（點(diǎn)擊查閱更多2014年地方政府工作報(bào)告）
政府工作報(bào)告
--2014年1月16日在宿州市第四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
市長(zhǎng) 史 翔
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
剛剛過(guò)去的一年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，攻堅(jiān)克難，主動(dòng)作為，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)，較好完成了市四屆人大一次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了本屆政府的良好開局。
初步核算，全市生產(chǎn)總值首超千億元，增長(zhǎng)11%左右；財(cái)政收入首超百億元，增長(zhǎng)20.8%，增速居全省第二；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21705元，增長(zhǎng)10%；農(nóng)民人均純收入7560元，增長(zhǎng)14%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為24.8:41.7:33.5。“千百億”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，動(dòng)態(tài)指標(biāo)保持全省先進(jìn)，發(fā)展總量和速度同步提升，開啟了我們加速崛起的新征程。
一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%左右，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)近千家，工業(yè)產(chǎn)值超千億元。加強(qiáng)企業(yè)幫扶指導(dǎo)，清理涉企收費(fèi)項(xiàng)目181項(xiàng)，為企業(yè)減負(fù)30%以上。持之以恒打造輕紡食品、煤電能源、現(xiàn)代通信及應(yīng)用三個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)基地。園區(qū)發(fā)展成為重要增長(zhǎng)極，市經(jīng)開區(qū)發(fā)展提速，產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)達(dá)40家；中國(guó)現(xiàn)代制鞋產(chǎn)業(yè)城入駐項(xiàng)目近百個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值43億元；宿馬園區(qū)一馬當(dāng)先，入駐項(xiàng)目45個(gè)，績(jī)效考核名列皖北共建園區(qū)第一；高新區(qū)獲準(zhǔn)籌建，華為、世紀(jì)互聯(lián)等項(xiàng)目投入運(yùn)行。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破110億元。節(jié)能減排完成省控目標(biāo)。44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)增加值超億元，36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入超千萬(wàn)元。工業(yè)發(fā)展已經(jīng)躋身全省中等行列。
二是投資消費(fèi)進(jìn)一步擴(kuò)大。超額完成省“861”建設(shè)任務(wù)，固定資產(chǎn)投資760億元，增長(zhǎng)25%以上，其中工業(yè)投資超430億元，增長(zhǎng)20%以上。259個(gè)億元以上項(xiàng)目開工建設(shè)，鴻星爾克、冠軍建材、惠豐新能源、海螺二期、協(xié)和風(fēng)電、金黃莊煤礦、吉美紙業(yè)、鴻豐生物等96個(gè)億元以上項(xiàng)目建成投產(chǎn)。積極承接轉(zhuǎn)移，狠抓招商引資，實(shí)際到位內(nèi)資1100億元，利用外資4.7億美元，進(jìn)出口總額突破5億美元。深化與央企、省企、知名民企合作，引資220億元以上。全年貸款增量過(guò)百億，創(chuàng)歷史新高，靈璧農(nóng)商行開業(yè)，交通銀行宿州分行、市農(nóng)商行獲批籌建。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，南翔恒泰商貿(mào)物流城開工建設(shè)，大潤(rùn)發(fā)、希爾頓逸林酒店開業(yè)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額300億元，增長(zhǎng)14%。有效投入的快速增長(zhǎng)，蓄積了全市跨越趕超的強(qiáng)大能量。
三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步提升。實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十連增”，畜禽生產(chǎn)“七連增”�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體發(fā)展到68家、農(nóng)業(yè)企業(yè)3174家、農(nóng)民專業(yè)合作社5132家、家庭農(nóng)場(chǎng)1317家、職業(yè)農(nóng)民3639人，走在了全省前列。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破800億元，市級(jí)以上龍頭企業(yè)發(fā)展到326家，碭山水果加工區(qū)躋身國(guó)家產(chǎn)業(yè)化示范基地�；此闭{(diào)工程開工建設(shè)，解決34.2萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，埇橋、泗縣、靈璧成為全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)示范縣，埇橋榮獲“江淮杯”一等獎(jiǎng)。蕭縣成為全國(guó)改革創(chuàng)新試點(diǎn)縣。實(shí)施千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程，新造林16.3萬(wàn)畝。在全省率先啟動(dòng)人地掛鉤試點(diǎn)，全國(guó)首個(gè)土地流轉(zhuǎn)信托項(xiàng)目落戶埇橋區(qū)帝元公司。農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變的步伐進(jìn)一步加快。
