政府工作報(bào)告

    ——2013年1月27日在海南省第五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

    海南省省長蔣定之

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)報(bào)告本屆政府過去五年的工作，對(duì)今后五年和今年工作提出建議，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見。

    一、過去五年工作回顧

    過去五年，是海南改革發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的五年。在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞國際旅游島建設(shè)戰(zhàn)略定位，牢牢把握主題主線，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)了本屆政府任期工作目標(biāo)。去年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值完成2855.3億元，是2007年的1.7倍，年均增長11.8%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000美元，達(dá)到5147美元；地方公共財(cái)政收入409.4億元，是2007年的3.8倍，年均增長30.5%；固定資產(chǎn)投資2145.4億元，是2007年的4.2倍，年均增長35.1%。今天的海南，站到了一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)上。

    過去的五年，我們?nèi)�力推�?dòng)國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，贏得重大發(fā)展機(jī)遇，走上了符合海南實(shí)際的科學(xué)發(fā)展之路。

    規(guī)劃和法規(guī)體系初步形成。編制和實(shí)施了海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃等8個(gè)總體規(guī)劃，西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)等14個(gè)區(qū)域規(guī)劃，國際旅游島風(fēng)貌等16個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，18個(gè)市縣、10個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及農(nóng)墾相繼完成規(guī)劃修編。頒布實(shí)施了旅游價(jià)格管理規(guī)定、游艇管理試行辦法等一系列地方性旅游法規(guī)和規(guī)章，為國際旅游島建設(shè)科學(xué)、有序推進(jìn)，提供了重要依據(jù)和保障。

    特殊政策相繼落地實(shí)施。免簽證政策由21個(gè)國家擴(kuò)大到26個(gè)國家；購物退免稅政策全面啟動(dòng)，三亞、�？诿舛惖晗群蠼ǔ蔂I業(yè)；體育彩票“飛魚”游戲上市銷售；跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)覆蓋全省進(jìn)出口企業(yè)；西部大開發(fā)政策獲中央投資158.9億元；中央財(cái)政給予海南國際旅游島建設(shè)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金全部到位；6個(gè)民族自治縣納入國家興邊富民行動(dòng)計(jì)劃，專項(xiàng)補(bǔ)助資金全部到位；離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案已上報(bào)銀監(jiān)會(huì)審批。

    旅游目的地加快形成。海棠灣等一批度假旅游區(qū)和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目有序推進(jìn)，新增5A級(jí)景區(qū)2個(gè)、五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)酒店33家，鳳凰島國際郵輪母港和�？跒�、三亞鴻洲等5個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)游艇碼頭建成運(yùn)營。旅游業(yè)空間布局不斷優(yōu)化，中西部旅游快速發(fā)展，一批新的特色旅游精品線路逐步形成。開發(fā)培育了森林旅游、文化旅游、購物旅游等一批新的旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品。旅游市場(chǎng)環(huán)境綜合整治有力推進(jìn)，旅游宣傳促銷成效顯著，國際旅游島的影響不斷提升。旅游過夜人數(shù)達(dá)3320.4萬人次，旅游收入379.1億元，分別是2007年的1.8倍和2.2倍。

    基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。新增公路通車?yán)锍?484公里，其中高速公路130公里；新增高鐵308公里、空中航線120條、萬噸以上港口泊位4個(gè)。新增發(fā)電裝機(jī)220萬千瓦，海南電網(wǎng)220千伏主網(wǎng)線路實(shí)現(xiàn)了雙環(huán)網(wǎng)。新增蓄水能力6.53億立方米、城鎮(zhèn)供水能力43.1萬噸/日。東環(huán)高鐵、�？诶@城高速、三亞繞城高速、海屯高速、文昌清瀾大橋等建成通車。東方電廠、海南電網(wǎng)跨海聯(lián)網(wǎng)一期、華能戈枕水利樞紐等建成運(yùn)營。西環(huán)高鐵、屯昌至瓊中高速公路、美蘭機(jī)場(chǎng)二期、鳳凰機(jī)場(chǎng)三期、馬村港二期、國投孚寶30萬噸原油碼頭、中海油300萬噸液化天然氣站線、昌江核電、紅嶺水利樞紐等一大批工程有力推進(jìn)。博鰲機(jī)場(chǎng)開始征地動(dòng)遷，瓊州海峽跨海通道工程列入國家“十二五”規(guī)劃。

    過去的五年，我們著力夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極構(gòu)建具有海南特色的產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)。

