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——2014年2月11日在贛州市第四屆人民代表大會第五次會議上
贛州市人民政府市長 冷新生
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2013年工作回顧
一年來， 在省委、省政府和市委堅強領導下，全市上下按照市委四屆四次全會部署，以貫徹落實《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）為契機，銳意進取，扎實工作，贛南蘇區(qū)振興發(fā)展開局良好。主要經(jīng)濟指標增速快于全國、全省平均水平。 全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1673.31億元，增長10.5 % ，人均 生產(chǎn)總值 首次突破3000美元 ； 財政總收入280.2億元，增長21.4%； 地方 公共財政預算收入184. 37 億元，增長30.5%；固 定資產(chǎn)投資1330.87億元，增長28.5%；社會消費品零售總額559.99億元，增長13.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20566元，增長10%；農(nóng)民人均純收入6014元，增長13.5%。財政總收入過10億元的縣（市、區(qū)）達到9個。
�。ㄒ唬度舾梢庖姟氛咝鸩结尫�，振興發(fā)展開局良好。 爭取國 務院及國務院辦公廳出臺 8 個配套文件，38個部委出臺43個具體實施意見或支持政策。139項西部大開發(fā)政策或標準執(zhí)行到位。39個 中央國家機關及有關單位 對口支援贛州18個縣（市、區(qū)）。29個省廳（局）出臺實施意見或簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。重大項目 強力 推進。193個市屬重點工程完成投資747.7億元。贛龍鐵路擴能改造、贛韶鐵路 建設 ，尋烏至全南、南昌至寧都高速公路建設等項目順利推進。黃金機場機坪擴建工程開工建設，昌 吉 贛客專獲國家發(fā)改委批準立項。尋烏長寧220千伏等6個輸變電工程投入運營，西氣東輸三線工程贛州段開工建設。平臺建設穩(wěn)步實施。贛州綜合保稅區(qū)正式批復，新增龍南、瑞金兩個國家級 經(jīng)濟開發(fā)區(qū) ，國家臍橙工程技術研究中心、國家離子型稀土資源高效開發(fā)利用工程技術研究中心獲批，龍南發(fā)光材料及稀土應用高新技術產(chǎn)業(yè)化基地被認定為國家 高新技術產(chǎn)業(yè)化基地。
�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效明顯，振興發(fā)展支撐力持續(xù)增強。 規(guī)模以上工業(yè) 完成增加值635.78億元，增長13.2%； 實現(xiàn)主營業(yè)務收入2575 .33 億元，增長21.7%。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)164家，總數(shù)達1018家。 中煙贛州卷煙廠60萬大箱卷煙等60個投資超億元項目竣工投產(chǎn)。 贛州稀土集團 被確定為組建國家級 大型稀土企業(yè)集團 的牽頭企業(yè) 。稀土礦山和冶煉分離企業(yè)整治整合成效顯著。稀土 、 鎢及其應用產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入 近800 億元 。 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成增加值201.65億元，增長14.9%。全市工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務收入 2165.54 億元，增長 17.6 % 。金融機構(gòu)人民幣貸款余額1592.92億元，增長 24.14 %；存貸比達60.7%， 比上年末 提高4.14個百分點 。企業(yè)上市取得重大突破 ，毅德控股、康爾國際分別在香港、馬來西亞上市。綜合商貿(mào)物流園 一期基本完工 。全市接待旅游總?cè)藬?shù) 2591.18 萬人次，增長 20.7 %。 糧食總產(chǎn)量 283 萬噸，實現(xiàn)“十連豐”。生豬、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，新建服務中心城區(qū)商品蔬菜基地 5248 畝。油茶、花卉苗木、煙葉等種植面積不斷擴大 。全力組織 防控柑橘黃龍病 ， 創(chuàng)新舉辦第五屆中國贛州國際臍橙節(jié)（贛南臍橙網(wǎng)絡博覽會），臍橙總產(chǎn)量達150萬噸 ，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。 新增年銷售收入500萬元以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)38家、超億元企業(yè)4家。
�。ㄈ└母镩_放深入推進，振興發(fā)展活力進一步激發(fā)。 南康撤市設區(qū)、 部省共建 教育改革發(fā)展試驗區(qū)獲批。我市被列為國家旅游扶貧試驗區(qū)、稀土礦產(chǎn)地儲備試點城市、全國第三批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市。章貢區(qū)入選國家首批信息消費試點城市。稀土開發(fā)利用綜合試點、低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點和工礦廢棄地復墾利用試點、“西果東送”農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點、國家低碳城市試點等扎實推進。重大招商活動成果豐碩。第六屆海峽兩岸客家高峰論壇暨第十一屆贛臺經(jīng)貿(mào)文化合作交流大會簽約項目22個，總投資15.58億美元；中國光彩事業(yè)贛州行活動簽約項目113個，總投資1040.9億元；央企入贛投資合作洽談會贛州簽約項目4 1 個，總投資 1091.4 億元。 全市 實際利用外資11.07億美元，增長13.3%；實際利用省外5000萬元以上項目資金454.15億元，增長20.4%。外貿(mào)出口總額29.16億美元，增長2.6%。 非公有制 經(jīng)濟實現(xiàn)增加值1053.8億元，增長12.5%，占 生產(chǎn)總值 比重達63%，上繳稅 金占財政 總 收入比重達 72.3 %。