四是城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)一步提速。全市221項(xiàng)重點(diǎn)工程完成投資199億元。泗許高速二期主體完工，宿淮鐵路建成通車，宿靈泗等3條快速通道建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。大外環(huán)建設(shè)持續(xù)加快，洪河路新汴河大橋即將通車，市規(guī)劃館主體框架完工，文化藝術(shù)中心基本建成。四個(gè)縣城新區(qū)建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，“五個(gè)一”工程進(jìn)展良好，四項(xiàng)任務(wù)基本完成。美好鄉(xiāng)村建設(shè)步伐加快，費(fèi)村等36個(gè)省級(jí)示范村面貌煥然一新。完善征遷控違政策機(jī)制，全市完成征遷拆違670萬(wàn)平方米，其中市區(qū)超240萬(wàn)平方米，為歷年之最。市城投集團(tuán)順利組建，全年融資40億元。創(chuàng)新城市管理機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明城市，根治非法營(yíng)運(yùn)三輪車，城區(qū)增綠900萬(wàn)平方米，建成綠道示范段20公里，市容市貌有了明顯改觀。65平方公里建成區(qū)功能日益完善，200平方公里城市框架逐步拉開。今日的宿州已經(jīng)發(fā)展成為初具規(guī)模的中等城市！
五是民生民計(jì)進(jìn)一步改善。全年民生支出178億元，占財(cái)政支出的80%，33項(xiàng)民生工程建設(shè)任務(wù)全面完成，10件惠民實(shí)事順利實(shí)施。興建城市節(jié)點(diǎn)游園16處，自來(lái)水一戶一表改造5076戶，新覆蓋集中供暖居民3.5萬(wàn)戶，新建“四有”社區(qū)12個(gè)，新汴河景觀工程穩(wěn)步推進(jìn)，清水工程改造疏浚17公里。新建各類保障房3.3萬(wàn)套，基本建成1.7萬(wàn)套，綜合考評(píng)居全省第一方陣。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)，“五險(xiǎn)”參保人數(shù)175萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高10%以上，新農(nóng)合參合率達(dá)98.3%，救助孤兒3689名、貧困患病群眾6.5萬(wàn)人次，殘疾人康復(fù)中心建成使用，城鎮(zhèn)醫(yī)保實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)即時(shí)結(jié)算。人民群眾實(shí)實(shí)在在感受到，生活年年都有新改善。
六是社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園100所，完成257所城鄉(xiāng)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，組建宿城第一初級(jí)中學(xué)。基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成果鞏固，12家縣級(jí)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)藥品零差率銷售，市立醫(yī)院通過(guò)三甲評(píng)審。WTA宿州國(guó)際女子網(wǎng)球公開賽成功舉辦，我市運(yùn)動(dòng)員王春雨勇奪亞錦賽田徑金牌，全運(yùn)會(huì)獲得2金2銀1銅。大型原創(chuàng)動(dòng)畫片《楚漢風(fēng)云》在央視首播。話劇《石鄉(xiāng)黨魂——柯增華》晉京赴省演出圓滿成功。靈璧磬云山地質(zhì)公園確定為國(guó)家地質(zhì)公園。人口計(jì)生工作取得突破，成功承辦全國(guó)計(jì)生協(xié)組織建設(shè)工作會(huì)。食品藥品安全監(jiān)管規(guī)范有序。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。深入推進(jìn)“書記帶頭大走訪”，信訪秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，命案積案?jìng)善迫〉谝�。�?guó)防動(dòng)員、人民防空和雙擁工作成績(jī)顯著。各縣區(qū)首次全部通過(guò)國(guó)家科技進(jìn)步目標(biāo)考核。第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查、“六五”普法順利開展。民族宗教、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、旅游、物價(jià)、質(zhì)量、扶貧、對(duì)臺(tái)、煙草、氣象、檔案、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、老齡等各項(xiàng)工作取得全面進(jìn)步。