    產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到加強(qiáng)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由28.8：29.0：42.2調(diào)整為24.9：28.2：46.9。油氣化工、汽車及裝備制造、建筑建材等新型工業(yè)不斷壯大，新能源、新材料、電子信息和生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，工業(yè)增加值是2007年的1.6倍；海洋漁業(yè)、濱海旅游、海洋運(yùn)輸?shù)群Ｑ笾е�產(chǎn)業(yè)初步形成，海洋經(jīng)濟(jì)增加值是2007年的2.2倍；摘除了金融高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的帽子，金融業(yè)增加值是2007年的2.9倍；房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，房地產(chǎn)開發(fā)投資額和銷售面積分別是2007年的7倍和3倍。

    縣域經(jīng)濟(jì)更具活力。各市縣在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目推進(jìn)、招商促銷、改善民生等方面成效顯著，地區(qū)生產(chǎn)總值超百億元的市縣9個(gè)，地方公共財(cái)政收入超10億元的市縣8個(gè)，固定資產(chǎn)投資超百億元的市縣8個(gè)。西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。11個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，成為全省工業(yè)的重要增長極。農(nóng)墾正在向千億元企業(yè)集團(tuán)邁進(jìn)。

    科技創(chuàng)新和節(jié)能減排力度加大。全省累計(jì)投入科研經(jīng)費(fèi)40億元，占生產(chǎn)總值的比重由0.23%上升到0.49%。實(shí)施國家、省科技計(jì)劃2946項(xiàng)，專利授權(quán)3534件，建成國家級(jí)和省級(jí)技術(shù)中心35家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室26家，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)99家。淘汰小煉鋼88萬噸、小水泥287萬噸、小造紙3.2萬噸及一批實(shí)心粘土磚等落后產(chǎn)能，在全國率先開展綠色照明示范省建設(shè)，全面完成了“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。

    過去的五年，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性不斷提升。

    “三農(nóng)”工作保持良好態(tài)勢(shì)。農(nóng)業(yè)增加值年均增長6.7%，連續(xù)領(lǐng)跑全國。初步建成300萬畝冬季瓜菜生產(chǎn)基地、20萬畝南繁制育種基地，新增11.8萬畝常年蔬菜基地和一批種養(yǎng)殖基地。瓜果菜、生豬、家禽出島量去年分別達(dá)590萬噸、220萬頭和3950萬只；橡膠產(chǎn)量達(dá)40萬噸，占全國的一半；深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模亞洲最大，羅非魚及其制品出口量全國第一；建成了國內(nèi)首個(gè)“無疫區(qū)”；新增國家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)181家、農(nóng)民專業(yè)合作社7677家。除險(xiǎn)加固各類病險(xiǎn)水庫519座，新增防滲渠道11920公里、灌溉面積約72萬畝。土地整治新增耕地9061畝。解決了167萬農(nóng)村人口飲水安全問題。投資52.5億元推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。建成農(nóng)村公路15721公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客車率100%，行政村通暢率99.9%。推進(jìn)扶貧“三集中”，農(nóng)村貧困人口減少21萬；執(zhí)行新扶貧標(biāo)準(zhǔn)后，新增受益人口34.8萬。城鎮(zhèn)化率達(dá)51.6%，提高了4.4個(gè)百分點(diǎn)。

    社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。教育扶貧移民工程取得重要進(jìn)展，建設(shè)思源學(xué)校38所，新建、改擴(kuò)建幼兒園254所，率先在全國中西部地區(qū)消除中小學(xué)D級(jí)危房。學(xué)前三年入園率提高30個(gè)百分點(diǎn)，義務(wù)教育鞏固率繼續(xù)提高，高中階段毛入學(xué)率提高31個(gè)百分點(diǎn)，中等職業(yè)教育累計(jì)投入62.54億元，是上一個(gè)五年的5.1倍，在校學(xué)生人數(shù)增長117.9%，中職教育基礎(chǔ)能力建設(shè)大大增強(qiáng)，海南大學(xué)通過國家“211工程”驗(yàn)收。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)引進(jìn)高層次人才和實(shí)用技術(shù)人才。初步建成五個(gè)區(qū)域醫(yī)療中心，1小時(shí)三級(jí)醫(yī)療服務(wù)圈基本形成；完成309個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和103個(gè)農(nóng)林場(chǎng)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施改造，村衛(wèi)生室覆蓋率達(dá)100%；解放軍總醫(yī)院海南分院、省眼科和耳鼻喉頭頸外科等�？漆t(yī)院建成開診。人口和計(jì)生工作取得新進(jìn)展，出生人口性別比持續(xù)偏高勢(shì)頭得到有效遏制。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站204個(gè)、農(nóng)家書屋2695家，提前3年實(shí)現(xiàn)全省自然村通廣播電視目標(biāo)，有線數(shù)字電視實(shí)現(xiàn)全省城區(qū)覆蓋；建成省博物館等一批重點(diǎn)文化設(shè)施；黎族傳統(tǒng)紡染織繡技藝列入世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，6個(gè)項(xiàng)目列入國家級(jí)第三批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄；一批文學(xué)藝術(shù)和廣播影視作品獲國家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開展，競(jìng)技體育水平不斷提高。成功舉辦海南島歡樂節(jié)、黎族苗族傳統(tǒng)節(jié)日“三月三”等重大文體活動(dòng)。

