（點(diǎn)擊查閱更多2014年地方政府工作報(bào)告）
——2014年1月7日在東莞市第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
東莞市人民政府市長(zhǎng) 袁寶成
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告2013年政府工作，對(duì)2014年工作提出建議，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2013年工作回顧
剛剛過(guò)去的一年，是東莞加快推動(dòng)高水平崛起的奮進(jìn)之年。在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，著力優(yōu)環(huán)境、上項(xiàng)目、強(qiáng)統(tǒng)籌、抓改革，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，較好地完成了市第十五屆人大三次會(huì)議確定的年度目標(biāo)任務(wù)。
一年來(lái)，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)提速與轉(zhuǎn)型加速。預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值5500億元，增長(zhǎng)9.7%，快于全國(guó)全省平均水平，為“十二五”以來(lái)年度最高增速。來(lái)源于東莞的財(cái)政收入974億元，增長(zhǎng)15.2%，其中市公共財(cái)政預(yù)算收入409億元，增長(zhǎng)14.8%。進(jìn)出口總額突破1500億美元。各項(xiàng)人民幣存款余額突破8000億元，達(dá)到8595億元。規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等實(shí)現(xiàn)近年最快增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。東莞獲得最具成長(zhǎng)性創(chuàng)新型城市、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市等榮譽(yù)稱號(hào)，成功成為第二批國(guó)家電子商務(wù)示范城市。
一年來(lái)，我們奏響工作落實(shí)年的主旋律，以實(shí)干抓出工作實(shí)效。發(fā)揚(yáng)真抓實(shí)干的優(yōu)良傳統(tǒng)，狠抓市委各項(xiàng)決策的執(zhí)行落實(shí)，狠抓“三重”建設(shè)的跟蹤落實(shí)，狠抓十件民生實(shí)事、企業(yè)與基層減負(fù)、扶持鎮(zhèn)村發(fā)展等任務(wù)的分解落實(shí)。部門鎮(zhèn)街在爭(zhēng)創(chuàng)“單打冠軍”中實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展，東莞高水平崛起的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
一年來(lái)，我們凝聚改革創(chuàng)新的正能量，積極謀求重點(diǎn)領(lǐng)域突破。商事登記改革得到國(guó)家工商總局、省委省政府及廣大企業(yè)的認(rèn)可，行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)一半以上，農(nóng)村綜合改革推動(dòng)村組負(fù)債率降至近二十年最低，創(chuàng)新土地機(jī)制整合盤活土地近十萬(wàn)畝，節(jié)能減排獲得中央財(cái)政大力支持，東莞成為承擔(dān)全省創(chuàng)新社會(huì)管理試點(diǎn)工作最多的城市。一系列改革的銳意推進(jìn)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展增創(chuàng)了制度紅利。
一年來(lái)，我們厲行八項(xiàng)規(guī)定等新要求，在錘煉作風(fēng)中提升政府形象。公務(wù)接待和慶典活動(dòng)大幅壓減，鋪張浪費(fèi)和奢靡之風(fēng)有效遏制，文牘主義和形式主義切實(shí)改進(jìn)，一批影響群眾切身利益的問題得到及時(shí)解決，一批違法違紀(jì)典型案件得到嚴(yán)厲查處，深入基層、聯(lián)系群眾的氛圍日漸形成，政府形象和社會(huì)滿意度進(jìn)一步提升。
一年來(lái)，我們主要抓了以下工作：
——狠抓市委和市政府1號(hào)文的貫徹落實(shí)。在全國(guó)率先構(gòu)建提高開放型經(jīng)濟(jì)水平政策體系。成功舉辦加博會(huì)、漫博會(huì)、臺(tái)博會(huì)，辦展水平和檔次有了明顯提高。開展外貿(mào)九大課題調(diào)研，形成加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)提升綜合服務(wù)體系等成果，為全國(guó)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展探索新路徑。深化加工貿(mào)易審批制度改革，加工貿(mào)易監(jiān)管從“四方聯(lián)網(wǎng)”拓展至“八方聯(lián)網(wǎng)”。組團(tuán)“走出去”赴南美、俄羅斯、以色列開拓市場(chǎng)、開展招商，赴北京、上海和臺(tái)灣拜訪重點(diǎn)企業(yè)。舉辦新商機(jī)推介會(huì)，促進(jìn)鎮(zhèn)村空置廠房與客商對(duì)接。新引進(jìn)中集集團(tuán)、聯(lián)想增益、世紀(jì)互聯(lián)等重大項(xiàng)目65宗、總投資927億元。全面減免和規(guī)范涉企收費(fèi)，全面放開再生資源回收市場(chǎng)，盡最大努力幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、輕裝上陣。
