——2024年1月24日在云南省第十四屆人民代表大會第二次會議上
省長 王予波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復發(fā)展的一年，也是本屆政府依法履職的第一年。以習近平同志為核心的黨中央給予云南極大關(guān)心支持，習近平總書記對云南工作作出重要指示批示、致信祝賀云南大學建校100周年，為云南高質(zhì)量發(fā)展進一步指明前進方向、注入強勁動力。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“三個定位”，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，大力發(fā)展資源經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟，堅定不移推進市場化、產(chǎn)業(yè)化、法治化、生態(tài)化、數(shù)字化進程，深入實施系列三年行動，難中求進、干中求進、變中求進、穩(wěn)中求進，經(jīng)濟持續(xù)恢復向好，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，重點領(lǐng)域的一系列趨勢性方向性變化得到鞏固拓展，邁出了“三年上臺階”的堅實一步。地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.2%，第一、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長4.2%、5.7%，社會消費品零售總額增長6.7%，地方一般公共預算收入增長10.3%，居民人均可支配收入增長5.5%，糧食總產(chǎn)量1974萬噸、創(chuàng)歷史新高。新時代以來，我省經(jīng)濟總量繼2012年邁上1萬億元臺階后，用6年時間、在2018年邁上2萬億元臺階，面對世紀疫情等超預期因素影響，用5年時間、在2023年首次突破3萬億元大關(guān)，站在了新的發(fā)展起點上。
�。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐。堅持大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)，改造提升煙草、有色、化工等產(chǎn)業(yè)，以硅光伏和新能源電池為代表的電子行業(yè)連續(xù)18個月保持25%以上增速，高技術(shù)制造業(yè)增長21.2%，開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值增長7.7%，推動工業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉動向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動”轉(zhuǎn)變�；ɑ�、中藥材等育種創(chuàng)新水平全國領(lǐng)先，“云嶺農(nóng)科110”創(chuàng)新服務(wù)平臺上線運行，有機農(nóng)產(chǎn)品獲證數(shù)居全國第2位，打造6個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化示范基地，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破1.4萬億元。狠抓旅游市場秩序整治和服務(wù)質(zhì)量提升，新增2個國家文旅融合發(fā)展示范區(qū)，普洱景邁山古茶林文化景觀成功申遺，“有一種叫云南的生活”引領(lǐng)旅游發(fā)展新時尚，接待游客10.42億人次、旅游總收入達1.44萬億元�，F(xiàn)代物流業(yè)總收入突破8500億元。金融業(yè)增加值增長4.5%。成功舉辦2023騰沖科學家論壇，頒發(fā)首屆“騰沖科學大獎”。新增“兩院”院士3名。獲批新建全國重點實驗室3個。高新技術(shù)企業(yè)增長25%、總量突破3000戶，培育專精特新“小巨人”企業(yè)74戶、國家級制造業(yè)單項冠軍6戶。
�。ǘ┩顿Y結(jié)構(gòu)優(yōu)化實現(xiàn)新突破。制定實施高質(zhì)量做好項目工作的指導意見，全力推動項目建設(shè)提質(zhì)提效。省委、省政府堅持每個季度調(diào)度重大產(chǎn)業(yè)項目，集中開工項目2751個，產(chǎn)業(yè)投資增長10.5%、占全部投資比重首次過半、達50.4%，產(chǎn)業(yè)民間投資增長8.7%、占全部民間投資的65.8%，投資增長由房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施拉動向產(chǎn)業(yè)投資拉動轉(zhuǎn)變。工業(yè)投資增長19.1%、規(guī)模和增速均居全省各行業(yè)第1位，能源、農(nóng)業(yè)、旅游投資規(guī)模均居全國前列。渝昆高鐵、滇中引水、昆明長水機場改擴建等重大項目扎實推進，滇藏鐵路麗香段、敘畢鐵路云南段開通運營，124個縣（市、區(qū)）通高速公路。
�。ㄈ⿲ν忾_放合作打開新局面。務(wù)實推進面向印度洋國際陸海大通道建設(shè)，創(chuàng)新開行“滬滇·瀾湄線”“瀾湄蓉渝歐快線”“中歐＋瀾湄線”國際貨運班列，中老鐵路發(fā)展遠超預期，累計發(fā)送旅客超2500萬人次、運輸貨物超3000萬噸，運輸范圍覆蓋全國31個省區(qū)市、12個“一帶一路”共建國家，成為我國聯(lián)通中南半島及環(huán)印度洋地區(qū)的鐵路大動脈。智慧口岸建設(shè)走在全國前列，全省口岸進出口貨運量增長32.2%，磨憨鐵路口岸成為我國對東盟的第一大鐵路口岸。我省投資建設(shè)運營的暹粒吳哥國際機場如期通航，在周邊國家實施58個“小而美”民生項目。加快推進昆明、曲靖承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)和磨憨、河口、瑞麗沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，滬滇臨港昆明科技城建成開園。成功舉辦南博會、旅交會、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列活動等，省外產(chǎn)業(yè)招商到位資金增長16%，實際利用外資增長20.7%。
