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——2014年1月5日在漳州市第十五屆人民代表大會第三次會議上
漳州市人民政府代市長 檀云坤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表漳州市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席的同志提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我市各級政府認(rèn)真貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照市委的部署，全力推進(jìn)工業(yè)化提速、城鎮(zhèn)化提升、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提效，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，市第十五屆人大二次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)全部完成。
初步統(tǒng)計，全市生產(chǎn)總值2229億元，增長11.5%；全社會固定資產(chǎn)投資1725億元，增長16%；公共財政總收入237.8億元，增長15.7%，其中，地方公共財政收入154.9億元，增長17.6%；規(guī)模工業(yè)增加值890億元，增長15.5%；外貿(mào)出口70億美元，增長6.2%；實(shí)際利用外資9.45億美元，增長6.2%；社會消費(fèi)品零售總額700億元，增長12.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26346元，增長10%；農(nóng)村居民人均可支配收入11530元，增長11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.99%；人口自然增長率8.08‰；節(jié)能減排“十二五”中期考核任務(wù)基本完成。
一年來的主要工作和成效是：
(一)積極調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由15.9∶47.9∶36.2調(diào)整為15.4∶49.1∶35.5。一產(chǎn)鞏固提升。新增國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地1個、國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)2個、省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)2個、設(shè)施農(nóng)業(yè)8.9萬畝、無公害農(nóng)產(chǎn)品60個、綠色和有機(jī)產(chǎn)品10個、地理標(biāo)志商標(biāo)11個。省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、示范基地覆蓋所有縣(市、區(qū))。漳州被授予“中國石斑魚之都”，詔安榮獲“中國海峽硒都”稱號，東山成為全國唯一出口海捕水產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。海峽花卉集散中心建成投入運(yùn)營，“海峽兩岸新型農(nóng)民交流培訓(xùn)基地”正式掛牌運(yùn)作。完成植樹造林48.8萬畝、水土流失治理40.8萬畝。水利投資24.8億元，長泰枋洋水利樞紐、古雷區(qū)域引水工程等17個重大水利項(xiàng)目加快建設(shè)。二產(chǎn)擴(kuò)量提質(zhì)。工業(yè)“千百工程”項(xiàng)目完成投資735億元，增長16.7%；技改投資330億元，增長29.9%。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)143家，位居全省第1。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)36家，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值830億元。漳州國家高新區(qū)正式獲國務(wù)院批復(fù)，獲得“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”四連冠，入選“中歐綠色智慧城市合作中方試點(diǎn)城市”，成功舉辦首屆海峽兩岸工業(yè)設(shè)計科技創(chuàng)新大賽、首屆中國鐘表設(shè)計大賽。鐘表基地入選國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地，金都海洋生物產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為“國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地”。海洋產(chǎn)業(yè)增加值489.5億元，增長18.3%。三產(chǎn)發(fā)展提速。海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品物流城投入使用�！八苫ㄠl(xiāng)”網(wǎng)站平臺上線運(yùn)行。漳州名優(yōu)產(chǎn)品(昆明)展洽會、漳州味(福州)食品展銷與訂貨會等活動成功舉辦，產(chǎn)品市場進(jìn)一步拓展。新增限額以上商貿(mào)流通企業(yè)235家。旅游總收入165億元，增長16%，新增4A級景區(qū)1家。漳浦獲評“國家優(yōu)秀旅游縣”，南靖入選“中國旅游競爭力百強(qiáng)縣”，云霄獲評“中國溫泉之鄉(xiāng)”。
