫徹后現(xiàn)代理念，走科學發(fā)展、綠色生態(tài)之路，打造生態(tài)型路網(wǎng)和節(jié)能型建筑，形成人與自然和諧發(fā)展的新區(qū)建設(shè)格局。注重城市個性和特色，依山就勢打造宜昌建筑風格。進一步完善新區(qū)規(guī)劃，加快伍家崗片區(qū)、點軍片區(qū)等區(qū)域控制性詳規(guī)修編，編制出臺《宜昌新區(qū)建設(shè)標準》。實施96個重點建設(shè)項目，強力推進基礎(chǔ)設(shè)施、大型公建、安置房、景觀園林及綜合體項目建設(shè)，確保全年完成投資264億元。啟動宜昌科技館、大劇院、青少年教育實踐活動基地等大型公建項目建設(shè)，加快建設(shè)奧體中心、博物館、城市規(guī)劃展覽館等大型公建項目，加快推進娃哈哈宜昌購物廣場、中央商務(wù)區(qū)等社會投資項目。引進優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等機構(gòu)進駐新區(qū)。堅持安置先行，全年續(xù)建、新建安置房700萬平方米。
加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。超前謀劃，科學設(shè)計，著力構(gòu)建功能完善的綜合交通體系，打造國家綜合運輸通道關(guān)鍵節(jié)點。加快城區(qū)快速路網(wǎng)建設(shè)，打造峽州大道、江城大道、花溪路、西陵二路高架等“兩縱兩橫”的城市環(huán)線。力爭年內(nèi)建成東山大道延伸段、柏臨河路、東站路、共聯(lián)路等東站片區(qū)道路，開工建設(shè)江南大道、雙十路、南站路等點軍片區(qū)道路。加快完善唐家灣片區(qū)和猇亭路網(wǎng)。著力建設(shè)東山大道快速公交系統(tǒng)。啟動步行、騎行、景觀綠道三位一體的綠道系統(tǒng)建設(shè)。新增公共停車泊位1000個。推動重點交通項目建設(shè)提速，確保保宜高速建成通車，加快建設(shè)宜岳高速、宜張高速、廟嘴長江大橋，開工建設(shè)香溪長江大橋，力爭開工建設(shè)伍家崗長江大橋，加快推進白洋長江大橋、宜來高速、江北翻壩高速等項目前期工作。確保三峽機場路、陸漁路延伸段、白雅路建成通車。加快建設(shè)當枝一級路、318國道枝江段等一級公路，開工建設(shè)遠安盤古至棚鎮(zhèn)等一級公路。大力推進白洋、茅坪、紅花套、峽口等10大港站建設(shè)。建設(shè)二級公路100公里、縣鄉(xiāng)公路80公里、通村水泥路600公里。推進城鄉(xiāng)客運公交化改造，實施行政村“村村通客車”工程，實現(xiàn)現(xiàn)代運輸網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋。加快紫云鐵路建設(shè)，積極爭取和推進鄭渝、宜常、翻壩等鐵路項目。全面啟動中心城區(qū)舊城改造工程，對舊城實施有機更新。推進環(huán)城南路、四○三廠等10大片區(qū)改造，完成開發(fā)改造100萬平方米、整治維修120萬平方米。深入推進城市整理和綠化美化亮化工程，完成建筑綜合整治220棟，定植綠化大苗3萬株，抓好重要節(jié)點夜景燈光建設(shè)。加快建設(shè)猇亭一水廠、點軍供水供氣等民生項目。實施農(nóng)網(wǎng)升級改造工程，完成13個電網(wǎng)建設(shè)重點項目。加快建設(shè)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的智慧城市。
穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化進程，完善“一帶四廊”、“一主五副”城鎮(zhèn)體系，做強中心城區(qū)，做優(yōu)縣城，做特中心鎮(zhèn)，做美中心村，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，力爭城鎮(zhèn)化率達到58%。支持五峰完成縣城避險遷建主體任務(wù)。扎實抓好龍泉、安福寺等11個新型城鎮(zhèn)化試點。大力推進特色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，繼續(xù)實施村莊連片整治。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，支持宜都爭創(chuàng)全國百強縣市，支持枝江、當陽、夷陵加快發(fā)展，支持遠安、興山、秭歸建設(shè)山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟強縣，支持長陽、五峰建設(shè)武陵山科學發(fā)展示范區(qū)。扎實推進宜都、夷陵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和點軍都市農(nóng)業(yè)等試驗示范區(qū)建設(shè)。
�。ㄈ┩怀鰟�(chuàng)新驅(qū)動，加快培育競爭優(yōu)勢
把創(chuàng)新驅(qū)動作為加快發(fā)展的總動力，擺在宜昌發(fā)展全局的核心位置，深化科技體制改革，促進科技與經(jīng)濟社會緊密結(jié)合，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。
著力提高自主創(chuàng)新能力。健全財政科技投入穩(wěn)定增長機制，完善扶持政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。深入實施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新成長工程，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，確保新增國家級高新技術(shù)企業(yè)40家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、增加值均增長20%以上，增加值占GDP的比重提高1個百分點以上。加強知識產(chǎn)權(quán)運用與保護，提升知識產(chǎn)權(quán)工作質(zhì)量，積極創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范市。圍繞重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，健全產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，實施一批重大科技創(chuàng)新項目，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，促進科技創(chuàng)新成果在宜就地轉(zhuǎn)化。
加大創(chuàng)新載體建設(shè)力度。突出高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新功能，推進科技項目向“四大平臺”聚集。啟動宜昌科教城建設(shè)。鼓勵縣市區(qū)工業(yè)園區(qū)建立健全研發(fā)、檢測、孵化等創(chuàng)新體系，建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)。支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，新增省級以上工程技術(shù)研究中心6家以上，新建市級工程技術(shù)研究中心、重點實驗室8家以上。推進院士專家工作站和博士后科研工作站建設(shè)。引進培育高端研發(fā)、科技孵化等創(chuàng)新載體，確保新增孵化器、加速器面積20萬平方米，在孵企業(yè)總數(shù)300家以上。
