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張新起作政府工作報(bào)告

    2013年1月8日在青島市第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

    青島市市長(zhǎng)張新起

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

    一、2012年工作回顧

    2012年是本屆政府工作的第一年，也是落實(shí)市第十一次黨代會(huì)精神的第一年。在中共青島市委的領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，落實(shí)市第十一次黨代會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)，努力以世界眼光謀劃未來(lái)，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提升工作，以本土優(yōu)勢(shì)彰顯特色，面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨的發(fā)展任務(wù)，解放思想，改革創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，奮力突破，展開(kāi)和實(shí)施新一輪發(fā)展布局，在率先科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越，加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市道路上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

    預(yù)計(jì)，全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.5%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)18.4%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14.5%左右，城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)12%左右、14%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.7%，人口自然增長(zhǎng)率2.37‰，完成了節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。

    一年來(lái)，主要做了以下工作：

    (一)實(shí)施全域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略

    圍繞建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市目標(biāo)，制定了指標(biāo)體系和工作計(jì)劃，完成了城市總體規(guī)劃修編和新一輪行政區(qū)劃調(diào)整，高起點(diǎn)推進(jìn)全域規(guī)劃建設(shè)。

    推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。統(tǒng)籌資源、要素向薄弱區(qū)域傾斜，出臺(tái)了重點(diǎn)支持兩區(qū)兩市發(fā)展的意見(jiàn)，制定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升縣域整體實(shí)力、推進(jìn)小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策措施，開(kāi)展了新一輪鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。開(kāi)工建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)102個(gè)，新建農(nóng)村住房2.7萬(wàn)套，改造農(nóng)村危舊房4067戶。啟動(dòng)主城區(qū)危舊房改造22個(gè)片區(qū)。城鎮(zhèn)化率達(dá)到69%左右。

    推進(jìn)三城聯(lián)動(dòng)、軸帶展開(kāi)。黃島、紅島和老市區(qū)功能互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施軸帶分布、加快建設(shè)。青龍高速、地鐵2號(hào)線、重慶路改造開(kāi)工建設(shè)，快速路三期、海底隧道和海灣大橋接線基本完成，鐵路青島北客站、青榮和海青鐵路項(xiàng)目進(jìn)度加快。完成了藍(lán)色硅谷城際鐵路規(guī)劃，郵輪母港一期工程開(kāi)工建設(shè)。市容環(huán)境整治大干300天行動(dòng)取得新成效，城市環(huán)境進(jìn)一步改善。

    推進(jìn)生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展。大沽河綜合治理全線開(kāi)工，17公里標(biāo)準(zhǔn)段堤防基本建成。世園會(huì)主展館封頂，主園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程完工。在植樹增綠行動(dòng)中，新改建綠地731公頃，開(kāi)工建設(shè)11處萬(wàn)畝林場(chǎng)，新增造林面積14萬(wàn)畝。編制完成環(huán)膠州灣保護(hù)控制線劃定與岸線整理規(guī)劃,海泊河等入灣河流整治工程加快�？稍偕茉唇ㄖ�(yīng)用新增300萬(wàn)平方米。加強(qiáng)大氣、污水專項(xiàng)治理，淘汰高污染黃標(biāo)車2.4萬(wàn)輛，開(kāi)展了細(xì)顆粒物監(jiān)測(cè)。加快董家口港城、新河新城、姜山新城、交通商務(wù)區(qū)等組團(tuán)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，新規(guī)劃各層級(jí)發(fā)展片區(qū)21個(gè)，規(guī)劃面積達(dá)2200平方公里，組團(tuán)發(fā)展格局正在形成。

    (二)加快藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

    大力培育發(fā)展藍(lán)色產(chǎn)業(yè)，制定了藍(lán)色跨越三年行動(dòng)計(jì)劃。140個(gè)藍(lán)色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工率達(dá)到71%。海洋經(jīng)濟(jì)增加值突破1100億元，增長(zhǎng)20%左右。加快“一谷兩區(qū)”規(guī)劃建設(shè)。西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)規(guī)劃編制完成，重點(diǎn)片區(qū)開(kāi)發(fā)已啟動(dòng)，加快打造現(xiàn)代化國(guó)際新城區(qū)。中德生態(tài)園、中日韓創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園加快推進(jìn)，青島港30萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭建成運(yùn)營(yíng)，港口和集裝箱吞吐量分別達(dá)到4.1億噸、1450萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)已入駐項(xiàng)目計(jì)劃總投資3000億元。藍(lán)色硅谷核心區(qū)加快啟動(dòng)。山東大學(xué)青島校區(qū)、青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家深海基地等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)。紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)新引進(jìn)清華科技園等一批投資過(guò)10億元的重大項(xiàng)目，軟件科技城加快建設(shè)。

