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大連市市長李萬才作政府工作報告。
——2014年1月7日在大連市第十五屆人民代表大會第二次會議上
大連市市長 李萬才
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年政府工作回顧
過去的一年，是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年。在黨中央、國務院和省委、省政府及市委的正確領導下，市政府團結帶領全市人民，積極應對復雜嚴峻的外部環(huán)境和經濟下行壓力增大的挑戰(zhàn)，以提高經濟增長質量和效益為目標，加快結構調整，持續(xù)改善民生，較好地完成十五屆人大一次會議確定的各項任務，實現(xiàn)了新一屆政府良好開局。
預計全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值7820億元，增長11%；公共財政收入850.01億元，增長13.3%；固定資產投資6750億元，增長20%；社會消費品零售總額2513億元，增長13%；城市居民人均可支配收入30238元、農村居民人均純收入17717元，分別增長9.8%和10.8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.61%。經濟實現(xiàn)逆勢發(fā)展，保持了區(qū)域競爭的優(yōu)勢地位。
�。ㄒ唬┙洕l(fā)展質量效益提升
投資拉動效應強勁。全市共實施億元以上重大項目1028項，總投資1.58萬億元。城市地鐵、丹大快速鐵路、南部濱海大道、恒力石化二期等一批重大基礎設施和產業(yè)項目加快推進。完成億元以上重大建設項目投資3800億元，拉動全社會投資增長10.5%。
優(yōu)勢產業(yè)提質增效�！耙黄笠徊摺睅椭�10大行業(yè)企業(yè)解決困難和問題。東風日產、北車旅順基地等100個大項目加快推進，紅沿河核電1號機組、德豪光電一期等大項目竣工投產，奇瑞汽車瑞虎5下線，恒力石化主營業(yè)務收入超300億元。19個省重點產業(yè)集群實現(xiàn)銷售收入7300億元，增長18%，其中6個規(guī)模達到500億元以上。全市完成規(guī)模以上工業(yè)增加值3180億元，增長11%。
戰(zhàn)略性新興產業(yè)蓬勃發(fā)展。海洋工程、核電裝備生產能力居全國首位。發(fā)展物聯(lián)網、智能裝備制造等107個創(chuàng)新驅動項目，137項核心技術和重點產品研制取得重大進展。萬人有效發(fā)明專利擁有量5577件，增長21%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)高新技術產品增加值增長20%以上。
現(xiàn)代服務業(yè)不斷壯大。高新區(qū)、生態(tài)科技創(chuàng)新城聚集多家世界500強企業(yè)研發(fā)和設計中心。恒隆廣場等10大項目加快建設，市區(qū)集聚企業(yè)總部115家，“億元樓”增至8座。旅游總收入910億元，增長18.6%。服務業(yè)增加值3280億元，增長9.2%。
房地產業(yè)和建筑業(yè)保持平穩(wěn)。完成房地產開發(fā)投資和銷售額分別增長22%和15%；建筑業(yè)產值突破2300億元，增長13.3%。
非公經濟快步發(fā)展。實施中小微企業(yè)成長和創(chuàng)新型中小企業(yè)培育兩項工程，省級創(chuàng)新型中小企業(yè)達到103戶。民營經濟占GDP的比重達到70%。
現(xiàn)代農業(yè)持續(xù)發(fā)展。都市型現(xiàn)代農業(yè)全面推進，新發(fā)展設施農業(yè)11萬畝、海洋牧場10.2萬畝，10個都市型農業(yè)園區(qū)建設加快。中國農科院都市農業(yè)研究所落戶普灣新區(qū)。肉蛋奶和果菜產量持續(xù)增長，糧食產量實現(xiàn)“十一連豐”。
（二）全域城市化發(fā)揮引擎作用
新市區(qū)組團釋放強大能量。地區(qū)生產總值、財政收入、固定資產投資增幅均高于全市平均水平，形成引領遼寧沿海經濟帶發(fā)展、帶動東北全面振興的重要增長極。汽車物流城產業(yè)鏈企業(yè)達到150家，大孤山石化產業(yè)集群突破1000億元大關。
渤黃海沿岸產業(yè)發(fā)展提速。推動縣域經濟進一步壯大，瓦房店“軸承之都”、普灣新區(qū)“西裝名城”建設邁出重要步伐，莊河循環(huán)產業(yè)、新興產業(yè)和海洋產業(yè)3個經濟區(qū)完成基礎設施建設，花園口新材料、生物產業(yè)基地新開工項目47個，長�，F(xiàn)代海洋牧場、國際旅游避暑度假區(qū)建設提檔升級。
主城區(qū)輻射力持續(xù)增強。大連金融服務區(qū)、西崗北部沿海商務區(qū)、西安路商務商貿區(qū)、甘井子 “兩城四區(qū)”、高新區(qū)“一帶多園”、旅順口 “五城一都”等高端化、集約化發(fā)展。主城區(qū)已成為吸引人才匯聚、創(chuàng)新能力外溢、引領城市轉型的動力源。
中心鎮(zhèn)建設有序推進。投入21億元推進重點區(qū)域和4個中心鎮(zhèn)基礎設施及公共服務體系建設，太平灣、皮楊、大鄭、廣鹿島已成為全域城市化的新亮點。