�。ㄋ模┤嫔罨母锛ぐl(fā)新活力。推動市場、創(chuàng)新、政務(wù)、法治、人文“五大環(huán)境”全面提質(zhì)，市場準入效能評估試點經(jīng)驗向全國推廣，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率98.02%、全程網(wǎng)辦率81.97%。創(chuàng)新建設(shè)中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺，受到國家充分肯定并在全國推廣。信用建設(shè)榮獲全國進步單位、特色單位稱號。在全國率先啟動國企改革深化提升行動，國有企業(yè)利潤總額增長15.4%。制定實施加快民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見，建立政企常態(tài)化溝通交流機制，新增減稅降費及退稅緩費超450億元，民營經(jīng)濟增加值占GDP比重達52.3%。實有經(jīng)營主體632.26萬戶、為2020年底的1.7倍，每千人擁有經(jīng)營主體數(shù)首次超過全國平均水平，企業(yè)增長37.2%，“四上”企業(yè)增長17.7%。
�。ㄎ澹﹨^(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。省、州（市）、縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃全部編制完成。昆明區(qū)域性國際中心城市和曲靖副中心城市建設(shè)加快推進，昆玉、昆楚協(xié)同發(fā)展取得實效，滇西一體化和滇東北開發(fā)持續(xù)提速，沿邊城鎮(zhèn)帶產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力不斷增強。建成10個健康美麗文明智慧幸福縣城。開工保障性租賃住房5萬套、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造18.19萬戶，新建改造地下管網(wǎng)6757公里。地級城市黑臭水體基本消除。實施學習推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗三年行動，新增3個國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建單位、33個全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)、2個全國村莊清潔行動先進縣，10個縣（市、區(qū)）被評為“四好農(nóng)村路”全國示范縣。農(nóng)業(yè)水價綜合改革走在全國前列。
�。┥鷳B(tài)環(huán)境保護取得新成效。不折不扣推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題和長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改。依法治湖工作取得重大進展，九湖水質(zhì)總體向優(yōu)向好。地表水國控監(jiān)測斷面優(yōu)良比例94.1%、創(chuàng)歷史最好，六大水系出境跨界斷面水質(zhì)100%達標，赤水河（云南段）入選全國美麗河湖優(yōu)秀案例。地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率97.4%、細顆粒物平均濃度21.8微克/立方米，繼續(xù)保持全國前列。綠美云南建設(shè)全面提速，完成營造林418萬畝，新增綠化面積13.73萬畝，新建成綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個、綠美村莊200個、綠美河湖296個。新增5個國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和2個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。建成10個綠色低碳示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)。清潔發(fā)電量占比為83.6%，非化石能源消費占能源消費總量比重為43%左右。
�。ㄆ撸┤嗣裆钏皆偕闲屡_階。74.3%的財政支出用于民生。消除“三類”監(jiān)測對象風險65.19萬人，脫貧勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)327.97萬人，人均純收入8500元以下且有勞動能力的脫貧戶和監(jiān)測戶實現(xiàn)動態(tài)清零。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1573.76萬人，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)53.98萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.3%。新增退役軍人就業(yè)1.54萬人、殘疾人就業(yè)1.37萬人。新建、改擴建214所幼兒園，教師“省管校用”向初中延伸，普通高中幫扶實現(xiàn)縣域全覆蓋，職業(yè)教育“提質(zhì)效”、高等教育“121”工程扎實推進�；踞t(yī)保參保率連續(xù)穩(wěn)定在95%以上。兜底保障361.7萬困難群眾基本生活。373個小區(qū)、19.67萬戶實現(xiàn)交房即交證�！半p提升”工程建設(shè)任務(wù)全部完成，1368家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力提質(zhì)達標，16個州（市）達到新版國家衛(wèi)生城市標準，血吸蟲病歷史性實現(xiàn)傳播阻斷。亞運會參賽成績歷史最好。累計創(chuàng)建137個全國民族團結(jié)進步示范區(qū)示范單位、居全國第2位，建成374個現(xiàn)代化邊境幸福村。主題教育期間完成民生實事1.41萬件。10件惠民實事全部辦結(jié)。
