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　　——2014年1月9日在七臺河市第十屆人民代表大會第三次會議上

　　韓立華

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位列席人員提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　2013 年是我市近十年來經濟發(fā)展最為艱難的一年。面對國內煤焦市場持續(xù)低迷、宏觀政策趨緊與我市產業(yè)結構單一等不利因素疊加沖擊，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大和市政協(xié)的全力支持下，我們凝神聚力、負重前行、扎實工作，積極應對經濟下行的巨大壓力，在攻堅克難中實現(xiàn)了民生持續(xù)改善、社會安定和諧、各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

　　經濟在困境中逐步企穩(wěn)。雖然經濟總體處于低位運行，但通過努力消化不利因素，主要經濟指標止降趨穩(wěn)。預計地區(qū)生產總值實現(xiàn)241 億元，下降14.5%；公共財政預算收入18.9 億元，下降13.2%。固定資產投資實現(xiàn)29%的快速增長，收窄了經濟下行速度，發(fā)展后勁明顯增強。在財稅收入大幅下降情況下，通過加大對上爭取和調節(jié)支出結構，保證了全市重點項目、民生工程和社會保障等重大支出，教育、衛(wèi)生、社保等民生支出占財政總支出比重上升2.5 個百分點，并且在未增加政府性債務的同時，全年償還貸款9.8 億元。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，按照公務員工資補貼標準上限提高了工資水平，人均月工資提高130 元；城市低保標準由每月310 元提高到380 元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到18559 元，增長4.5%；農民人均純收入達到9080 元，增長10%。內外貿易活躍，社會消費品零售總額實現(xiàn)80 億元，增長8%；外貿加工企業(yè)實現(xiàn)進出口額2400 萬美元，增長141%；物價總體穩(wěn)定，CPI 累計上漲2.2%。

　　轉型發(fā)展步伐加快。牢牢抓住轉型發(fā)展中心任務，推進重點產業(yè)項目80 個，比上年增加27 個，總投資157 億元，增長27%，其中非煤項目占92.5%、投資額占87%。寶泰隆和龍盛達兩個煤焦油深加工、金泰環(huán)己酮己二酸、德彩光電、嘉寓門窗、光明玻璃等一批大項目建成投產，達產后每年可新增產值35.6 億元。全年產業(yè)項目完成投資142 億元，占全社會固定資產投資67.3%，占比位居全省前茅。市級財政投入3 億元支持產業(yè)園區(qū)基礎設施建設，園區(qū)承載能力增強，省市級重點園區(qū)引入新項目33 個。產業(yè)結構明顯變化，二產比重下降11.4 個百分點，一產和三產分別上升3.0 和8.4 個百分點，三次產業(yè)比重為13.2：46.8：40.0。規(guī)模上工業(yè)增加值煤焦電化比重比上年下降1 個百分點，非煤工業(yè)比重提高到10%。通過創(chuàng)新組織動員、激勵約束和項目生成機制，招商引資取得新突破，第一輪專業(yè)招商共引進項目30 個，總投資42 億元。

　　“三農”工作扎實推進。農業(yè)戰(zhàn)勝春澇、低溫等自然災害，糧食產量實現(xiàn)“十連增”。規(guī)�；�種植、養(yǎng)殖水平提高，全市土地流轉面積104 萬畝，特色經濟作物面積達到21 萬畝；新增標準化畜牧養(yǎng)殖場22 個，新建4 個畜牧科技產業(yè)園區(qū)。農村合作組織進一步壯大，農民合作社達到366 個。農業(yè)產業(yè)化程度穩(wěn)步提升，市級以上龍頭企業(yè)帶動基地農戶6 萬戶，標準化種植80 萬畝，拉動戶均增收1700 元。轉移農村勞動力9 萬人，實現(xiàn)勞務收入8.4 億元。城鄉(xiāng)一體化進程加快，累計投入新農村建設資金3.9 億元，開展了2 個省級百鎮(zhèn)試點和5 個小城鎮(zhèn)試點建設工作，萬寶村、紅光村實現(xiàn)整村改造搬遷。農村各項改革逐步深入，制定出臺《強鎮(zhèn)擴權財政優(yōu)惠政策》等改革實施辦法，市直各部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放行政權力17 項，有效激活鎮(zhèn)域經濟發(fā)展?jié)摿�，強�?zhèn)擴權改革初見成效。