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“三個中心”建設步伐加快。港口貨物吞吐量達4億噸，集裝箱吞吐量突破1000萬標箱。大連國際綜合物流園、香爐礁物流園等10大物流園區(qū)加快建設；承擔著東北地區(qū)64%的進出口貨物吞吐量，完成社會物流增加值800億元，增長16%�！ �
在東北地區(qū)率先設立股權交易市場，本外幣貸款余額突破萬億元，預計金融增加值占GDP比重7%，新設金融機構33家，新增融資2660億元，金融中心指數(shù)列同類城市第6位。大商所上市焦煤、鐵礦石等五大新品種，交易量占全國37.6%，獲評中國最佳期貨交易所，搶占了全球金融領域一個新的制高點。
重大基礎設施加速布局建設。全域實施125個城建項目，完成投資424億元，增長54%。體育中心及周邊環(huán)境建設圓滿完成，金普城際鐵路等一批工程加快推進，長山大橋合龍，202路快軌延伸線試通車。大伙房水庫輸水入連、長�？绾Ｒこ叹邆渫ㄋ芰�。地鐵1、2號線完成工程量85.2%。新機場前期工程加快推進，沿岸商務區(qū)累計完成投資45.7億元。東港商務區(qū)建設取得階段性成果，國際會議中心投入使用。
城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化。全年造林綠化90.8萬畝，城市綠化覆蓋率達到45.3%。完成44個國家及省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、101個生態(tài)村創(chuàng)建。新建農村公路424公里、飲水工程40項，289個村實施新農村“六化”工程建設。完成城市建設“五個一”和縣城建設“三個一”工程項目111個。萬元GDP能耗降低3.8%，主要污染物平均減排3%以上。
創(chuàng)新城市管理成效顯著。我市成為全國首批“智慧城市”、“水生態(tài)文明試點示范城市”，“無線城市”建設、“三網融合”、“智慧旅游”加速推進。創(chuàng)新建立社會組織直接登記和“一業(yè)多會”機制。改善社區(qū)工作人員待遇，促進基層組織自治和社會管理水平全面提升。提高防災減災救災能力。探索建立“三位一體”志愿服務、“365”、“幫萬家”等社會服務新模式。深化中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)體制改革，城市環(huán)境質量提升。建立打擊食品藥品制假售假違法行為聯(lián)動機制，確保食品藥品安全。我市被評為全國“社會管理綜合治理優(yōu)秀市”。
�。ㄋ模└母镩_放活力持續(xù)增強
重點領域改革不斷深化。全市取消政府行政許可事項17項，下放市級審批管理權限41項，高新區(qū)成為全省首個“無行政收費區(qū)”。積極推進“營改增”試點，9.41萬戶企業(yè)受益。推進北三市公立醫(yī)院改革試點，取消“以藥養(yǎng)醫(yī)”。裝備投資集團、金重集團組建完成，交運集團等國有企業(yè)完成股權多元化改革。
全域開放成果豐碩。長興島石化產業(yè)園區(qū)被確定為國家重點支持的產業(yè)基地，旅順開發(fā)區(qū)晉位國家級，金普新區(qū)、大連自由貿易園（港）區(qū)正在積極申辦。出臺《關于加快推進沿海經濟帶重點園區(qū)發(fā)展的若干意見》，推動重點園區(qū)成為全域開發(fā)開放的主戰(zhàn)場。出口市場擴展到全球196個國家和地區(qū)，外貿出口367.5億美元、增長9.1%。實際使用外資136億美元，連續(xù)5年居副省級城市前列。實際到位內資2426億元，總量繼續(xù)保持全省第一。19個省重點園區(qū)新簽約落地3000萬美元以上外資項目40個，內資億元以上項目280個。世界500強企業(yè)入連達109家，投資項目238個。民營企業(yè)成為出口的主力軍，增幅達到40.8%。成功承辦2013夏季達沃斯年會，城市影響力和美譽度全面提升。
（五）人民群眾共享發(fā)展成果
民生支出大幅增長。就業(yè)、教育、社會保障等方面的投入達到712.4億元，增長26.3%。全面完成15項重點民生工程。
積極穩(wěn)定和擴大就業(yè)。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)23.3萬人，創(chuàng)業(yè)就業(yè)3.3萬人，穩(wěn)定就業(yè)率達到67.4%，本地生源高校畢業(yè)生就業(yè)率99.6%。
社會保障水平再上臺階。在全省率先實現(xiàn)“新農�！迸c“城居保”統(tǒng)一接軌。建立職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌制度和城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)保制度。連續(xù)第9年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金和失業(yè)保險待遇標準再次提高。最低工資標準分別達到1300元和1200元。城鄉(xiāng)低保分別提高10%和20%，保障標準全國領先。修訂醫(yī)療救助辦法，發(fā)放救助資金8104萬元。