推動科技金融深度融合。推動科技資源與金融資源有效對接，加快建設(shè)多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。積極引進服務(wù)科技型企業(yè)的各類專業(yè)金融機構(gòu)，支持有條件的銀行、保險公司、擔保公司設(shè)立科技金融專營機構(gòu)。大力創(chuàng)新金融服務(wù)，綜合采用買賣方信貸、知識產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款、企業(yè)債券、集合信托等方式，支持科技型企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新融資。發(fā)揮市級國有投融資公司作用，采取階段參股等方式，支持科技型中小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵風險投資機構(gòu)、民間資本通過股權(quán)投資等形式參與孵化器建設(shè)，增強對在孵企業(yè)的投融資服務(wù)。
優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。大力實施“宜昌英才工程”，提升品牌影響力，深入推進人才強市改革試驗區(qū)建設(shè)。健全支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)的政策機制，大力引進以產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為重點的各類人才，大幅提升人才總量和質(zhì)量。支持高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊培育、緊缺專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)等重大人才工程。加快人才公寓示范小區(qū)、青年人才公寓建設(shè)，著力改善人才工作生活條件。創(chuàng)新人才工作體制機制，提升服務(wù)人才工作水平。倡導崇尚成功、寬容失敗的理念，在全社會營造寬松自由的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。
�。ㄋ模┩怀龈母镩_放，加快釋放發(fā)展活力
堅持把改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，擴大對內(nèi)對外開放，增強社會活力，增強發(fā)展動力，為建設(shè)現(xiàn)代化特大城市拓展更加廣闊的空間。
全面推進重點領(lǐng)域改革。按照市委“1＋10”的改革總體部署，突出問題導向，全面深化改革，創(chuàng)新體制機制，再造現(xiàn)代化特大城市建設(shè)新優(yōu)勢。圍繞推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，創(chuàng)新戶籍管理、社會保障、土地管理等制度，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，大力簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，加強事中事后監(jiān)管，提升行政效能，著力打造“低成本、高效率、國際化、法治化”的一流發(fā)展環(huán)境。深入推進政府機構(gòu)改革，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，嚴控人員編制，分類推進事業(yè)單位改革。優(yōu)化城區(qū)管理體制，下放部分市級職責到區(qū)，強化區(qū)級政府職能職責，建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。推進食品藥品監(jiān)管體制改革，實施食品安全網(wǎng)格化管理、溯源管理和誠信管理，構(gòu)建現(xiàn)代食品安全治理體系。建立和完善最嚴格的源頭保護制度、環(huán)境治理和生態(tài)修復制度、損害賠償與責任追究制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。完善財政預(yù)算績效管理，建立政府重點投資項目財政監(jiān)管機制。推行市級財政部分專項資金競爭性分配改革。改革商事登記制度，降低市場準入門檻，促進市場主體增量提質(zhì)。進一步暢通民間資本投資渠道，激發(fā)投資活力，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強國有經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。統(tǒng)籌推進其他各項改革。
全面提升招商引資質(zhì)效。堅持權(quán)利與責任對等、招商信息與資源共享，統(tǒng)籌推進市縣、市區(qū)聯(lián)動招商。創(chuàng)新招商項目評審、推進、問責機制，注重聚商選資，提高招商實效。力爭全年新開工億元以上招商項目360個，招商引資實際到位資金1080億元。爭取三峽對口支援到位資金70億元。圍繞六大千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力引進產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)企業(yè)投資項目。充分發(fā)揮在宜行業(yè)商會、協(xié)會和企業(yè)家的作用，推進以商招商、委托招商。加強與武漢東湖高新區(qū)、上海臨港工業(yè)園合作，力爭引進一批高新技術(shù)項目和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。加強與三峽集團、葛洲壩公司等中省企業(yè)戰(zhàn)略合作，力爭新增合作投資60億元以上。
全面提高對外開放水平。堅持對內(nèi)對外開放并舉，放寬開放領(lǐng)域，提升開放層次，以開放促改革、促發(fā)展，大力培育參與國際經(jīng)濟合作競爭的新優(yōu)勢，提高宜昌國際化水平。增強宜昌在鄂西地區(qū)城市融合發(fā)展中的牽引作用，努力建設(shè)長江中游城市群的西部支撐點。擴大與長三角、成渝城市群合作領(lǐng)域，加強與長江經(jīng)濟帶各城市的有效對接，積極參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作與交流，打造內(nèi)陸沿江開放高地。加強出口基地建設(shè)，搭建公共服務(wù)平臺，提高出口產(chǎn)品競爭優(yōu)勢和效益。主動對接上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，加快推進宜昌綜合保稅區(qū)申報工作，強化口岸建設(shè)，促進便捷通關(guān)。努力創(chuàng)造條件增加國際客貨運航線。支持企業(yè)開拓境外市場。擴大旅游、文化、工程、勞務(wù)等服務(wù)產(chǎn)品出口，增加服務(wù)貿(mào)易份額。