——統(tǒng)籌推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)。以新一輪城市總體規(guī)劃修編為契機(jī)，強(qiáng)化主體功能區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃。水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃通過(guò)省審批，被譽(yù)為“特色最鮮明的田園型、濕地型生態(tài)寶地”。啟動(dòng)10個(gè)示范片區(qū)、6條特色村落、4段標(biāo)志性岸線規(guī)劃建設(shè)，總投資486億元的20個(gè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)一年良好開局。松山湖高新區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，所有主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅超過(guò)20%，臺(tái)灣高科技園、兩岸生物產(chǎn)業(yè)基地、中以產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。虎門港與沙田鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展成效明顯。全港集裝箱突破190萬(wàn)標(biāo)箱，貨物吞吐量達(dá)1.1億噸，分別從2011年的全省第九、第五躍居第四。生態(tài)園獲批創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”。長(zhǎng)安新區(qū)基本完成收地1.2萬(wàn)畝，填海有關(guān)的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作有序推進(jìn)。
——加快重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。相繼啟動(dòng)兩批44個(gè)總投資588億元的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。華為終端總部規(guī)劃設(shè)計(jì)方案正抓緊報(bào)批�；浐ｍ�(xiàng)目完成產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，啟動(dòng)了配套路網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)土地整合，統(tǒng)籌龍灣片區(qū)等水鄉(xiāng)地塊3.6萬(wàn)畝，統(tǒng)籌粵海等重大項(xiàng)目地塊3萬(wàn)畝，統(tǒng)籌軌道站點(diǎn)周邊土地9600畝，盤活存量土地、處置閑置土地2.2萬(wàn)畝，為重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地提供有力支撐。加快47個(gè)省市重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，完成年度投資184億元。東莞新火車站正式啟用。沿江高速東莞段、水鄉(xiāng)大道建成通車。地鐵2號(hào)線11個(gè)站點(diǎn)主體工程封頂，6個(gè)區(qū)間雙線貫通。完成高快速路、國(guó)省道和鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)路新建改造105公里，建成水利防災(zāi)減災(zāi)工程30宗、110千伏及以上輸變電工程8項(xiàng)、天然氣管網(wǎng)110公里。
——推進(jìn)重大科技平臺(tái)和投融資平臺(tái)建設(shè)。大學(xué)創(chuàng)新城動(dòng)工建設(shè)。北大東莞光電研究院正式奠基。引進(jìn)清華創(chuàng)新中心、華南設(shè)計(jì)創(chuàng)新院、嶺南創(chuàng)意研究院等院所5家。新增省創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)7家，總數(shù)21家，位居全省第三。專利申請(qǐng)和授權(quán)量均位居全省第三。成立國(guó)內(nèi)首個(gè)檢測(cè)資源聯(lián)盟�？萍己献髦苌駷閲�(guó)家級(jí)。建立莞商學(xué)院。發(fā)揮東實(shí)集團(tuán)、水投集團(tuán)投融資作用，探索城市重大空間和項(xiàng)目的統(tǒng)籌開發(fā)。啟用民間金融街，推動(dòng)私募債發(fā)展，助力中小微企業(yè)融資。引導(dǎo)支持玖龍紙業(yè)資產(chǎn)重組，全市主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)增至7家，超50億元企業(yè)增至33家。
——積極爭(zhēng)取先行先試政策紅利。主動(dòng)拜訪國(guó)家部委和省有關(guān)部門，為全市改革發(fā)展?fàn)幦≈С�。入圍�?guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范市，獲得每年至少4億元、3年12億元以上的中央財(cái)政支持。中小河流治理重點(diǎn)縣項(xiàng)目獲國(guó)家1.8億元補(bǔ)貼，加博會(huì)獲省財(cái)政五年共1.5億元支持。全國(guó)城鄉(xiāng)土地生態(tài)利用制度綜合改革試點(diǎn)獲國(guó)家批準(zhǔn)。入選全國(guó)城市共同配送試點(diǎn)城市。獲評(píng)全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋示范單位。開展國(guó)家外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)申報(bào)創(chuàng)建工作，省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、清溪保稅物流中心（B型）通過(guò)省的審批。
——深化商事登記與行政審批制度改革。全面鋪開商事登記改革，充分激發(fā)了市場(chǎng)活力，新增市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)21.5%，市場(chǎng)主體總量達(dá)56.7萬(wàn)戶，在全省地級(jí)市中排名第一。扎實(shí)推進(jìn)后續(xù)監(jiān)管等改革，正式推行網(wǎng)上登記，頒發(fā)全國(guó)首批電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，完成第二階段行政審批事項(xiàng)清理，壓減55.1%。積極爭(zhēng)取壓減158項(xiàng)上級(jí)管理審批事項(xiàng)。