市民居住條件不斷改善。全市新建保障房23702套，基本建成21044套。發(fā)放個人住房公積金貸款140億元，4.2萬戶家庭改善住房條件。加快推進城子坦淹沒區(qū)、華銅礦塌陷區(qū)整體搬遷。實施“暖房子”工程300萬平方米，整治棄管樓院31萬平方米，近4000戶家庭受益。
教育事業(yè)長足進步。全年凈增1.5億元提高普通高中公用經費標準，5個區(qū)通過全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)認定。中職教育實現(xiàn)學費全免，農村地區(qū)校車配備任務超額完成。新開辦公辦幼兒園24所，增加學位4700個。
醫(yī)療軟實力有效提升。市急救中心、醫(yī)大三院、大連大學附屬中山醫(yī)院等項目加快推進，醫(yī)大一院心血管診療中心投入使用，全市整體醫(yī)療救治能力增強。新農合最低籌資標準提高，住院支付比例達到75%左右。落實計劃生育獨生子女傷殘死亡家庭扶助政策，近1.2萬人受益。
文化體育全面發(fā)展。普灣新區(qū)“三館”建設加快，大連京劇院新建工程等有序推進。公益性文化場館全部免費開放，藝術院團演出1400多場、送戲下鄉(xiāng)300場。我市成為首批國家“公共文化服務體系示范區(qū)”城市、國家級文化和科技融合示范基地。大連文化產業(yè)創(chuàng)新園區(qū)全面啟動，世茂嘉年華等項目快速推進。成功承辦“十二運”14項賽事，大連健兒在全運會上獲金牌總數(shù)全省第一，15座新建場館為大連文體事業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎。
社會保持和諧穩(wěn)定。積極推動積案化解，實現(xiàn)案結事了。加大安全監(jiān)管力度，安全生產形勢保持穩(wěn)定。應急管理體系不斷完善。平安大連、法治大連建設邁出新的步伐。我市獲得全國平安建設“長安杯”最高獎。
民族宗教、殘疾人、外事、僑務、對臺、人防、檔案、仲裁、雙擁共建、民兵預備役、邊海防等工作都取得新進步。
�。┱陨斫ㄔO不斷加強
作風改進成效明顯。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動及“作風建設年”活動，認真查擺在“四風”上存在的突出問題，按照為民、務實、清廉的要求，對自查和征求到的意見建議逐項分解，確定20個整改方向、68個整改項目，狠抓整改落實和建章立制，鞏固教育實踐活動成果。
反腐倡廉建設加強。強化廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，軟環(huán)境進一步改善。加強對征地拆遷、重大投資項目等領域的監(jiān)督和領導干部經濟責任審計。加大糾風治亂和問責力度，著力解決一批損害人民群眾利益、阻礙經濟社會發(fā)展的突出問題。
依法行政能力提升。全面推進依法行政，法治政府建設進入新階段。公共資源交易中心掛牌運行，民意網和12345市民熱線作用突出。積極落實市人大常委會監(jiān)督意見建議，主動向人大報告工作，重大事項與政協(xié)民主協(xié)商，認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，自覺接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會各界監(jiān)督。
各位代表，2013年大連經濟社會發(fā)展的成績來之不易，凝結著社會各界的心血、智慧和汗水。在此，我代表市政府，向所有關心支持大連經濟社會發(fā)展的同志們、海內外各界朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
實踐使我們深切地體會到：大連能夠在逆境中砥礪前行、在困難中創(chuàng)新突破，得益于我們堅定不移地貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府和市委的科學決策，始終堅持科學發(fā)展不動搖，直面挑戰(zhàn)，勇于擔當，創(chuàng)造了逆勢上揚、率先發(fā)展的新業(yè)績和新優(yōu)勢；得益于我們立足大連實際，堅持轉方式調結構，實施全域城市化發(fā)展戰(zhàn)略，構建起多點支撐、全域開發(fā)開放的新格局，為大連經濟社會長期健康發(fā)展奠定了堅實基礎；得益于我們牢記執(zhí)政為民的理念，充分調動全市人民支持發(fā)展、參與發(fā)展的積極性，凝心聚力，團結拼搏，形成了政通人和的大好局面。這些寶貴的精神財富，我們要倍加珍惜，不斷發(fā)揚光大。
回顧一年的工作，我們必須清醒地看到前進道路上的困難和問題：外需、資源和環(huán)境對經濟發(fā)展約束加劇，我市經濟企穩(wěn)向好的基礎尚不穩(wěn)固；制約經濟社會發(fā)展的體制機制矛盾依然突出，發(fā)展還面臨不少障礙和困難；工業(yè)經濟特別是傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)面臨較大的轉型壓力，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展亟待加速；城市環(huán)境、公共服務能力和社會治理水平與人民群眾的期待仍有差距；政府職能轉變和自身建設還需進一步加強。對此，我們將高度重視并在今后切實加以解決。
