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北京市市長王安順作政府工作報告。
──2014年1月16日在北京市第十四屆人民代表大會第二次會議上
北京市市長 王安順
各位代表：
現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、過去一年工作回顧
2013年，是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年，偉大中國夢激起全市人民團結(jié)奮斗的無比信心和力量。面對經(jīng)濟下行壓力較大、人口資源環(huán)境矛盾凸顯的復(fù)雜形勢，在黨中央、國務(wù)院和中共北京市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民同心同德、腳踏實地、迎難而上，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的成就，實現(xiàn)了良好開局。全市地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長7.7%；地方公共財政預(yù)算收入3661.1億元，增長10.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過4萬元，農(nóng)村居民人均純收入超過1.8萬元，分別實際增長7.1%和7.7%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降4%左右，大氣主要污染物排放量下降3%以上，較好地完成了市十四屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
一年來，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會和習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅持穩(wěn)中求進，堅持依法行政，直面矛盾問題，深化改革開放，主要做了以下工作：
（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，落實先行先試各項政策，中關(guān)村示范區(qū)企業(yè)總收入突破3萬億元、增長20%以上，全市技術(shù)合同成交額增長16%。促進服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值分別增長11%、11.2%和9.5%，規(guī)模以上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)收入增長7.5%左右，服務(wù)業(yè)企業(yè)利潤增長20%左右。加快重點功能區(qū)和重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)增加值在全市經(jīng)濟中的比重提高到44%左右，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)增加值分別增長10.4%和14.2%。加強投資項目調(diào)度，出臺促進電子商務(wù)發(fā)展等系列促消費政策，舉辦北京購物季、惠民文化消費季等活動，全社會固定資產(chǎn)投資增長8.8%，社會消費品零售額增長8.7%，內(nèi)需潛力穩(wěn)定釋放。
�。ǘ┤嫱七M首都生態(tài)文明建設(shè)，下決心治理大氣污染，努力改善城鄉(xiāng)環(huán)境。制定實施2013-2017年清潔空氣行動計劃，完成3428蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造，實施核心區(qū)4.4萬戶煤改電工程，更新老舊機動車36.6萬輛，退出污染企業(yè)288家，壓縮水泥產(chǎn)能150萬噸，農(nóng)村地區(qū)換用優(yōu)質(zhì)煤36萬噸、減少用煤44萬噸。開展工地?fù)P塵、渣土運輸、河湖水環(huán)境等專項治理行動，建立城市環(huán)境考核評價體系，綜合整治城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂死角。發(fā)揮政府投資杠桿作用，吸引社會投資18億元，新增垃圾日處理能力3000噸，新建續(xù)建污水處理、再生水利用設(shè)施29個，污水處理率中心城達到96.5%、郊區(qū)達到61%以上，再生水利用量8億立方米。堅決治理違法建設(shè)，全年拆除1261.4萬平方米，初步實現(xiàn)了新生違法建設(shè)“零增長”。完成平原造林36.4萬畝，新增城市綠地1100公頃，林木綠化率、森林覆蓋率分別達到57.4%和40%。成功舉辦第九屆園博會，樹立了綠色發(fā)展的新典范。
�。ㄈ﹫猿纸ㄔO(shè)與治理并重，著力解決突出問題，增強城市運行保障能力。持續(xù)推進軌道交通建設(shè)，4條新線投入運營，通車?yán)锍踢_到465公里，在建里程208公里。完成道路微循環(huán)改造和疏堵工程139項，開通92條商務(wù)班車和袖珍公交線路，新增居住區(qū)和地下停車位4.1萬個，采取一系列措施緩解“打車難”問題。積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，西南熱電中心、陜京三線、大唐煤制氣一期等重點工程建成投用，優(yōu)質(zhì)能源比重提高到77%。完成20座下凹式立交橋積水改造，治理中小河道280公里，建成一批雨洪利用設(shè)施，實現(xiàn)了城市安全度汛。嚴(yán)格市場秩序監(jiān)管，查處取締各類無證無照經(jīng)營2.1萬戶。全面開展安全生產(chǎn)大檢查，強化綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降。從源頭預(yù)防和減少社會矛盾，持續(xù)推進突出治安問題專項整治，社會大局保持安全穩(wěn)定。
�。ㄋ模┳⒅匕l(fā)展的整體性與協(xié)同性，全力推進各項重點工作，促進城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展。深化農(nóng)村各項改革，完成了集體土地所有權(quán)確權(quán)，開展存量用地建設(shè)公租房試點，農(nóng)民專業(yè)合作社達到6010家，集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革繼續(xù)深化。完成8萬戶農(nóng)宅抗震節(jié)能改造，小城鎮(zhèn)建設(shè)和新型農(nóng)村社區(qū)試點取得新成效。加強城市副中心和新城建設(shè)，啟動實施第二階段城南行動計劃，積極落實西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展重大項目，持續(xù)推進城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化改造。促進生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)可持續(xù)發(fā)展，建成一批特色精品溝域，實施1.48萬山區(qū)農(nóng)民搬遷。