　　民生和社會事業(yè)取得新進展。研究制定了《重點民生工程三年行動計劃》，著力推進7 個方面43 項重點工程，70%的民生項目啟動，超過三分之一的項目取得階段性成果。在省政府支持下，城市供水工程獲得批復，基本完成開工準備。實施農村飲水安全工程，解決了3.2 萬人飲水困難。安居工程加快推進。投入5.3 億財政資金加大棚戶區(qū)等保障性住房建設。完成22626 套煤礦棚改房建設，新開工10499 套，嚴格棚改復核審查，糾正不合理安置面積1 萬多平方米，挽回直接經濟損失1944 萬元，節(jié)約房源3000 余套，保證了公平分配，21268 戶居民告別棚戶區(qū)；新建城市棚改房、廉租房、公租房、經濟適用房5884 套；改造農村泥草房、危房3801 戶；完成5 個小區(qū)57 棟住宅樓“暖房子”工程。社會保障能力穩(wěn)步提升。社會保險參保人員凈增3.2 萬人，個體養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險每月人均提高230 元，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和大病統(tǒng)籌報銷年度累計最高支付額分別提高至10 萬元、6 萬元和23 萬元；加強對困難群體的救助，建立生活困難失能老人護理補貼制度；加大就業(yè)幫扶力度，新增就業(yè)1.2 萬人，再就業(yè)8509 人。社會事業(yè)全面發(fā)展。市人民醫(yī)院外科樓等14個衛(wèi)生基礎設施項目進展順利。新一中一期工程竣工，新建改造2 所寄宿制學校、9 所公辦幼兒園，66 所學校進入省級標準化學校；課改工作走在全省前列，獲得全國“十大區(qū)域課改樣板市”稱號；高考錄取率達到87.7%，比上年提高2.7 個百分點。文體事業(yè)加快發(fā)展，“文化三館”免費向市民開放，群眾翹首以盼的體育會展中心投入使用；競技體育取得新成績，短道速滑項目獲省級以上獎牌65 枚。

　　城市建設管理水平提升。完成依寶公路東出口和大同街東延一期等道路工程，改造同仁中巷等13 條2.3 萬平方米巷道。新建、維修、改造供水管網23 公里、供熱管網11 公里，基本完成第二匯水區(qū)雨污分流管網續(xù)建工程。第二污水處理廠加快建設，醫(yī)療廢物處置中心啟動運行。萬寶110KV 輸變電工程、長興35KV 增容改造工程順利推進。加大違建清理、小鍋爐淘汰等專項整治力度，開展了以污水、垃圾為重點的桃山湖污染治理行動，完成主要污染物年度減排目標。完善城市出入口景觀建設，實施了東進街、北岸新城等綠化工程，建立倭肯河省級濕地自然保護區(qū)和桃山湖國家濕地公園，建成區(qū)綠化覆蓋率達到43.7%。全面完成“十項整治”工作，深入實施“六化一考”城市管理機制，市容市貌整體改善，成功晉升為“國家園林城市”。