    (三)加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型步伐

    推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)。千萬(wàn)平米科技孵化器建設(shè)已開(kāi)工230萬(wàn)平方米，竣工118萬(wàn)平方米。千萬(wàn)平米軟件產(chǎn)業(yè)園初步形成“東園西谷北城”發(fā)展格局，軟件業(yè)收入增長(zhǎng)35%。成為首批國(guó)家級(jí)軟件和信息服務(wù)業(yè)示范基地。千萬(wàn)平米人才公寓建設(shè)已開(kāi)工128萬(wàn)平方米，竣工56.6萬(wàn)平方米。新一輪人才行動(dòng)計(jì)劃當(dāng)年引進(jìn)的碩士、博士等高層次人才增長(zhǎng)了53%。全市發(fā)明專利申請(qǐng)量、授權(quán)量分別增長(zhǎng)84%和35%。引進(jìn)中科院聲學(xué)所分所、中國(guó)家用電器研究院等一批國(guó)內(nèi)外高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展企業(yè)創(chuàng)新主體，組建了11家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。中船重工710所、中海油重質(zhì)油加工研發(fā)基地等一批大企業(yè)科研院所落戶，海信研發(fā)基地等項(xiàng)目開(kāi)工。省屬大企業(yè)研發(fā)集群基地已啟動(dòng)規(guī)劃。

    促進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。十條工業(yè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增長(zhǎng)15%。新啟動(dòng)老城區(qū)12戶工業(yè)企業(yè)搬遷，青鋼遷建獲批�？h域先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)規(guī)模擴(kuò)大，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)24%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)18%，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到23%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到39.9%。高端服務(wù)業(yè)十個(gè)千萬(wàn)平米工程已開(kāi)工在建2800萬(wàn)平方米，竣工1000萬(wàn)平方米。引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)17家，市農(nóng)商行、海協(xié)信托重組開(kāi)業(yè)。新增貸款余額1130億元，金融業(yè)增加值增長(zhǎng)17%。新增上市企業(yè)3家。物流、旅游、商貿(mào)、中介服務(wù)也有新發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，發(fā)放農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼6.9億元，實(shí)施了“雙百雙千”工程，完成四個(gè)百萬(wàn)畝示范區(qū)建設(shè)，糧食總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高。對(duì)42座病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行改造，完成30個(gè)高效節(jié)水灌溉工程。漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有新進(jìn)展。

    (四)深入推進(jìn)改革開(kāi)放

    推進(jìn)了市屬競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)改革，整合國(guó)有平臺(tái)公司資源，規(guī)范國(guó)有市政類企業(yè)，組建國(guó)有文化公司，推進(jìn)國(guó)有各類企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。理順重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域管理體制，強(qiáng)化和完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能。調(diào)整了財(cái)政體制，增強(qiáng)區(qū)市財(cái)政保障能力。強(qiáng)化小微企業(yè)扶持政策和支持民間投資措施，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)10%左右。

    完善招商引資和投資促進(jìn)體制。對(duì)接央企簽約項(xiàng)目28個(gè)，引進(jìn)世界500強(qiáng)項(xiàng)目14個(gè)，到賬外資46億美元，增長(zhǎng)26.6%。對(duì)出口企業(yè)給予扶持，外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)4.5%，離岸服務(wù)外包執(zhí)行額增長(zhǎng)1.8倍，新批境外投資、對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額分別增長(zhǎng)1.4倍和1.3倍，并購(gòu)國(guó)外品牌企業(yè)取得突破。膠州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，青島保稅港區(qū)汽車整車進(jìn)口口岸獲批。與巴塞羅那等三個(gè)城市締結(jié)國(guó)際友城關(guān)系，與日本京都、韓國(guó)釜山成為經(jīng)濟(jì)合作伙伴城市，開(kāi)通了青島至法蘭克福和洛杉磯國(guó)際航線。與煙臺(tái)等周邊五市簽署了全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，積極完成對(duì)口支援工作任務(wù)，區(qū)域合作得到加強(qiáng)。

    (五)全力保障和改善民生

    市財(cái)政對(duì)民生投入增長(zhǎng)21.6%，占財(cái)政支出比重達(dá)到60.8%，為城鄉(xiāng)居民辦的10件實(shí)事和6件新增民生事項(xiàng)如期完成。全市新增就業(yè)41.7萬(wàn)人。區(qū)、市最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別提高12.7%和15.8%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金翻了一番，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金提高14.5%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高14.3%和15.2%，農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高了兩倍。新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位3200張。開(kāi)工保障性住房建設(shè)項(xiàng)目31個(gè)，籌建房源2.4萬(wàn)套，配租、配售房源9214套。市區(qū)集中供熱普及率達(dá)到73%。新增大型商貿(mào)設(shè)施60萬(wàn)平方米，完成15處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造，建成肉菜流通追溯體系。