在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，我們始終高度重視政府自身建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)前期準(zhǔn)備工作。修訂完善市政府工作規(guī)則，政府運(yùn)行機(jī)制日趨規(guī)范。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一月一調(diào)度，強(qiáng)化工作落實(shí)。深入開展“點(diǎn)燃激情、提升效能”活動(dòng)，實(shí)施“泗縣趕泗洪、宿州學(xué)宿遷，泗縣突破、全市跟進(jìn)”，掀起效能建設(shè)新高潮。加大政府工作創(chuàng)新，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，市級(jí)行政審批事項(xiàng)減少37.6%，對(duì)高新區(qū)、宿馬園區(qū)分別下放權(quán)限166項(xiàng)、172項(xiàng)。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，辦理人大代表議案5件、建議119件、政協(xié)委員提案311件。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，勤儉辦事，嚴(yán)禁新建樓堂館所，以政風(fēng)建設(shè)的新成效取信于民。
一年來(lái)的奮斗歷程，帶給我們?cè)S多深刻啟示，也為今后發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)：我們必須牢固堅(jiān)持整體承接、雙輪驅(qū)動(dòng)、三區(qū)共進(jìn)、四化同步，堅(jiān)定發(fā)展自信、路徑自信、模式自信，匯聚齊心協(xié)力謀發(fā)展的磅礴力量；必須牢固堅(jiān)持“抓主抓重、苦干實(shí)干、提速提效、爭(zhēng)先爭(zhēng)優(yōu)”16字要求，堅(jiān)持思想同心、目標(biāo)同向、行動(dòng)同步，形成一心一意干事業(yè)的生動(dòng)局面；必須牢固堅(jiān)持敢闖敢試、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)恼斡職�，著力推進(jìn)改革，向改革要?jiǎng)恿Α⒁�、要紅利；必須牢固堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先的執(zhí)政理念，時(shí)刻關(guān)注民情、服務(wù)民生，不斷提高群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)；必須牢固堅(jiān)持“點(diǎn)燃激情、提升效能”的工作要求，弘揚(yáng)“五加二”、“白加黑”的作風(fēng)，提振全市上下干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，在搶抓機(jī)遇中推動(dòng)發(fā)展，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中爭(zhēng)先進(jìn)位。
成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這是市委總攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，更是全市上下同心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在各行各業(yè)的全體勞動(dòng)者，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和人民團(tuán)體，向中央和省駐宿單位、人民解放軍駐宿部隊(duì)、武警官兵、公安干警，向參與宿州建設(shè)的海內(nèi)外客商、廣大援宿干部，以及所有支持宿州發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
回顧過(guò)去的一年，我們要清醒認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題。我市在全省經(jīng)濟(jì)總量居中、人均水平靠后的格局沒有根本改變，受經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)影響，個(gè)別指標(biāo)沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；工業(yè)化水平不高，城鎮(zhèn)承載能力不強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后；要素制約日趨加緊，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏��；公共服務(wù)和社會(huì)保障水平不高，少數(shù)群眾生活困難；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，“四風(fēng)”問(wèn)題和腐敗現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生，機(jī)關(guān)效能建設(shè)尚需持續(xù)推進(jìn)，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)此，我們一定高度重視，采取措施，有序化解，不辜負(fù)全市人民的希望和重托。
二、2014年的主要工作