——積極扶持鎮(zhèn)村基層轉(zhuǎn)型發(fā)展。市鎮(zhèn)財(cái)政安排14.4億元，用于村（社區(qū)）治安、環(huán)衛(wèi)和行政管理支出，減輕了基層負(fù)擔(dān)。32個(gè)鎮(zhèn)街可支配收入增長(zhǎng)24.8%，整體債務(wù)率進(jìn)一步下降。繼虎門之后，東城、長(zhǎng)安躋身“300億元俱樂部”。9個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)生產(chǎn)總值增速全部高于全市平均水平。扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)，建成農(nóng)村集體資產(chǎn)交易和“三資”監(jiān)管平臺(tái)，80%以上的村基本完成組級(jí)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌。村組兩級(jí)經(jīng)營(yíng)純收入增長(zhǎng)10.6%；資產(chǎn)負(fù)債率降至19.3%，降幅為近十年最大。
——扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理。開展新一輪綠化大行動(dòng)，新增綠化面積1.2萬(wàn)畝，完成生態(tài)景觀林帶建設(shè)96.4公里。實(shí)施南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)水鄉(xiāng)環(huán)境五項(xiàng)整治，加強(qiáng)石馬河和茅洲河流域治理，基本建成7個(gè)環(huán)保專業(yè)基地。實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行市區(qū)第三階段環(huán)保限行，淘汰黃標(biāo)車2.2萬(wàn)輛，更新清潔能源公交車1380輛。環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占74.4%。完成市區(qū)環(huán)保熱電廠技改，推廣垃圾分類試點(diǎn)。啟動(dòng)萬(wàn)臺(tái)注塑機(jī)示范市創(chuàng)建工作。順利完成節(jié)能減排年度任務(wù)。構(gòu)建大城管格局，試運(yùn)行數(shù)字城管系統(tǒng)。拆除違法建筑49.4萬(wàn)平方米，違建多發(fā)態(tài)勢(shì)得到遏制。
——加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理創(chuàng)新。積極創(chuàng)建全省創(chuàng)新社會(huì)管理引領(lǐng)區(qū)，爭(zhēng)當(dāng)全省社會(huì)建設(shè)排頭兵，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，抓好全省構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)組織體制試點(diǎn)，推動(dòng)異地務(wù)工人員融入東莞。完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，轉(zhuǎn)移政府職能87項(xiàng)。打造平安東莞，推進(jìn)“四化五警”建設(shè)，將2萬(wàn)多名治安員整合為輔警。推動(dòng)警力下沉，提高路面見警率和管事率。深入開展“雷霆掃毒”等行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊暴力犯罪和涉眾型普遍犯罪。成功蟬聯(lián)全國(guó)社會(huì)管理綜合治理優(yōu)秀市。建成勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警系統(tǒng)，引入社工、律師參與信訪調(diào)解。扎實(shí)推進(jìn)“兩建”工作。設(shè)立醫(yī)療爭(zhēng)議專業(yè)調(diào)解委員會(huì)。抓好食品藥品、安全生產(chǎn)、消防安全等專項(xiàng)整治。排查整改突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患627處。社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
——切實(shí)抓好民生工程和十件實(shí)事。投入229.7億元發(fā)展民生事業(yè)，向社會(huì)承諾的十件實(shí)事圓滿完成。新建11所公辦幼兒園。完成職教城一期建設(shè)，理工學(xué)校新校、高技能公共實(shí)訓(xùn)中心投入使用，技師學(xué)院正式開學(xué)。公辦中職教育實(shí)現(xiàn)免費(fèi)入學(xué)。新莞人子女積分入學(xué)公辦學(xué)位增加11.3%。普通高考總錄取率等四項(xiàng)高考指標(biāo)連續(xù)兩年全省第一。扎實(shí)推進(jìn)文化名城建設(shè)，實(shí)施百千萬(wàn)文化惠民工程，成功創(chuàng)建首批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。城市文明程度指數(shù)位居全國(guó)地級(jí)市第8名。一批優(yōu)秀文藝作品獲國(guó)家級(jí)、省級(jí)大獎(jiǎng)。獲得2015年羽毛球蘇迪曼杯承辦權(quán)。建成網(wǎng)球中心和籃球中心。連續(xù)第九年提高基本養(yǎng)老金，低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月510元。推行居民重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)行600萬(wàn)張新社保卡。新建3386套公租房。為632戶低收入家庭提供住房保障。建成一批平價(jià)商店、平價(jià)醫(yī)院和診室，推廣平價(jià)藥包。推行醫(yī)藥分開，取消藥品加成。組建市屬公立醫(yī)院管理中心。為8.7萬(wàn)名婦女免費(fèi)實(shí)施“兩癌”篩查，為2.6萬(wàn)對(duì)夫婦免費(fèi)提供孕前檢查。新莞人與戶籍人口享受同等職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)放就業(yè)補(bǔ)貼2.9億元。妥善應(yīng)對(duì)“3·20”超強(qiáng)龍卷風(fēng)冰雹災(zāi)害、H7N9禽流感疫情。