    啟動(dòng)了千萬(wàn)平米社會(huì)事業(yè)公共設(shè)施建設(shè)，已開(kāi)工272萬(wàn)平方米。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出比重提高到17%。啟動(dòng)百萬(wàn)平米現(xiàn)代化教育設(shè)施建設(shè)，完成94所農(nóng)村薄弱中小學(xué)改造，新建、改擴(kuò)建253所農(nóng)村幼兒園。免除農(nóng)村中職學(xué)生學(xué)費(fèi)和全市義務(wù)教育段學(xué)生教科書、作業(yè)本費(fèi)用。配備623輛專用校車。加快公立醫(yī)院改革，基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，全市政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和規(guī)劃內(nèi)的村衛(wèi)生室全部實(shí)施基本藥物制度，建立了城鄉(xiāng)重大疾病、罕見(jiàn)疾病醫(yī)療救助制度，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元以上。完善基層公共文化服務(wù)體系，市博物館改擴(kuò)建等項(xiàng)目加快推進(jìn)�；钴S群眾性體育健身活動(dòng)，新增社區(qū)健身設(shè)施778處，青島籍奧運(yùn)選手在倫敦奧運(yùn)會(huì)獲得兩金一銀的好成績(jī)。國(guó)防教育和民兵預(yù)備役工作取得新成績(jī)，圓滿完成中俄聯(lián)合軍演保障任務(wù)，我市第七次被命名為全國(guó)雙擁模范城。人口計(jì)生、婦女兒童、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、統(tǒng)計(jì)、檔案、史志、仲裁、人防、氣象、民族宗教、防震減災(zāi)等工作不斷加強(qiáng)。

    加強(qiáng)社會(huì)治安防控，依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，努力建設(shè)平安青島。健全公共安全應(yīng)急體系。著力加強(qiáng)社區(qū)管理與服務(wù)�；鶎由鐣�(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)取得成效。開(kāi)展“問(wèn)安青島”活動(dòng)，建立了安全月、安全周制度，強(qiáng)化道路交通、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，事故總起數(shù)下降8.9%。開(kāi)展“食安青島”整治行動(dòng)，查辦食品違法案件4930起。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、帶案下訪工作，信訪積案和矛盾糾紛得到有效化解。圓滿完成了十八大安保維穩(wěn)任務(wù)。

    (六)切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

    堅(jiān)持依法行政。自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督，向市人大常委會(huì)提請(qǐng)審議4件地方性法規(guī)草案，制定市政府規(guī)章10件。辦復(fù)人大代表議案、建議和政協(xié)提案、建議案1516件。深入開(kāi)展行政程序年活動(dòng)。推進(jìn)各級(jí)財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)，加大政務(wù)公開(kāi)力度。推行電子政務(wù)，暢通網(wǎng)絡(luò)在線問(wèn)政、行風(fēng)在線等政民互動(dòng)渠道，完善便民服務(wù)體系。

    努力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。行政審批效率提速32%，市級(jí)行政審批事項(xiàng)減少19%。建立政府聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，暫停11項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和降低16項(xiàng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)8億元。對(duì)損害發(fā)展環(huán)境行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)，行政處罰權(quán)規(guī)范透明運(yùn)行，效能監(jiān)察力度加大。提出加速提升創(chuàng)新增效落實(shí)的要求，修訂完善政府工作規(guī)則，治理庸懶散慢拖瞞行為，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)氛圍。健全制度與懲治腐敗結(jié)合，政府廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

    各位代表！成績(jī)的取得，是黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市上下同心協(xié)力、拼搏進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政協(xié)委員，向中央、省駐青單位，向駐青部隊(duì)和武警官兵，向社會(huì)各界人士和離退休老同志，向所有關(guān)心支持青島發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

    當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)，政府工作也依然存在差距和不足。外需持續(xù)低迷，穩(wěn)出口壓力大；創(chuàng)新能力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)困難多；城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題依然突出；許多方面的改革突破不大，率先科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制還要強(qiáng)化；一些重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域的建設(shè)進(jìn)度不快，抓推進(jìn)、抓落實(shí)的力度不夠；許多群眾生活困難，居民收入、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、保障等民生問(wèn)題需進(jìn)一步解決好；政府工作的民主公開(kāi)、依法行政、服務(wù)效率方面存在的問(wèn)題亟待改進(jìn)，消極腐敗現(xiàn)象仍有發(fā)生，工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變不夠。這些問(wèn)題都必須加以解決。

（責(zé)任編輯：宋雅靜）