(二)突出抓競賽打戰(zhàn)役，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)�！拔宕髴�(zhàn)役”、“十項(xiàng)競賽”均超額完成年度目標(biāo)。重大項(xiàng)目建設(shè)方面。全市在建投資超百億元項(xiàng)目5個、超十億元項(xiàng)目104個。福欣特鋼一期和聯(lián)盛紙業(yè)第7條生產(chǎn)線正式投產(chǎn)，旗濱玻璃第7、8條生產(chǎn)線點(diǎn)火。古雷石化啟動項(xiàng)目即將投產(chǎn)，古雷新港城首期安置房建成交付，總投資150億元的海濱城當(dāng)年簽約當(dāng)年開工。古雷1600萬噸煉化一體化、漳州LNG、漳州核電獲準(zhǔn)開展前期工作�；A(chǔ)設(shè)施方面。交通基礎(chǔ)設(shè)施完成投資146.5億元，增長7.1%。廈深鐵路漳州段、廈漳跨海大橋和4條高速公路建成通車；新增高速公路里程204公里、農(nóng)村水泥路472公里，改造危病橋40座。電力建設(shè)完成投資20.1億元，增長27%。
(三)堅持高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)建設(shè)一體推進(jìn)�！墩闹菔谐鞘锌傮w規(guī)劃(2012-2030)》、《漳州(古雷-南太武)濱海新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》以及13項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃編制完成。新改擴(kuò)建城市道路112公里，新增公園5個、綠道40公里、供水管網(wǎng)21公里、污水管網(wǎng)12公里、垃圾中轉(zhuǎn)站3座。蒲姜嶺生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成點(diǎn)火調(diào)試。開展“公共交通建設(shè)年”活動，實(shí)施交通秩序大整頓，新投放新能源公交車150輛�！包c(diǎn)線面”綜合整治投入55億元，完成計劃244%；“創(chuàng)城”活動深入開展，數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)啟動建設(shè)，“大城管”體系投入試運(yùn)行。成功舉辦福建(漳州)美麗鄉(xiāng)村博覽會，6個村入選農(nóng)業(yè)部“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點(diǎn)村，漳州高效農(nóng)業(yè)型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)被列為全國十大模式之一。
(四)立足激活力添動力，改革開放深入推進(jìn)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革加快推進(jìn)。小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)工作扎實(shí)有效。事業(yè)單位分類改革全面啟動。農(nóng)村綜合改革深入開展，集體林權(quán)制度改革進(jìn)一步深化，商品林經(jīng)營、森林綜合保險和林權(quán)抵押貸款有序推開。國有企業(yè)投融資能力明顯增強(qiáng)。出臺《整合做強(qiáng)市屬重點(diǎn)國有企業(yè)工作方案》，市屬重點(diǎn)國有企業(yè)直接融資132.6億元，增長69.7%。首支政府引導(dǎo)型創(chuàng)業(yè)投資基金正式設(shè)立。金融支持力度進(jìn)一步加大。新增分行1家、支行8家、村鎮(zhèn)銀行1家，全年本外幣貸款余額1430.6億元，增長18%；存款余額1835.7億元，增長20.3%�！叭S”對接成效明顯。成功舉辦深圳和北京民營企業(yè)家座談會、海外僑商投資漳州(上海)推介會，開展漳籍民營企業(yè)家大走訪、“海外僑商漳州行”等活動，累計列入省級跟蹤對接“三維”項(xiàng)目392個，總投資5934.1億元。全年對接民企項(xiàng)目187個，總投資1298.4億元，位居全省第2。漳臺交流合作更加密切。海峽兩岸“農(nóng)博會·花博會”成效更好，現(xiàn)場銷售額6600萬元，簽訂購銷訂單28.6億元，落實(shí)簽約項(xiàng)目72個，總投資313.3億元。成功舉辦第六屆海峽兩岸開漳圣王文化節(jié)、第二屆創(chuàng)業(yè)漳州臺商大會、第五屆海峽百姓論壇、首屆兩岸青年創(chuàng)業(yè)家園論壇等活動，兩次赴臺經(jīng)貿(mào)懇親活動落實(shí)16個合同項(xiàng)目，總投資27.8億美元。對外交流交往持續(xù)擴(kuò)大，成立APEC商務(wù)協(xié)會，新增2個國際友城。
(五)致力惠民生促和諧，群眾生活持續(xù)改善。全市財政民生支出195.4億元，增長18.1%。就業(yè)和社會保障水平提高。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.23萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力7.15萬人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，保障性住房建設(shè)超額完成省定任務(wù)，城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、撫恤補(bǔ)助、災(zāi)害救濟(jì)、慈善資助等救助體系逐步完善。圓滿完成第三批整村推進(jìn)扶貧開發(fā)任務(wù)，實(shí)施“造福工程”危房改造8800戶，搬遷34755人。5個縣(市、區(qū))被確認(rèn)為“原中央蘇區(qū)縣”。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。開展“醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)三年行動計劃暨2013年建設(shè)年”活動，新增床位2366張、衛(wèi)技人員1744名。創(chuàng)建10所省級達(dá)標(biāo)高中校、270所義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。