2014年是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的重要一年，也是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。做好今年政府工作，意義重大，影響深遠(yuǎn)。綜合判斷，我市仍處于可以大有作為的黃金發(fā)展期，工業(yè)化中期快速推進(jìn)的階段性特征更加鮮明，雙輪驅(qū)動(dòng)積蓄的能量更加強(qiáng)勁，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、中部崛起、皖北振興政策疊加效應(yīng)更加凸顯，深化改革推動(dòng)發(fā)展的空間更加廣闊。同時(shí)要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期交織階段，發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜多變，前進(jìn)道路上還有更多的挑戰(zhàn)和困難。對(duì)此，我們既要做好應(yīng)對(duì)困難局面的準(zhǔn)備，又要堅(jiān)定發(fā)展信心，牢固樹立戰(zhàn)略思維和底線思維，緊扣宿州實(shí)際，扎實(shí)開展工作，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持整體承接、雙輪驅(qū)動(dòng)、三區(qū)共進(jìn)、四化同步，實(shí)施“全市工業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)三年振興計(jì)劃”，持續(xù)擴(kuò)大有效投入，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，唱響縣域經(jīng)濟(jì)主旋律，在建設(shè)“實(shí)力宿州、活力宿州、和諧宿州、幸福宿州”征程上，邁出新的更加堅(jiān)實(shí)的步伐。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%左右，財(cái)政收入增長(zhǎng)15%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)14%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，節(jié)能減排完成省控目標(biāo)，主要?jiǎng)討B(tài)指標(biāo)繼續(xù)位居全省前列。重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作：
�。�一）強(qiáng)化指導(dǎo)扶持，加快振興縣域經(jīng)濟(jì)。把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，以“全市工業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)三年振興計(jì)劃”為核心，在全市范圍內(nèi)唱響縣域經(jīng)濟(jì)的主旋律。
彰顯縣域產(chǎn)業(yè)特色。振興縣域經(jīng)濟(jì)，是我市今后一個(gè)時(shí)期的核心任務(wù)，而縣域經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，就是工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚。各縣區(qū)要精準(zhǔn)定位、錯(cuò)位發(fā)展，加快首位產(chǎn)業(yè)培育，構(gòu)筑特色產(chǎn)業(yè)體系，全省爭(zhēng)位次，皖北爭(zhēng)上游。實(shí)施“3111”行動(dòng)計(jì)劃，各縣區(qū)、各園區(qū)通過(guò)3年努力，打造1個(gè)在全國(guó)叫得響的首位工業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超100億元，各縣區(qū)、各園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)稅收超10億元，其中首位工業(yè)產(chǎn)業(yè)稅收超5億元。支持埇橋區(qū)做大紡織服裝產(chǎn)業(yè)，碭山縣打造果蔬食品產(chǎn)業(yè)，蕭縣壯大食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，靈璧縣發(fā)展輕紡食品產(chǎn)業(yè)，泗縣做強(qiáng)機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、村集體經(jīng)濟(jì)，努力形成一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品。
制定完善配套政策。堅(jiān)持事權(quán)財(cái)權(quán)一致，進(jìn)一步下放市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，凡是能夠下放給縣區(qū)的，全部清理、下放到位。建立支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)建設(shè)的財(cái)政支持。著力解決縣域發(fā)展要素制約，出臺(tái)金融業(yè)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、首位產(chǎn)業(yè)培育的實(shí)施意見，鼓勵(lì)商業(yè)銀行擴(kuò)大信貸投放規(guī)模、下放支行業(yè)務(wù)權(quán)限，完善擔(dān)保再擔(dān)保體系，不斷加大擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度；積極爭(zhēng)取省預(yù)留用地和點(diǎn)供地指標(biāo)，用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，把用地指標(biāo)與縣域重大工業(yè)項(xiàng)目相掛鉤。
加大考核獎(jiǎng)懲力度。完善縣域經(jīng)濟(jì)考核體系，加大對(duì)縣區(qū)工業(yè)、園區(qū)和城鄉(xiāng)建設(shè)相關(guān)指標(biāo)的考核權(quán)重，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶的良好導(dǎo)向。繼續(xù)堅(jiān)持縣域經(jīng)濟(jì)一月一調(diào)度，強(qiáng)化對(duì)縣區(qū)首位產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)調(diào)度，全面激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展活力。