——全面推進(jìn)對(duì)口幫扶和對(duì)外協(xié)作等工作。加大市內(nèi)幫扶力度，81個(gè)欠發(fā)達(dá)村村組兩級(jí)純收入增長(zhǎng)22%。推進(jìn)省內(nèi)“雙到”扶貧工作。加大對(duì)口幫扶韶關(guān)力度，成立專門指揮部，明確7個(gè)鎮(zhèn)街“一對(duì)一”幫扶任務(wù)。認(rèn)真抓好援疆工作，25個(gè)援建項(xiàng)目全面竣工。穩(wěn)步推進(jìn)援藏工作，8個(gè)援建項(xiàng)目超額完成進(jìn)度。對(duì)口援助廣西河池、重慶巫山進(jìn)展順利。深莞惠產(chǎn)業(yè)合作、交通對(duì)接等日益加強(qiáng)。穗莞合作不斷深化。與呼倫貝爾結(jié)為友好城市。國(guó)防動(dòng)員、統(tǒng)計(jì)審計(jì)、人口計(jì)生、外事僑務(wù)、工青婦幼、民族宗教、檔案方志、科普法普、氣象、打私等工作扎實(shí)推進(jìn)。
——著力整治“四風(fēng)”問題。撤并72.7%的考核檢查評(píng)比表彰活動(dòng)，壓減47%的節(jié)慶、論壇、展會(huì)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)重大政策落實(shí)情況、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的明查暗訪，查擺整改庸懶散奢問題4371個(gè)。改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)控各類支出。全面停止新建樓堂館所，控制和壓減鎮(zhèn)街財(cái)政供養(yǎng)人員。開展整治“小金庫(kù)”、違規(guī)使用專項(xiàng)資金專項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)法治政府建設(shè)，公開市級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)。改革“市民評(píng)機(jī)關(guān)”模式，引入第三方機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量。59個(gè)部門在“陽(yáng)光熱線”與群眾進(jìn)行交流。加快建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳，推動(dòng)審批事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)上網(wǎng)辦理，不斷提升行政效率。
各位代表！回首過(guò)去一年，我們砥礪奮進(jìn)，以高效實(shí)干譜寫了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新篇章。這些成績(jī)的取得，離不開上級(jí)和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開市人大、市政協(xié)與各民主黨派的監(jiān)督支持，離不開全市廣大干部群眾、外來(lái)投資者、中央和省駐莞單位及駐莞部隊(duì)的共同努力，離不開港澳臺(tái)同胞、海外僑胞以及國(guó)際友人的關(guān)心幫助。在此，我代表市人民政府，表示衷心的感謝！
與此同時(shí)，我們也清醒地看到，東莞仍然處在改革攻堅(jiān)期、發(fā)展轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，有不少問題需要引起高度重視：一是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固。外部環(huán)境復(fù)雜多變，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力仍然較大，規(guī)模以上工業(yè)增加值、進(jìn)出口等指標(biāo)增長(zhǎng)有所反復(fù)。二是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展與“三重”建設(shè)的力度仍需加大。全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次仍待提升，按主體功能區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)的大格局有待完善。重大項(xiàng)目落地動(dòng)工仍需加速，產(chǎn)能釋放尚需時(shí)日。三是諸多深層次矛盾有待在深化改革中強(qiáng)力破解。核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、新產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)不足、資源要素供給緊張等問題仍然存在，企業(yè)與市場(chǎng)活力有待進(jìn)一步激發(fā)，扶持企業(yè)發(fā)展的政策效果仍需加強(qiáng)，重構(gòu)利益平衡機(jī)制難度不小。四是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題亟待進(jìn)一步解決。市民對(duì)公交出行、人才入戶、城市內(nèi)澇等問題意見較多，治安管理、教育公平、醫(yī)療改革等任務(wù)艱巨。五是機(jī)關(guān)作風(fēng)改進(jìn)仍然任重道遠(yuǎn)�！八娘L(fēng)”問題仍有待大力改進(jìn)，財(cái)政資金使用績(jī)效有待提升，行政效率、服務(wù)水平和管理能力需進(jìn)一步提高。對(duì)這些問題，我們必須認(rèn)真加以解決。