新改擴(kuò)建45所公辦幼兒園，建設(shè)校安工程40個、城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容工程項(xiàng)目24個，新購國標(biāo)校車106輛。新增博士后科研工作站1個、享受國務(wù)院特殊津貼專家2名、高級職稱人才2207人。薌劇《保嬰記》獲第十三屆中國戲劇節(jié)優(yōu)秀劇目獎、導(dǎo)演獎和表演獎，首屆國際公共藝術(shù)展成功舉辦。圓滿完成“文化寶島校園行”活動。漳浦被命名為“中國書法之鄉(xiāng)”，3個村列入中國傳統(tǒng)村落名錄。市檔案館晉升為國家一級檔案館。第十二屆市運(yùn)會圓滿舉行，省運(yùn)會籌備工作進(jìn)展順利，群眾體育工作居全國先進(jìn)行列。防災(zāi)減災(zāi)能力提升。有效應(yīng)對“西馬侖”、“天兔”等強(qiáng)臺風(fēng)和暴雨襲擊。制定實(shí)施《防震減災(zāi)工作綱要》，深入開展城鄉(xiāng)建筑物抗震能力普查，糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。生態(tài)市建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。全面開展PM2.5監(jiān)控和治理，主要水系Ⅲ類以上水質(zhì)比例94.4%，空氣質(zhì)量全部達(dá)到或優(yōu)于國家二級標(biāo)準(zhǔn)。漳州生態(tài)城市競爭力位居全國第21、全省第1。南靖、長泰獲“國家生態(tài)縣”命名。龍文被確定為“全國國土資源節(jié)約集約模范區(qū)”，東山入選全國首批國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)，漳州開發(fā)區(qū)獲評“國家水利風(fēng)景區(qū)”。社會保持安定穩(wěn)定。推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，推進(jìn)和諧征遷，推廣傾聽群眾訴求常態(tài)化機(jī)制和信訪聽證評議，社會矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制進(jìn)一步完善。深化“平安漳州”建設(shè)，完善社會治安防控體系，全面推廣社區(qū)網(wǎng)格化管理。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，深入開展安全整治“三項(xiàng)行動”，推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，安全生產(chǎn)四項(xiàng)控制指標(biāo)全面下降。軍政軍民團(tuán)結(jié)鞏固發(fā)展，榮獲“全國雙擁模范城”五連冠。食品安全監(jiān)管體系進(jìn)一步完善。婦女兒童、青少年、民族宗教、新聞出版、社會科學(xué)、行政復(fù)議、地方志、科普、氣象、殘疾人、紅十字會、慈善、工會、統(tǒng)計、人防、物價、國防動員和支前雙擁等各項(xiàng)工作都取得新的進(jìn)步。
(六)注重轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能，政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，深入開展“四下基層”活動，大力推行“馬上就辦”，出臺《機(jī)關(guān)工作人員效能問責(zé)辦法》，組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考評。深化行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，成為全省審批事項(xiàng)最少、流程最簡、時限最短的設(shè)區(qū)市。市行政服務(wù)中心榮獲三項(xiàng)國家級榮譽(yù)�！�12345”政務(wù)服務(wù)熱線啟動運(yùn)行。法治政府建設(shè)成效明顯，依法行政績效考評位居全省第1。認(rèn)真執(zhí)行人大決定決議，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，積極配合人大、政協(xié)開展檢查、視察、調(diào)研等活動，全年共辦理市人大代表建議178件、市政協(xié)提案359件，辦結(jié)率均為100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會各界人士意見建議。在全省設(shè)區(qū)市中率先全面公開財政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)，全市政府部門“三公”經(jīng)費(fèi)下降14%。行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度加大，廉政建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
成績的取得來之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏、攻堅克難和各方面大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央、省駐漳機(jī)構(gòu)和駐漳部隊(duì)、武警官兵、公安政法干警，向關(guān)心支持漳州發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)偏少，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，城市綜合管理有待加強(qiáng)，城市面貌有待改觀，城區(qū)交通不暢和違法占地、違法建設(shè)問題仍然突出；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，基本公共服務(wù)不均衡，居民收入持續(xù)較快增長難度大，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)還不能滿足人民群眾的需求；土地、資金、人才、資源環(huán)境等要素制約比較突出；征地拆遷、安全生產(chǎn)、社會治安、食品藥品安全等方面還存在不少問題；機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量和效能建設(shè)有待進(jìn)一步提升，個別公務(wù)人員的擔(dān)責(zé)意識和服務(wù)能力不強(qiáng)，消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)不同程度存在。這些問題，我們將高度重視，認(rèn)真解決。