    生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國一流。大力開展海防林建設(shè)，實(shí)施“綠化寶島”行動(dòng)，新增造林面積258萬畝，1105公里海防林實(shí)現(xiàn)斷帶合攏，森林覆蓋率提高了4.4個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到61.5%，城市綠化覆蓋率提高了10個(gè)百分點(diǎn)。建成25個(gè)污水處理廠和21個(gè)垃圾無害化處理設(shè)施，全省城鎮(zhèn)生活污水和垃圾集中處理率均達(dá)到75%以上。建立穩(wěn)定增長的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，公益林管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每畝5元提高到20元，累計(jì)投入生態(tài)補(bǔ)償資金14.9億元。治理水土流失面積92平方公里。大氣、水體和近海海域環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良。創(chuàng)建省級(jí)文明生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)、文明生態(tài)村13660個(gè)。

    過去的五年，我們堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，增創(chuàng)特區(qū)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，發(fā)展的活力和動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。

    各項(xiàng)改革深入推進(jìn)。完善省直管市縣管理體制，下放行政管理權(quán)200項(xiàng)。農(nóng)墾政企分開全面完成，社企分離取得突破，農(nóng)場(chǎng)屬地化管理有序推進(jìn)。國企改革取得積極進(jìn)展，省屬重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額超過1000億元，利潤總額20億元，分別是2007年的4.3倍和5倍。7家企業(yè)成功上市。金融“五個(gè)一”工程扎實(shí)推進(jìn)，陽光人壽保險(xiǎn)公司總部、亞洲金融合作聯(lián)盟等落戶三亞，海口農(nóng)商銀行掛牌營業(yè)，海南銀行獲批組建，9家金融機(jī)構(gòu)在瓊設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，組建新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)41家，大宗商品交易中心掛牌成立。省農(nóng)信社成功兌付央行專項(xiàng)票據(jù)20.96億元，獲財(cái)政部、國家稅務(wù)總局3年10.7億元企業(yè)所得稅免征優(yōu)惠。農(nóng)村綜合改革、集體林權(quán)制度主體改革、文化體制改革等基本完成，旅游管理體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、財(cái)稅體制、開發(fā)區(qū)管理體制、供銷體制和殯葬等改革取得重要進(jìn)展。土地林地糾紛等歷史遺留問題繼續(xù)得到化解。

    對(duì)外開放呈現(xiàn)新局面。累計(jì)利用外資69.7億美元，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額570億美元，年均增長7.8%和21%。積極參與區(qū)域合作，主動(dòng)融入中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)和環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，深化與港澳臺(tái)、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的交流與合作，成功承辦第八屆泛珠大會(huì)。與15個(gè)國家部委和23家央企建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。海航等一批企業(yè)“走出去”取得積極成果。洋浦保稅港區(qū)、�？诰C合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行，洋浦規(guī)劃范圍調(diào)整方案獲國家批準(zhǔn)，實(shí)際享受保稅政策的面積擴(kuò)大了9.7平方公里。國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。博鰲亞洲論壇年會(huì)、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第三次會(huì)晤、中非合作圓桌會(huì)議、博鰲國際旅游論壇、觀瀾湖高爾夫世界杯、環(huán)海南島國際公路自行車賽等一批重要國事會(huì)展賽事活動(dòng)成功舉辦。

    三沙設(shè)市帶來開發(fā)開放重大機(jī)遇。扎實(shí)有序做好三沙市設(shè)立各項(xiàng)籌建工作，及時(shí)啟動(dòng)三沙市總體規(guī)劃等各類規(guī)劃編制工作。主動(dòng)爭(zhēng)取國家政策、資金和項(xiàng)目支持，國家稅務(wù)總局正式批準(zhǔn)設(shè)立海南省國家稅務(wù)局海洋石油稅務(wù)分局，國家有關(guān)部委對(duì)三沙市基礎(chǔ)設(shè)施、海洋漁業(yè)、海洋執(zhí)法、綜合財(cái)力等方面的投資和補(bǔ)助力度空前加大，一批重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。