�。ㄋ模┏青l(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快，振興發(fā)展承載力顯著提升。 全市城鎮(zhèn)化率達42.56%，同比提高1.4個百分點。中心城區(qū)建成區(qū)面積94.97平方公里，新增6平方公里；總?cè)丝?0.2萬人，新增1 2.2 萬人�！囤M州都市區(qū)總體規(guī)劃》獲省政府批準實施。 中心城區(qū)開工重點城建項目93個。 章江新區(qū)主干道路成環(huán)成網(wǎng)，打通一批斷頭路， “四橋九路一公園”項目加快推進， 火車站站前廣場改造等一批項目竣工。 郁孤臺歷史文化街區(qū)整治修繕扎實推進，治臟、治亂、治堵工作鞏固提升。各縣縣城建設加快。高標準啟動17個示范鎮(zhèn)建設 。 開展1847個和諧秀美鄉(xiāng)村點建設。 8個鄉(xiāng)村入選全國首批“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點。
�。ㄎ澹┍Ｕ虾透纳泼裆Χ燃哟�，振興發(fā)展成果 惠及于民 。 全市民生類支出271.6億元，占財政總支出56.5%。百件民生實事基本完成。改造農(nóng)村危舊土坯房30萬戶，解決85.36萬農(nóng)村人口飲水安全問題，累計實現(xiàn)35.11萬低電壓用戶正常用電。新建農(nóng)村公路2500公里，完成危橋改造160座。改造農(nóng)村中小學危房30.3萬平方米，基本消除D類危房。完成電視“戶戶通”7.7萬戶，基本解決農(nóng)村看電視難問題。新建保障性住房2.22萬套，完成城市棚戶區(qū)改造1.23萬戶。中心城區(qū)新增公交車100臺、出租車200臺。 城鎮(zhèn)新增就業(yè) 9.14 萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力 17.68 萬人。編制實施《贛州建設全國革命老區(qū)扶貧攻堅示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，扎實推進羅霄山（贛州）片區(qū)扶貧攻堅， 實施整村推進扶貧項目2803個，移民搬遷22061人。建立城鄉(xiāng)低保補助標準自然增長機制， 提高 高齡老人補貼 標準 。
各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展�？萍紕�(chuàng)新“六個一”工程深入實施，爭取國家級科技計劃項目32項。贛州職教 園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設扎實推進 。 贛南教育學院改制 升格 為贛州師范高等專科學校，江西理工大學成為省部合作共建高校。 國家公共文化服務體系示范區(qū)正式命名，國家印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地和國家級客家文化（贛南）生態(tài)保護實驗區(qū)獲批。《八子參軍》獲第十四屆“文華優(yōu)秀劇目獎”和五個單項獎。 新型農(nóng)村合作醫(yī)療惠及人群不斷擴大，國家基本藥物制度覆蓋公辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和行政村衛(wèi)生室。十四屆省運會籌備工作 進展順利 。人口自然增長率 6.93 ‰。居民消費價格 比上年上漲 2.4%。 全面完成污染物減排任務�？諝赓|(zhì)量穩(wěn)定達到國家二級標準，主要河流斷面水質(zhì)達標率保持在90%以上。完成造林69.16萬畝。城市生態(tài)環(huán)境競爭力進入全國前20強，獲 評 “2013中國最具生態(tài)競爭力城市”。
深入推進“送政策、送溫暖、送服務”工作全覆蓋常態(tài)化。安全生 產(chǎn)和食品藥品安全形勢保持穩(wěn)定。加強預拌商品混凝土質(zhì)量監(jiān)管體系建設，工程建設質(zhì)量安全管理水平提升。社會治安防控體系不斷完善。連續(xù)五屆獲“全國社會管理綜合治理工作優(yōu)秀市”；連續(xù)三屆榮獲全國綜治最高獎“長安杯”。 信訪維穩(wěn)工作得到加強。 國防動員和后備力量建設水平持續(xù)提高，雙擁共建活動 深入開展 。
一年來，政府自身建設得到加強， 服務 振興發(fā)展能力穩(wěn)步提高。 扎實推進 市直（駐市）單位績效管理。精簡審批事項335項，精簡率56.11%；行政審批項目辦結(jié)期限平均在9個工作日以內(nèi)，縮短47%。公共資源交易市場突出問題集中整治成效明顯。重大決策和政策文件合法性審查、行政復議和行政執(zhí)法監(jiān)督工作 進一步 加強。自覺接受人大、政協(xié)、民主黨派、人民群眾和輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議、政協(xié) 委員 提案共505件，辦復率、滿意和基本滿意率均達100%。認真貫徹落實中央 “ 八項規(guī)定 ” 和省、市有關規(guī)定，政府作風進一步改進，精文減會力度加大，以市政府和市政府辦公廳名義下發(fā)的文件減少42.6%。 “三公”經(jīng)費支出同比有較大幅度減少。 黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。
各位代表，這些成績的取得，是黨中央、國務院和省委、省政府深切關懷，國家有關部委和省直部門傾力支援的結(jié)果，是以文清同志為班長的市委科學決策、正確領導 、率先垂范 的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持，全市干部群眾共同努力的結(jié)果。 在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部和歷任老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派和社會各界人士，向駐市部隊、武警官兵和公安干警，致以崇高的敬意！向所有關心、支持贛州發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！
回顧過去一年工作，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟總量偏小，人均水平低， 自身“ 造血 ” 功能 不強 ；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，出口、消費增長動力不足，工業(yè)投資不夠，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較��；要素制約仍然嚴 重 ，實體經(jīng)濟運行困難，經(jīng)濟下行壓力較大；重大基礎設施建設滯后，城鎮(zhèn)化水平偏低，中心城區(qū)輻射帶動能力不強，農(nóng)村基礎設施不夠完善；群眾就業(yè)、住房、增收等方面還存在較大壓力，改善民生、全面建成小康 社會 的任務仍然艱巨；政府作風和效能建設與人民群眾期待還有差距。我們將采取有效措施，切實加以解決。