二、做好2014年工作
2014年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會議、城鎮(zhèn)化工作會議、農(nóng)村工作會議的部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，集中開展“項(xiàng)目建設(shè)年”、“深化改革年”、“作風(fēng)建設(shè)年”活動，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出深化改革，突出城鄉(xiāng)建設(shè)，突出民生改善，突出生態(tài)建設(shè)，突出作風(fēng)轉(zhuǎn)變，全力推進(jìn)富美漳州建設(shè)。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，全社會固定資產(chǎn)投資增長23%，規(guī)模工業(yè)增加值增長18%，公共財政總收入增長15%，地方公共財政收入增長13%，外貿(mào)出口和實(shí)際利用外資均增長7%，社會消費(fèi)品零售總額增長14%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)，人口自然增長率控制在8.8‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入均增長12%，節(jié)能減排指標(biāo)控制在省政府下達(dá)范圍之內(nèi)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，我們要按照“三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力強(qiáng)，城鎮(zhèn)化有特色，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，社會和諧”的要求，認(rèn)真貫徹市委十屆七次全會精神，緊緊圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工作，抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資，抓龍頭、鑄鏈條，抓發(fā)展、惠民生，實(shí)施深化“五大戰(zhàn)役”重點(diǎn)行動計劃，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用、出口的支撐作用。重點(diǎn)抓好七個方面工作：
(一)舞活龍頭增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力
突出工業(yè)重點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃和產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計劃，開工建設(shè)十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)配套，打造4個千億元級產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)實(shí)施工業(yè)“千百工程”，力爭完成工業(yè)投資900億元以上。加快引辦一批高端化、高質(zhì)化、高新化臨港工業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。扶持建筑業(yè)發(fā)展，打造建筑園區(qū)。建立以實(shí)際投資和稅收貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，完善工業(yè)增產(chǎn)增效政策，扶持小微企業(yè)發(fā)展，加快企業(yè)異地搬遷、退城入園，加大工業(yè)閑置用地廠房清理；把供地數(shù)量與建設(shè)速度、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益密切掛鉤，鼓勵零地擴(kuò)張、建設(shè)多層廠房，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。
突破重點(diǎn)區(qū)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。舉全市之力推進(jìn)古雷開發(fā)建設(shè)，力促《古雷石化基地發(fā)展規(guī)劃》早日獲批，積極申報綜合保稅區(qū)、兩岸石化產(chǎn)業(yè)深度合作試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)造條件設(shè)立石油化工自由貿(mào)易區(qū)；加快啟動石化四、五次加工項(xiàng)目，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，統(tǒng)籌做好居民搬遷安置工作，加快建設(shè)古雷石化新港城。加快廈門港南岸區(qū)域開發(fā)，主動參與廈門東南國際航運(yùn)中心建設(shè)，深化港口資源整合共建，完善港口集疏運(yùn)體系，力爭實(shí)現(xiàn)廈門港同港同策。