    過去的五年，我們堅(jiān)持以人為本，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，人民生活水平顯著提高。

    就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。新增就業(yè)46萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)18萬人，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率超過80%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，基本實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力和下崗失業(yè)人員38萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力45萬人。

    城鄉(xiāng)居民收入較快增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)20918元和7408元，年均增長13.7%和14.3%，基本實(shí)現(xiàn)翻番。全面完成中部農(nóng)民增收三年計(jì)劃，中部農(nóng)民人均純收入年均增幅高于全省5.3個(gè)百分點(diǎn)。在全國率先實(shí)施事業(yè)單位績效工資改革，兩次提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均水平增長1.2倍，新農(nóng)�；�礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高54.5%。

    社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高。在全國率先全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)從業(yè)人員五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)比國家計(jì)劃分別提前2年和1年實(shí)現(xiàn)全覆蓋�；�本實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保，與13個(gè)省市20個(gè)統(tǒng)籌區(qū)簽訂了異地就醫(yī)結(jié)算協(xié)議。城鄉(xiāng)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別從188元和110元提高到315元和237元，農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)月平均標(biāo)準(zhǔn)從110元提高到306元，累計(jì)免除93.3萬人次中職學(xué)生學(xué)費(fèi)11億元，發(fā)放物價(jià)聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼4.86億元。開工建設(shè)各類保障性住房46.47萬套，入住31.25萬套，惠及113萬城鄉(xiāng)群眾，完成民族地區(qū)茅草房改造任務(wù)。省托老院即將投入使用，新建、改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院113所。

    過去的五年，我們切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，大力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

    政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。辦理人大代表建議1087件、政協(xié)委員提案2058件；制定、修改、廢止省政府規(guī)章121件。成立省政務(wù)服務(wù)中心，行政審批“三集中”改革模式先后獲中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)和中國法治政府獎(jiǎng)。完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示和聽證制度，加強(qiáng)政務(wù)公開，推行電子政務(wù)。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，深入開展集中整治“庸懶散貪”、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、公務(wù)用車和“小金庫”等專項(xiàng)治理，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，扎實(shí)開展行風(fēng)評(píng)議，廉政建設(shè)有力推進(jìn)，政府執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步提升。

    社會(huì)管理水平繼續(xù)提高。構(gòu)建大防控體系，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)社會(huì)管理綜合治理措施，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律援助成效顯著，辦理法律援助案件4.3萬件。深入開展社會(huì)主義法治宣傳教育，全面完成“五五”普法。建立健全公共突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，有效預(yù)防和處置了多起公共突發(fā)事件。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，重特大事故得到有效遏制。扎實(shí)推進(jìn)國際旅游島建設(shè)環(huán)境綜合整治，廣泛開展“文明大行動(dòng)”。國防后備力量建設(shè)、國防動(dòng)員、人民防空、優(yōu)撫安置扎實(shí)推進(jìn)。民族、宗教、口岸、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)和信訪工作得到加強(qiáng)，婦女、兒童、青少年、老齡、慈善、殘疾人等事業(yè)取得新進(jìn)步。

    各位代表！過去的五年，海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績，贏得了國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略和三沙設(shè)市等重大發(fā)展機(jī)遇，海南在全國大局中的地位明顯提升。省第六次黨代會(huì)勝利召開，使全省上下形成了實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的高度共識(shí)，海南展現(xiàn)出更加廣闊的發(fā)展前景！這些都是在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐瓊部隊(duì)、武警官兵和公安民警，向中央駐瓊各單位、港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

    在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性和可持續(xù)性，需要付出長期努力。二是市場(chǎng)發(fā)育不充分，市場(chǎng)活躍度不夠，培育壯大市場(chǎng)主體、完善市場(chǎng)體系的任務(wù)依然十分艱巨。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，功能配套不完善，支撐和承載發(fā)展的能力亟待增強(qiáng)。四是城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，既有中心城市不夠強(qiáng)大的問題，也有農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后的問題。五是人民生活水平總體不高，社會(huì)事業(yè)發(fā)展不夠，群眾在上學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等方面還有較多困難，生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定還有大量工作要做。政府工作中存在的主要不足是：職能轉(zhuǎn)變不到位，駕馭和組織推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作的能力有待提高，形式主義、官僚主義不同程度存在，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、工作作風(fēng)不實(shí)、辦事效率不高以及吃拿卡要等問題比較突出，等等。對(duì)此，我們一定要采取有力措施，切實(shí)加以解決。

（責(zé)任編輯：韓茜）