�。ㄎ澹╉槕�(yīng)人民群眾新期待，加強和創(chuàng)新社會管理，不斷改善人民群眾生活。投入財政資金196.8億元，32件惠民實事全面落實。完成學(xué)前教育三年行動計劃，增加幼兒園學(xué)位3萬個。落實中小學(xué)建設(shè)三年行動計劃，新增城鄉(xiāng)一體化學(xué)校30所、學(xué)位2.4萬個，實施減負(fù)八條措施，減輕了學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。穩(wěn)步推進市屬公立醫(yī)院改革試點，社會舉辦的醫(yī)療機構(gòu)新增86家。擴大基本藥物目錄和社區(qū)藥品醫(yī)保報銷范圍，總額預(yù)付試點醫(yī)院增加到196家，城鄉(xiāng)居民大病保險二次報銷上不封頂。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，群眾文化體育蓬勃發(fā)展。就業(yè)、物價形勢穩(wěn)定，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.21%，全年居民消費價格上漲3.3%。出臺了加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的招用安置政策，將靈活就業(yè)的農(nóng)村勞動力納入城鎮(zhèn)職工社會保險制度，社會保障相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)提高10%左右。保障性住房建設(shè)超額完成任務(wù)，建設(shè)16.2萬套、竣工8.5萬套、配租配售4.7萬套。啟動中心城110項棚戶區(qū)改造工程，完成1390萬平方米老舊小區(qū)綜合改造，推出2萬套共有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的自住型商品住房。進一步加強社會建設(shè)，四類社會組織實現(xiàn)直接登記，社會服務(wù)管理網(wǎng)格化體系覆蓋到70%以上的社區(qū)和村莊。
�。﹫猿指母镩_放不動搖，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，調(diào)整完善了食品藥品監(jiān)管體制，組建了衛(wèi)生計生委和新聞出版廣電局，完成了勞教制度改革任務(wù)。兩次開展行政審批事項清理，市級審批事項由1562項減少至940項，減少了39.8%。開展優(yōu)化投資項目審批流程試點，審批時限由300多個工作日縮短到109個工作日。國有企業(yè)改革進展順利，市屬企業(yè)實現(xiàn)利潤增長22%。（下轉(zhuǎn)第三版）
�。ㄉ辖拥谝话妫┓砰_市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域社會資本投資，推出了引資規(guī)模達1300億元的126個試點項目。“營改增”有序推進，試點企業(yè)總體稅負(fù)下降41.2%。積極推進出租車、垃圾處理、排污和非居民用熱、用氣等價格調(diào)整。加快發(fā)展要素市場，碳排放權(quán)交易開市運行，全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司達到356家。
開放型經(jīng)濟體系進一步完善�？朔庑璨蛔愕睦щy，地區(qū)進出口總額增長5.1%，服務(wù)貿(mào)易總額增長20%以上，實際利用外資85.2億美元，境外直接投資超過24億美元。接待旅游人數(shù)2.5億人次，旅游總收入達到3963.2億元。與天津、山西、河北簽訂合作框架協(xié)議，開展高層次對接協(xié)商，推動區(qū)域交通、農(nóng)業(yè)、科技等領(lǐng)域務(wù)實合作，協(xié)同建立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)調(diào)機制，區(qū)域合作發(fā)展邁入新階段。堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，圓滿完成對口支援年度任務(wù)。
各位代表，一年來，我們高度重視民主法制和精神文明建設(shè)，軍政軍民團結(jié)、婦女兒童事業(yè)、殘疾人事業(yè)都取得了卓有成效的進展，民族、宗教、外事、對臺和僑務(wù)工作進一步加強，和諧社會首善之區(qū)的氛圍更加濃厚。
這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院和中共北京市委堅強領(lǐng)導(dǎo)，市人大、市政協(xié)和社會各界支持幫助，全市人民奮力拼搏的結(jié)果。我們真切感受到，人民群眾是真正的英雄，北京建設(shè)發(fā)展取得的一切成就，都是人民群眾創(chuàng)造的。在這里，我代表北京市人民政府，向辛勤工作、無私奉獻的全市各族人民，表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央各部門、各兄弟省區(qū)市，向駐京解放軍和武警部隊官兵，向關(guān)心支持北京建設(shè)發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
我們清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作還存在不少問題。一是人口資源環(huán)境壓力加大。人口數(shù)量增長過快，中心城區(qū)功能疏解緩慢，優(yōu)質(zhì)公共資源過于集中，大氣污染、垃圾污水治理任務(wù)艱巨，城市可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。二是經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾突出�？萍�、文化資源優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，投資對房地產(chǎn)的依賴度還比較高，一些不符合首都城市功能定位的產(chǎn)業(yè)退出緩慢，區(qū)縣同質(zhì)化發(fā)展現(xiàn)象突出。三是城市服務(wù)管理水平不高。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的承載力與公共需求還不適應(yīng)，市區(qū)交通擁堵仍比較嚴(yán)重，背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境治理滯后，小廣告、露天燒烤、“黑車”等痼疾頑癥久治不愈；生產(chǎn)安全、食品藥品安全、公共安全領(lǐng)域還存在不少問題。四是關(guān)系群眾切身利益的問題亟待解決。義務(wù)教育發(fā)展不均衡，基層公共文化設(shè)施不完善，保障房建設(shè)供給不足，棚戶區(qū)居住條件較差，一些群眾生活不夠便利。五是從嚴(yán)治政需要不斷加強。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，重審批、輕監(jiān)管現(xiàn)象仍然存在，一些部門工作不扎實、效率不高；整治“四風(fēng)”，加強勤政廉政建設(shè)，還要狠下功夫。我們將高度重視，不以事艱而不為，不以任重而畏懼，采取有力措施，切實加快解決，讓人民群眾見到實實在在的成效。