高起點(diǎn)規(guī)劃廈門港南岸新城，著力打造一港兩岸聯(lián)相呼應(yīng)、對外更加開放、漳臺深度合作、與廈門聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展的新興生態(tài)型港口工貿(mào)城市。扶持龍海重振工業(yè)雄風(fēng)，加快推進(jìn)龍海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步推動臺商投資區(qū)優(yōu)化布局、完善配套，承接臺灣資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才轉(zhuǎn)移。發(fā)揮僑優(yōu)勢，支持常山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)海西濱海旅游華僑城。繼續(xù)推進(jìn)各級各類開發(fā)區(qū)創(chuàng)新體制、加快發(fā)展，全力打造11個特色園區(qū)。
加快三產(chǎn)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。規(guī)劃布局若干個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，支持龍文加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，吸引知名服務(wù)企業(yè)入駐。加快11個重點(diǎn)物流項(xiàng)目建設(shè)，完善制造業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)。實(shí)施開拓市場“百千萬工程”，加快“電商換市”步伐，培育一批電子商務(wù)專業(yè)園區(qū)，建設(shè)“漳州味”電子商務(wù)特色平臺。進(jìn)一步整合旅游資源，積極申報“中國溫泉之城”，加快東山生態(tài)旅游海島建設(shè)，全域規(guī)劃大烏山旅游景區(qū)，加快十大重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開發(fā)，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動，提升產(chǎn)業(yè)層級。創(chuàng)新國家級漳州高新區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造新的增長極。實(shí)施企業(yè)技改項(xiàng)目200個，完成技改投資350億元以上。加快建設(shè)“一園三城四基地五平臺”，整合海洋科技創(chuàng)新資源，提升“6·18”科技成果對接轉(zhuǎn)化能力，扎實(shí)推進(jìn)“藍(lán)火計劃”，發(fā)展科技中介服務(wù)，重視引進(jìn)高級和緊缺專業(yè)人才，加速壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍。
(二)夯實(shí)基礎(chǔ)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效
穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，完成全市175萬畝、70萬噸糧食生產(chǎn)計劃。加快糧食儲備現(xiàn)代化倉容建設(shè)，支持糧油生產(chǎn)、流通企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)副食品基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)超對接，確保市場供應(yīng)量足價穩(wěn)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升工程，推廣使用有機(jī)肥。建立最嚴(yán)格的食品監(jiān)管制度、原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)做優(yōu)“一縣一業(yè)”，著力打造八大百億特色產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，新增3家產(chǎn)值超十億元的龍頭企業(yè)。積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，培育中藥材、珍貴家具用材等產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃開發(fā)富硒健康農(nóng)業(yè)資源。繼續(xù)扶持遠(yuǎn)洋捕撈和海上養(yǎng)殖。加快產(chǎn)銷市場、信息服務(wù)平臺建設(shè)。整合提升農(nóng)產(chǎn)品物流市場，引辦一批農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)、配送中心項(xiàng)目。
扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。制定設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，今年市財政安排1000萬元，重點(diǎn)扶持各類普及型設(shè)施農(nóng)業(yè)。實(shí)施種業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程，推進(jìn)歐中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、漳臺農(nóng)業(yè)種業(yè)合作研發(fā)中心建設(shè)，建立繁育與示范基地20個。加強(qiáng)水利設(shè)施、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施22個重大水利項(xiàng)目和170個農(nóng)村重點(diǎn)水利項(xiàng)目，加快新一代氣象雷達(dá)項(xiàng)目建設(shè)。