　　社會保持和諧穩(wěn)定。全力應對多年不遇暴雪災害，各級各部門迅速行動、晝夜奮戰(zhàn)，盡最大努力減少了災害損失和影響。全面推進安全監(jiān)管體制機制改革，落實企業(yè)主體責任，健全屬地管理責任體系，全方位、全覆蓋、高頻次開展隱患排查和安全大檢查大整頓，�；�、交通、消防等領域安全生產形勢穩(wěn)定，未發(fā)生3 人以上事故。食品安全、物價穩(wěn)控、打非治違工作得力有效。研究提出煤礦集團化整治整合思路，72 處煤礦通過省審核。出臺系列地方煤礦安全監(jiān)管規(guī)范性文件，嚴格落實24小時旁站式監(jiān)管，煤礦事故起數和死亡人數分別下降41.7%、38.5%。加大矛盾糾紛排查化解力度，研究出臺相關政策，投入1 億多元解決了一批歷史遺留信訪積案，妥善化解369 件信訪疑難問題，案件化解率達72.3%，近千人息訪�！捌桨财吲_河”創(chuàng)建深入開展，織密社會治安動態(tài)防控網，社會治安持續(xù)好轉。

　　政府自身建設不斷加強。進一步清理行政審批事項，全年共取消、下放、合并86 項，占原審批事項的31.2%。全部免除市級行政事業(yè)性收費，開辟重大產業(yè)項目審批“綠色通道”，實行聯(lián)合審批、“保姆式”服務，行政效能進一步提高。出臺《鼓勵非公經濟發(fā)展促進全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》，設立中小微企業(yè)發(fā)展種子基金。組織大型銀企對接活動10 余次，為企業(yè)解決資金60 多億元。高度關注社情民意，開通政府網“民聲之窗”專欄，扎實開展“聯(lián)包助幫”和“三辦”活動，定期召開民情懇談會、企業(yè)家懇談會，積極解決企業(yè)和群眾實際困難。認真執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，按時辦結人大代表建議40 件，政協(xié)委員提案185 件。認真貫徹落實中央八項規(guī)定，深入整改“六多六少”問題，加大作風建設監(jiān)督檢查力度，問責和曝光了一批典型案件。樹立過緊日子思想，嚴格控制公用經費，公務用車和公務接待費用分別下降24.8%、32.6%。全面落實黨風廉政建設責任制，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，反腐倡廉建設進一步加強。

　　這些成績的取得，是各行、各界、各部門通力協(xié)作，辛勤付出的結果，是全市人民共同努力的結果。在此，我代表市人民政府對全市人民和各級各界的支持與幫助表示衷心感謝！

　　過去的一年，雖然我們有效落實了一些打基礎、利長遠、促發(fā)展、惠民生的實事要事，但與全市人民的要求和期盼還存在較大差距。一是轉型發(fā)展的長期性與現(xiàn)實要求的緊迫性矛盾更加突出，支撐轉型的產業(yè)項目發(fā)展緩慢、成長性不高，單一產業(yè)結構沒有根本改變。二是城市基礎設施不完善，部分供水供熱供氣管網老化，一些居民區(qū)不能全天供水，欣源小區(qū)供氣不穩(wěn)定，有的地方供熱不達標；公交場站、市民活動場所等公共服務設施滿足不了群眾需求，機械化清雪設備不足，應急保障能力不強。三是環(huán)境污染問題仍很突出，煤煙型大氣污染嚴重，多次出現(xiàn)霧霾天氣，部分企業(yè)環(huán)境保護責任意識不強。四是對困難群體的救助幫扶還不到位，一些低收入家庭生活比較困難。五是信訪矛盾突出，尤其是多年積壓疑難信訪案件未能有效解決，應對社會矛盾凸顯期的能力不足。六是安全生產隱患較多，部分安全標準、措施形同虛設，煤礦整治整合尚未取得實質性進展，危險化學品等領域安全保障能力薄弱，屬地和行業(yè)安全監(jiān)管不到位等問題依然突出。七是部分領導干部仍然存在“四風”問題，一些干部萎靡不振、懶惰麻木，紀律松弛、我行我素，工作避重就輕、挑肥揀瘦，不能很好履職盡責。這些問題，必須高度重視并認真加以解決。