�。ò耍┌踩l(fā)展能力得到新提升。恢復和新增耕地350萬畝，新建改造高標準農(nóng)田380萬畝。煤炭產(chǎn)量增長11.2%，火電出力創(chuàng)10年來最好水平，新能源成為第二大電源、投產(chǎn)并網(wǎng)規(guī)模突破2000萬千瓦、為2022年的14倍，堅決落實“西電東送”任務(wù)，最大限度實現(xiàn)能源安全與經(jīng)濟增長“雙保雙贏”。地方債務(wù)風險有序化解，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。開展重大事故隱患專項排查整治2023行動，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降15.2%、10.9%。配合國家舉行高山峽谷地區(qū)地震救援演習，建立重特大地震災害“123”快速響應(yīng)機制，科學應(yīng)對隆陽5.2級、芒市5.0級地震。全力抗大旱防大汛，安全處置33起森林火災，有效應(yīng)對17輪強降雨。全面建成覆蓋省市縣鄉(xiāng)村的應(yīng)急廣播體系。完善邊境立體化防控體系，堅決打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等跨境違法犯罪，邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。強化普法強基補短板，推進“護校安園”和防學生溺水等行動，開展民生訴求大排查大接訪大化解，起底整治交通安全和社會治安風險隱患，群眾安全感綜合滿意率再創(chuàng)新高。
一年來，我們始終堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，認真開展貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神和重要指示批示“回頭看”，弘揚“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷強化抓落實的立場、品質(zhì)、能力和意志，縱深推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)，持續(xù)加強法治政府建設(shè)，自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)等各方面監(jiān)督，提請審議地方性法規(guī)4件，制定修改廢止政府規(guī)章3件，高質(zhì)量辦理人大代表建議746件、政協(xié)提案617件，滿意度持續(xù)保持100%。
過去一年的奮斗充滿艱辛、成績殊為不易，是在有力應(yīng)對1961年有記錄以來最嚴重氣象干旱、能源供需緊張和房地產(chǎn)、綜合交通、水利三大行業(yè)投資下行等多重困難中取得的，是在克服經(jīng)濟發(fā)展周期性結(jié)構(gòu)性矛盾中取得的，是在經(jīng)過艱苦卓絕三年抗疫斗爭后取得的。實踐證明，做好政府工作，必須深學細悟篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終沿著習近平總書記指引的方向闊步前進。要堅持黨的全面領(lǐng)導，在旗幟鮮明講政治上樹立更高標準、落實更嚴要求，始終保持高度的政治敏銳性，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保黨中央決策部署和省委工作要求一貫到底、落地見效。要堅持高質(zhì)量發(fā)展，一切符合新發(fā)展理念的都大膽地干，一切不符合新發(fā)展理念的都堅決不干，從實際出發(fā)、按規(guī)律辦事，突出“六個大抓”，打基礎(chǔ)、利長遠、增后勁，加快培育發(fā)展新動能新優(yōu)勢。要堅持竭誠為民，樹牢造福人民的政績觀，始終把人民放在心中最高位置，站穩(wěn)人民立場，厚植為民情懷，走好群眾路線，切實把好事辦好、實事辦實、難事辦妥，讓各族人民更加幸福安康。要堅持實干興滇，深化“兩場革命”，全面落實“三法三化”，樹牢“十種鮮明導向”，堅定當好執(zhí)行者、行動派、實干家，依靠頑強斗爭和過硬本領(lǐng)打開新局面、創(chuàng)造新業(yè)績。
各位代表!這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是省委團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾苦干實干、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表省人民政府，向全省各族人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體，向駐滇解放軍、武警部隊官兵、公安干警和消防救援指戰(zhàn)員，致以崇高敬意!向所有關(guān)心支持云南的中央各部門各單位和兄弟省區(qū)市，向港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝!
我們也清醒認識到，發(fā)展中還有不少困難和挑戰(zhàn)：有效需求不足，社會預期偏弱，部分中小企業(yè)經(jīng)營困難，營商環(huán)境還要持續(xù)優(yōu)化；產(chǎn)業(yè)層次和外向度偏低，創(chuàng)新支撐與發(fā)展需求不匹配；生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解；鞏固拓展脫貧攻堅成果還需加力提效，鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨；基本公共服務(wù)還有短板；地方債務(wù)、房地產(chǎn)、中小金融機構(gòu)風險交織，統(tǒng)籌化風險與促發(fā)展、保民生的壓力較大。部分指標與去年初預期目標有差距。特別是，能源電力供大于求的狀況發(fā)生了根本性變化，靠房地產(chǎn)和綜合交通建設(shè)支撐經(jīng)濟增長的狀況發(fā)生了根本性變化，依靠高負債拉動經(jīng)濟增長的狀況發(fā)生了根本性變化，發(fā)展方式需要加快轉(zhuǎn)變，新舊動能需要加快轉(zhuǎn)換。對此，我們將綜合施策，有力應(yīng)對和解決。