提高園區(qū)建設(shè)水平。創(chuàng)新漳浦臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展模式，推進(jìn)各類農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、示范基地建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套。加快龍海、漳浦2個國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)2個、省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)4個。提升“農(nóng)博會·花博會”辦會水平，支持辦好“世界百合大會”。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。積極發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社。健全縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)信托、入股合作等模式，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。依托海峽兩岸新型農(nóng)民交流培訓(xùn)基地，大力培養(yǎng)新型農(nóng)民。深化國有農(nóng)(林)場改革。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。出臺農(nóng)村金融服務(wù)政策，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)抵押貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險范圍。
加快建設(shè)富美鄉(xiāng)村。開展“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一示范村”百個富美鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，以點(diǎn)帶面加快建設(shè)一批百姓富裕、生態(tài)優(yōu)美、文化先進(jìn)的富美鄉(xiāng)村。融入閩南古厝文化元素，加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)。深化村莊環(huán)境綜合整治，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，改造提升農(nóng)村道路等級，實(shí)施飲水安全工程。
(三)激發(fā)活力全面推進(jìn)深化改革
推進(jìn)市場準(zhǔn)入平等化。落實(shí)《整合做強(qiáng)市屬重點(diǎn)國有企業(yè)工作方案》，支持國有企業(yè)更多地參與基礎(chǔ)設(shè)施、公益項(xiàng)目的投資建設(shè)，建立健全“四項(xiàng)制度”，確保國有資產(chǎn)保值增值。落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策措施，鼓勵民間資本以多種方式進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)以及特許經(jīng)營領(lǐng)域，健全扶持本地民營企業(yè)發(fā)展和在外漳籍民企回歸創(chuàng)業(yè)的工作機(jī)制，加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，激發(fā)各類市場主體活力。
推進(jìn)資源配置市場化。深化土地要素配置機(jī)制改革，探索建立存量土地盤活、土地產(chǎn)出效益與新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)分配掛鉤制度，推進(jìn)工業(yè)用地彈性管理制度改革，建立低效利用土地市場化退出機(jī)制。建立完善居民用水、用氣階梯價格制度和企業(yè)超定額用水加價制度。推行公共服務(wù)市場化改革，健全政府購買公共服務(wù)機(jī)制。整合規(guī)范政府采購、國有產(chǎn)權(quán)(物權(quán))和工程項(xiàng)目招投標(biāo)等公共資源交易平臺。認(rèn)真實(shí)施第三次全國經(jīng)濟(jì)普查。
推進(jìn)融資渠道多元化。深化財政體制改革，增強(qiáng)公共服務(wù)能力。加強(qiáng)政府性債務(wù)資金投向管理，推進(jìn)預(yù)算績效管理，建立以績效為導(dǎo)向的財政專項(xiàng)資金管理機(jī)制。繼續(xù)用好應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、增信資金、助�；穑O(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，切實(shí)幫助中小微企業(yè)解決融資難問題。推進(jìn)“區(qū)域集優(yōu)”直接債務(wù)融資工作，鼓勵企業(yè)進(jìn)入場外資本市場掛牌，成立海峽股權(quán)交易中心漳州運(yùn)營中心。加大企業(yè)上市扶持力度，吸引更多金融機(jī)構(gòu)入駐，支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。
推進(jìn)營商環(huán)境便利化。穩(wěn)步推進(jìn)大部制改革，健全公務(wù)員分類管理制度，深化事業(yè)單位人事制度改革，全面完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。按照“五個統(tǒng)一”要求，推進(jìn)行政審批規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。全面推廣“123”政務(wù)服務(wù)模式，努力為企業(yè)、群眾提供快捷和無差別的服務(wù)。開展工商登記制度改革試點(diǎn)，推進(jìn)工商注冊制度便利化。
